期待、歡迎與焦慮：國外智庫如何看“一帶一路”

王靈桂

了解一個國家的行為，把脈其主流智庫思想是重要途徑之一。因為從一定意義上講，智庫匯集的是各國精英之才，是國家的“大腦”?！耙粠б宦贰保谴笫止P、大視野、大舉措，落實好，首先需要同沿線 60 多個國家思想相通，知其慮、知其需、知其憂，方能實現(xiàn)合作。這是前提之一。因此，在“一帶一路”的實施中，我們應(yīng)該注重了解和掌握國外智庫在研究什么、思考什么、出了什么樣的對策建議。本文重點分析了俄羅斯、歐洲、美國、印度智庫對“一帶一路”的基本看法，發(fā)現(xiàn)了它們的態(tài)度差異。

塞爾維亞的貝爾麥克商貿(mào)物流園區(qū)，是“一帶一路”沿線已經(jīng)建成的浙江省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

俄羅斯：平和務(wù)實

近年，俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心接連就“一帶一路”發(fā)布研究報告?！吨袊跋蛭骺础闭撸号c巴基斯坦的新連接》主要提出了三個觀點。第一，認為“中巴經(jīng)濟走廊”不但對巴基斯坦是機會，還能為該地區(qū)其他國家?guī)頇C會。海灣國家以及非洲的部分地區(qū)都會受益，“亞洲也會從中獲得巨大的經(jīng)濟效益”。第二，對“中巴經(jīng)濟走廊”的發(fā)展前景表達了信心，認為走廊將改變以油輪與集裝箱為主的貿(mào)易方式，并將極大提升中國同西亞、非洲地區(qū)的貿(mào)易量。第三，援引美國五角大樓研究成果數(shù)據(jù)，指出美國已經(jīng)在阿富汗發(fā)現(xiàn)了價值近萬億美元的未開發(fā)礦藏，認為中國對阿富汗巨大的礦產(chǎn)資源表現(xiàn)出極大興趣，這“足以從根本上改變阿富汗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使阿富汗最終可能變成重要的礦業(yè)開采中心”。

俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心專家伊瑪·霍佩爾也圍繞“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)發(fā)表了看法，認為，中國的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資“既不是援助，也不是優(yōu)惠資金，而是商業(yè)協(xié)定和項目融資，要求投資回報率”。作者認為，為實現(xiàn)投資的落地，巴基斯坦應(yīng)改善俾路支省的安全環(huán)境，還要在項目的分配上充分考慮巴欠發(fā)達地區(qū)的實際利益。作者在結(jié)論中指出，與美國的做法相比，中國“在南亞和中亞的更廣泛投資不僅僅是為了重振中國經(jīng)濟，也是為了促進（世界上）整合性最低地區(qū)之一的發(fā)展，使之具有更好的連通性和商業(yè)性”。

在俄羅斯智庫公布的研究成果中，也提出一些現(xiàn)實問題和切身關(guān)切，值得我們重視和回應(yīng)。一是，如果北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊建成，在便利俄羅斯民眾的同時，也會使越來越多的中國公民前往俄羅斯。在俄人口老化嚴重和出生率不斷降低的背景下，俄民眾普遍擔心居俄華人將成為俄“最大的少數(shù)民族”。二是，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為中亞國家最大的經(jīng)濟伙伴，俄憂慮中俄在中亞地區(qū)可能在某些利益問題上形成正面沖突。三是，俄羅斯民族的特點是想成為創(chuàng)造者，而非參與者。中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”構(gòu)想有重疊之處。

對以上問題，俄羅斯智庫給出了一些較有操作性的意見和建議。主要有：中國企業(yè)和民眾到俄羅斯時，要以實際行動證明，是在商言商、合法經(jīng)營、依法辦事的，沒有政治目的;中國在中亞地區(qū)尋求自身利益的同時，要兼顧俄羅斯的利益，把握好原則底線;擱置分歧、求同存異，盡量避免刺激俄羅斯的神經(jīng)，中國政府可考慮主動提出“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設(shè)相對接的方案，以實現(xiàn)兩國共贏;妥善處理、協(xié)調(diào)好兩國的利益，努力將中俄合作打造成“一帶一路”沿線國家合作的范例。

歐洲：期待中也有茫然

歐洲各國智庫認為“一帶一路”建設(shè)有助于彌補中歐在認知上的相互差異：在中國人眼中歐洲不再是“古老僵化的城堡”，歐洲人的眼里中國也不再是“刻板保守的長城”。從發(fā)展趨勢上看，許多智庫認為世界中心會逐漸從以“美國—大西洋—歐洲”為核心的“基督教文明圈”，轉(zhuǎn)移到以“中國—歐亞腹地—西歐”為基軸的“多元文明圈”，并在全球形成“美國—大西洋—歐洲”“中國—歐亞腹地—西歐”兩個中心文明圈。而歐洲恰好處兩者連接處，因此對“一帶一路”建設(shè)所能創(chuàng)造的利好抱有期待。

