我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉維軍

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)各類(lèi)資源的消耗量也在持續(xù)提升，尤其是土地資源，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)方面都涉及到了土地資源的利用，這使得我國(guó)土地資源緊張的問(wèn)題變得越來(lái)越顯著。本文將就新形勢(shì)下我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述分析，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞 土地資源管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1當(dāng)前階段我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題及成因分析

1.1現(xiàn)階段我國(guó)土地資源管理問(wèn)題

首先，缺乏科學(xué)完善法律體系。為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的提高，緩解我國(guó)土地資源緊張的問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)一系列的改革之后，我國(guó)專門(mén)針對(duì)土地資源制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，為土地資源管理提供依據(jù)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這些法律法規(guī)也逐漸出現(xiàn)了的一些問(wèn)題。一方面，法律法規(guī)得不到有效的落實(shí)和執(zhí)行。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因在于土地資源管理的權(quán)責(zé)劃分不明確，造成權(quán)利位移現(xiàn)象，土地使用者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。另一方面，我國(guó)社會(huì)一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，法律法規(guī)的時(shí)效性很差，需要結(jié)合時(shí)代趨勢(shì)不斷對(duì)其進(jìn)行更新和解讀?，F(xiàn)階段我國(guó)土地資源相關(guān)法律法規(guī)就表現(xiàn)出一定的滯后性，在解決土地糾紛的過(guò)程中很難發(fā)揮出應(yīng)有的效果，導(dǎo)致土地資源管理出現(xiàn)無(wú)法可循的尷尬局面。

其次，土地濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前階段，我國(guó)部分地區(qū)政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了地方保護(hù)主義政策，而且濫用職權(quán)對(duì)廣大農(nóng)民的土地進(jìn)行征用，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得大量資金，以緩解政府面臨的財(cái)政壓力，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域投入大量資金。在這樣的情況下，大部分土地資源的使用都缺乏科學(xué)的規(guī)劃，利用率十分低下。同時(shí)，這種以土地資源大規(guī)模消耗換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持久力，不僅如此，還會(huì)造成耕地面積的大量流失，影響到糧食產(chǎn)量，危及國(guó)家糧食安全。此外，失去土地的農(nóng)民意味著失去了謀生的手段，雖然可以獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償金，但卻只能維持一段時(shí)間，這些失去支撐的農(nóng)民將會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

其三，土地資源的破壞性開(kāi)發(fā)利用。上文中提到，一些地方政府為了獲取資金會(huì)將土地資源轉(zhuǎn)讓給一些開(kāi)發(fā)商，而開(kāi)發(fā)商在獲得土地之后，為了達(dá)到短時(shí)間內(nèi)收入成本的目的，會(huì)盡可能的對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，從而對(duì)土地造成了巨大危害。不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2現(xiàn)階段土地資源管理問(wèn)題的成因分析

其一，土地管理體制不完善。土地管理主體力量過(guò)于分散，各相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)作，缺乏宏觀調(diào)控。另一方面，我國(guó)土地配置機(jī)制存在缺陷，土地供應(yīng)市場(chǎng)的信息公開(kāi)程度不足，導(dǎo)致土地資產(chǎn)運(yùn)作的過(guò)程中滋生出了一些腐敗問(wèn)題。

其二，土地管理和土地利用之間缺乏協(xié)調(diào)。當(dāng)前階段，我國(guó)在利用土地資源的過(guò)程中，普遍缺乏科學(xué)完善的規(guī)劃，《土地利用總體規(guī)劃》過(guò)于落后，其中的用地指標(biāo)和實(shí)際用地情況存在嚴(yán)重的偏差。但是城市建設(shè)是持續(xù)推動(dòng)的，這就造成了一種現(xiàn)象，即不斷拆除民房、之后建設(shè)民房，在這一過(guò)程中出現(xiàn)了大量的損失。

其三，土地補(bǔ)償和配套政策不到位。隨著我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)力度的增加，我國(guó)不得不征用民地緩解用地緊張問(wèn)題，但是在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之配套政策不完善，導(dǎo)致很多補(bǔ)償金無(wú)法及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，引發(fā)了很多糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。

2新形勢(shì)下我國(guó)土地資源管理問(wèn)題的有效對(duì)策分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段土地資源管理問(wèn)題的闡述以及原因分析可知，現(xiàn)存土地資源管理問(wèn)題對(duì)于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的深入以及社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。因此必須及時(shí)采取措施解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1對(duì)土地資源管理法律體系進(jìn)行完善

法律法規(guī)是土地資源管理的重要依據(jù)，因此針對(duì)現(xiàn)階段土地資源利用監(jiān)督控制不足的情況，必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)對(duì)法律體系進(jìn)行完善，如此才能保障土地資源管理工作有法可依。對(duì)此，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)階段土地資源管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行深入分析，找出其中的問(wèn)題，基于問(wèn)題映射出法律規(guī)范存在的不足，有針對(duì)性的進(jìn)行修訂或是新增。在制定并完善了土地資源管理法律體系之后，為了使其發(fā)揮出應(yīng)有的效果，還應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各類(lèi)違法行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅追究。對(duì)此，應(yīng)該充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，提高其維權(quán)意識(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，以此實(shí)現(xiàn)土地資源管理法律規(guī)范的有效落實(shí)。

2.2構(gòu)建完善的土地市場(chǎng)體系

市場(chǎng)是土地資源配置過(guò)程中不可缺失的一環(huán)，只有對(duì)土地市場(chǎng)體系進(jìn)行改進(jìn)完善，才能促進(jìn)土地的規(guī)范交易。對(duì)此，政府土地管理部門(mén)應(yīng)該基于相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)扶持優(yōu)秀中介服務(wù)組織的發(fā)展，使其發(fā)揮出土地市場(chǎng)監(jiān)督管理的職能，保障土地市場(chǎng)的公正性和公平性。另一方面，政府土地管理部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的關(guān)注，及時(shí)幫助當(dāng)事人處理其中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，基于自愿有償原則進(jìn)行土地的承包、出租、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，促進(jìn)土地資源配置的規(guī)范化和科學(xué)化。

2.3強(qiáng)化地籍管理

地籍管理是土地資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，做好地籍管理能夠有效的提高土地資源管理的有效性。對(duì)此，政府土地主管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)引入現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)，通過(guò)對(duì)土地信息的整理分析，提高地籍管理成效，為土地資源管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4提高工作人員綜合素質(zhì)

土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中涉及到的內(nèi)容十分復(fù)雜，這對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，為了保障管理工作成效，要通過(guò)培訓(xùn)打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、能力出眾的管理隊(duì)伍。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地資源管理直接關(guān)系著我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)、利用的效果，因此在新形勢(shì)下，必須積極采取措施解決土地資源管理存在的問(wèn)題，為我國(guó)土地資源的科學(xué)規(guī)劃和使用奠定基礎(chǔ)。

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