論我國行政執(zhí)法相對人的權(quán)利保護

摘 要：行政執(zhí)法實踐中仍在存在諸多執(zhí)法問題，我們不僅要通過改革行政執(zhí)法體制的方式入手，通過對行政執(zhí)法相對人的權(quán)利保護更有利于形成行政執(zhí)法問題

的解決。從而促進法治政府以及全面推進依法治國的建設。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；權(quán)利界定；權(quán)利保護

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0207-01

作者簡介：李恒（1994-），漢族，河南永城人，西北工業(yè)大學，2015級碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學。

前幾年層出不窮的諸如強拆、暴力執(zhí)法與不文明執(zhí)法事件，現(xiàn)如今也變得不再常見。我們可以把原因歸結(jié)于國家層面全面推進依法治國以及法治政府建設理念的提出，亦或是社會層面各種新媒體及大數(shù)據(jù)時代的出現(xiàn)。但筆者認為，要想做到進一步的減少違法的行政執(zhí)法行為的出現(xiàn)，從保護行政執(zhí)法相對人的權(quán)利出發(fā)是至關(guān)重要的。

一、行政執(zhí)法相對人的權(quán)利界定

學界普遍認為，權(quán)利就是法律所保障的自由。權(quán)利就是法律賦予的為人們所享有的某種權(quán)益，這種權(quán)益可以表現(xiàn)為享有權(quán)利的人們可以做出一定的行為或要求其他人做出相應行為的能力。我們作為生活在社會中的公民，享有諸如政治權(quán)利（選舉權(quán)與被選舉權(quán)等）、實體權(quán)利（人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等）以及程序權(quán)利（獲知理由、選擇救濟權(quán)等）等。

上述所說的權(quán)利是一個人作為公民在社會關(guān)系中所享有的，在行政執(zhí)法關(guān)系中，公民更多的是作為行政執(zhí)法相對人。不可否認的是，行政執(zhí)法相對人同樣具有一定的權(quán)利。在此，筆者采用的是將行政執(zhí)法相對人的權(quán)利劃分為實體權(quán)利與程序權(quán)利的觀點。行政執(zhí)法相對人的實體權(quán)利可以分為：人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及非人身財產(chǎn)權(quán)。行政執(zhí)法相對人的程序權(quán)利可以分為平等對待權(quán)、說明理由權(quán)、申辯權(quán)、救濟選擇權(quán)等。

二、侵害行政執(zhí)法相對人權(quán)利引發(fā)的思考

無論是一直存在的城管暴力執(zhí)法，還是2016年剛發(fā)生的“雷某案”，其結(jié)果都是令人惋惜的。首先，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員不端正自己的態(tài)度，認為自己代表的是公權(quán)力，而公權(quán)力的做出是不容置疑的。其次，行政執(zhí)法及機關(guān)沒有樹立起正確的執(zhí)法理念，行政執(zhí)法行為的進行是為了完成國家管理意志，但并不是說就可以忽視對行政執(zhí)法相對人的服務。最后，不注重執(zhí)法方式，執(zhí)法隨意、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法成為了常態(tài)。從相對人的實體權(quán)利來說，這些執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題，第一，侵犯行政執(zhí)法相對人的人身權(quán)，有些案件不僅對行政執(zhí)法相對人的人身造成了損害，甚至是侵犯了行政執(zhí)法相對人的生命權(quán)。第二，侵犯了行政執(zhí)法相對人的財產(chǎn)權(quán)，這一點尤其是體現(xiàn)在行政強制措施中。行政執(zhí)法機關(guān)及其人員在需要做出行政強制措施時往往不能嚴格按照《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定來進行。

筆者認為，侵犯行政執(zhí)法相對人的程序權(quán)利也是一種違法行為，侵犯行政執(zhí)法相對人程序權(quán)利造成的危害與侵犯實體權(quán)利的危害一樣大，甚至在某些場合更為嚴重。例如行政執(zhí)法機關(guān)在對行政執(zhí)法相對人進行行政處罰時，并不告知處罰事由，只告知相應的處罰結(jié)果。除此之外，行政執(zhí)法機關(guān)忽視行政執(zhí)法相對人具有選擇救濟、申請聽證以及申請復議的權(quán)利，也是危害行政執(zhí)法相對人權(quán)利的存在。程序是否正當往往會直接導致整個行政行政行為的正確性，這一點在美國行政執(zhí)法原則體現(xiàn)為程序正當原則。

三、相對人權(quán)利保護的途徑

行政執(zhí)法水平的提高不僅有利于促進法治政府建設的實現(xiàn)，更有利于促進全面推進依法治國的實現(xiàn)，但我們應該認識到這些目標實現(xiàn)的根本是為了保護人的權(quán)利自由。國家行政權(quán)力的出現(xiàn)正是由于民眾公共權(quán)利的出讓，公眾權(quán)利與國家權(quán)力是相對的，兩者是此消彼長的關(guān)系。面對國家行政權(quán)力的擴大，公眾權(quán)利不可避免的會受到擠壓。因此，我們需要保護行政執(zhí)法相對人的權(quán)利。

第一，建立對行政執(zhí)法相對人的權(quán)利保護機制。首先，建立對行政執(zhí)法相對人的前提就是做到行政執(zhí)法相對人權(quán)利的法律化，把權(quán)利以法律的形式明確規(guī)定。這就使權(quán)利保護在我國目前全面依法治國的大環(huán)境下有了法律依據(jù)。其次，要建立對行政執(zhí)法相對人權(quán)利保護的內(nèi)在機制。這就是在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立起對相對人權(quán)利保護的機制，包括改變執(zhí)法理念、提升執(zhí)法能力、正確執(zhí)法程序，做到整個行政執(zhí)法行為的正確化。最后，還要建立其保護行政執(zhí)法相對人的外部機制。這主要是體現(xiàn)在對行政權(quán)力的限制與行政執(zhí)法的監(jiān)督上，要嚴格規(guī)范行政權(quán)力，爭取行政執(zhí)法監(jiān)督要多樣化。

第二，增強行政訟訴的獨立性。我國的行政訴訟的處理是由法院中的行政庭來進行，這就不可避免的受到法院的影響與控制。增強行政訴訟處理機關(guān)的獨立性，有利于在行政訴訟中保護行政執(zhí)法相對人的權(quán)利，以防“官官相護”的情形出現(xiàn)。除此之外，我們還可以深度探討法國等國家行政法院制度的可行性，行政法院的建立不僅可以實現(xiàn)行政訴訟的獨立化，更有利于實現(xiàn)對行政機關(guān)的監(jiān)督與制約。

第三，提升行政執(zhí)法相對人的權(quán)利保護意識。以上兩部分是從行政機關(guān)的角度出發(fā)，這一點從相對人的角度出發(fā)。這一點也可以劃分為兩個方面，一是提升行政執(zhí)法相對人的權(quán)利意識，讓其認識到并要去保護自己所享有的權(quán)利；二是教育行政執(zhí)法相對人正確行使權(quán)利，不能因為自己所享有種種權(quán)利就動不動申請行政復議或提起行政訴訟，造成國家資源的浪費。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]于雙媛.論行政相對人權(quán)利的平等保護[D].吉林大學，2017.

[2]孔慶晶.論行政強制與相對人權(quán)利保護[J].法制與社會，2014（21）：159-160.