同時，歐洲的許多智庫也不諱言歐洲人對“一帶一路”的茫然和不知所措。他們認為，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立把歐洲國家納入“一帶一路”的“朋友圈”。歐洲國家積極參與亞投行，說明它們高度重視中國市場以及“一帶一路”倡議帶來的戰(zhàn)略機遇，但它們目前又并不太清楚如何具體對接“一帶一路”，中國的企業(yè)也不了解怎樣深度開拓歐洲市場。這既反映了相互認知上的差異，也反映了相互需求上的差異。

歐洲的智庫指出，具體來說，歐洲各國政府和企業(yè)家首先要弄明白：歐洲應(yīng)從中國買什么、能向中國賣什么;中國政府和企業(yè)家也應(yīng)考慮同樣的問題。歐洲的智庫還指出，歐洲并非一個整體，各國有各國的競爭優(yōu)勢和利益需求。“一帶一路”要在歐洲落地，中國只有遵循“知己知彼”古訓(xùn)，才能做到游刃有余、持久良性、合作共贏。

一些歐洲智庫也對“一帶一路”倡議進行了冷觀察和冷思考，提出：第一，應(yīng)避免過度解釋中歐關(guān)系的親密。直到目前，歐盟尚未承認中國的市場經(jīng)濟地位，也依然禁止向中國出口武器。歐洲國家在經(jīng)濟上“走向中國”，并不意味著其在戰(zhàn)略和安全問題上背棄美國;中歐在經(jīng)濟上深度合作，并不意味著歐洲將改變在人權(quán)、民主和價值觀上對中國的要求。第二，應(yīng)避免將“一帶一路”倡議過度“政治化”或歸于“宿命論”。“一帶一路”要避免“爛尾”，或者避免成為新版的“中華帝國朝貢制度”，關(guān)鍵在于設(shè)定好目標，核心是能否逐步“落地”，并通過一個個具體目標的完成，最終實現(xiàn)惠及沿線國家民生的目標。第三，應(yīng)避免盲目發(fā)展、遍地開花。中國政府應(yīng)盡早系統(tǒng)整理“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息，動態(tài)性地提供給中國“一帶一路”的參與機構(gòu)和企業(yè)、人員。同時把中國國內(nèi)致力于參與“一帶一路”的城市和企業(yè)、機構(gòu)的競爭優(yōu)勢、現(xiàn)實需求等信息，提供給國外相關(guān)政府、企業(yè)和機構(gòu)。通過這些細致的工作，讓彼此知道雙方合作的接觸點和發(fā)力點之所在。第四，注重高層次人員交流與溝通。歐洲一些智庫坦言，當前歐洲最缺乏的是社會活力與創(chuàng)新，中國最缺乏是國際化的人才和經(jīng)驗。這種高異質(zhì)性，決定了高互補性。因此，應(yīng)加強政府、企業(yè)、智庫、學者等之間的人文交流。第五，盡早建立“一帶一路”倡議實施的樣板，以發(fā)揮可復(fù)制、可推廣的帶動作用和示范效應(yīng)。

法國智庫看重中國高速鐵路激發(fā)歐洲活力的“鯰魚效應(yīng)”，建議中法應(yīng)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等方面開展深層次合作。但也有法國智庫認為，民用核能利用、高鐵、航空航天等也是法國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，中法之間存在同質(zhì)化競爭關(guān)系。認為中法高鐵市場如能相互開放，兩者可以聯(lián)手開拓歐洲的高鐵、碼頭、港口、機場乃至核電等基礎(chǔ)設(shè)施。

法國智庫同時認為，文化產(chǎn)業(yè)是法國的另一大優(yōu)勢，而中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度依然較低，許多文化項目依然停留在“門票經(jīng)濟”階段，建議中法在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等方面開展深層次合作。同時，在“一帶一路”重要節(jié)點城市建立“中法文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以孵化與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類企業(yè)，提升中國整體及各城市的文化品位和藝術(shù)氣質(zhì)，也可增加沿線國家民眾對“一帶一路”的認知興趣和參與熱情。

英國是西方國家中最早呼應(yīng)“一帶一路”的國家之一。英國智庫認為，英國兼具重商主義、人文主義氣質(zhì)。略顯被動的地緣條件和匱乏的資源，迫使英國必須務(wù)實靈活地尋找經(jīng)濟上的合作伙伴。英國智庫的研究結(jié)論是，英國需要依靠中國的投資來更新其老舊的工廠和基礎(chǔ)設(shè)施，復(fù)興、升級英國的制造業(yè)水平，從而將更好的產(chǎn)品出口到中國。英國最早決定加入亞投行，也有鞏固其國際金融優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量。英國智庫提出，在全球四大金融中心中，有三個與英國有關(guān)（倫敦、新加坡、中國香港），中國境外人民幣支付有62%是在倫敦進行的，因此，英中在開展“一帶一路”金融合作方面大有可為。

英國智庫也指出，英中兩國政府于2014年簽署了加強教育合作的框架協(xié)議。英國教育的宗旨是培育社會精英意識，包括批判性思維、獨立性思考、跨學科知識、國際化視野、高度的社會責任等，此乃人文主義使然。目前在英國大學的本科教育中，來自歐盟的學生顯著減少，中國學生可以填補空缺。英國智庫也建議中英加強“一帶一路”媒體合作。他們認為，英國的傳媒業(yè)高度發(fā)達，是有傳媒話語權(quán)的國家。而中國有正在崛起的傳媒市場，有“一帶一路”倡議實施過程中的輿論引導(dǎo)和動員需求。一些英國智庫建議，中英可聯(lián)合開展問卷調(diào)查，了解“一帶一路”沿線國家的關(guān)注傾向和參與程度;聯(lián)合拍攝紀錄片和專題片，向世界展現(xiàn)“一帶一路”的全景和愿景;聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代傳播人才;全面加強紙質(zhì)媒體、廣播電視、音像制品等傳媒領(lǐng)域的雙邊合作;等等。

德國和意大利智庫津津樂道的是，在“一帶一路”實施過程之中，“德國制造”“意大利制造”是中國必須倚重的“金字招牌”。德國智庫指出，作為當今歐洲第一、世界第四的經(jīng)濟體，德國在全球金融危機和歐債危機的雙重壓力下表現(xiàn)搶眼，根本原因之一就在于德國制造業(yè)代表品質(zhì)與卓越。德國的機械設(shè)備制造業(yè)是典型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，75%的機械設(shè)備產(chǎn)品出口國外。在機械設(shè)備業(yè)36個主要產(chǎn)品領(lǐng)域中，德國產(chǎn)品在16個領(lǐng)域占據(jù)著世界出口第一的地位。汽車、機械制造、化工醫(yī)藥、電子電氣是德國四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。德國智庫認為中國企業(yè)雖然重視產(chǎn)品研發(fā)，但突破性創(chuàng)新不足?！暗聡圃臁睂Α爸袊圃臁钡膯⑹臼牵褐袊琛耙粠б宦贰焙献飨驓W洲出售過硬的產(chǎn)品，就要在突破性創(chuàng)新上有所起色，拿出真正有品質(zhì)、有品牌的產(chǎn)品。

意大利智庫認為，中小企業(yè)是檢驗一國經(jīng)濟是否健康的重要指標，理應(yīng)成為“一帶一路”經(jīng)濟是否活躍的晴雨表。意大利是“中小企業(yè)王國”，致力于發(fā)展中小企業(yè)的中國城市應(yīng)主動對接意大利，尤其是在食品、服裝、家具領(lǐng)域。

美國：多有疑慮和懼怕

總體看，美國110多家智庫對“一帶一路”的初步反應(yīng)中，負面思考多于正面思考，非理性思維多于理性思維，挑撥離間成分多于建設(shè)性因素。在能查閱到的美國智庫關(guān)于“一帶一路”倡議的文章中，基本沒有對美國自身能在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮什么作用的思考和建議。美國的智庫們更熱衷于研究中國與“一帶一路”沿線國家的歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾，例如，中國和馬來西亞在意識形態(tài)上曾經(jīng)的糾葛，中國和俄羅斯的“有限責任伙伴關(guān)系”，中國和印度的邊界爭議，印度洋能否“裝下”中印兩個大國，中國與希臘的“債務(wù)危機”，“縈繞中國心頭”的阿富汗問題，中國能否成為中東地區(qū)的“新和平締造者”，在“一帶一路”實施過程中蒙古國的未來在哪里，中國如何看待和應(yīng)對“伊斯蘭國”的挑戰(zhàn)，等等。

在中俄關(guān)系問題上，美國外交政策研究所在其相關(guān)報告中，一方面將中俄不斷深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系歪曲描述成“威權(quán)政治的聯(lián)盟”，認為“它能夠挑戰(zhàn)自由主義思想以及金融世界的秩序”，另一方面又認為中俄“在團結(jié)的表象之下，彼此其實缺乏互信”，建議“歐洲和美國的外交政策應(yīng)利用這些縫隙，避免采取使這對其實并不兼容的盟友更緊密聯(lián)系在一起的行動”。

關(guān)于中印合作，美國外交政策研究所認為，中國不少人希望與印度攜手重啟曾廣受贊譽的“亞洲世紀”。但在該所的報告中，更多的是談?wù)撝杏≈g的領(lǐng)土爭端、印度與越南如何聯(lián)手抗衡中國影響力的增長，還將巴基斯坦的瓜達爾港項目、斯里蘭卡的漢班托塔項目、緬甸皎漂項目、馬爾代夫項目等列為中國通過“一帶一路”挑戰(zhàn)印度在南亞和印度洋“主導(dǎo)地位”的舉措。

美國國際與戰(zhàn)略研究中心中國研究中心副主任斯科特·肯尼迪、中國商業(yè)和政治經(jīng)濟中心項目主任戴維·埃·帕克聯(lián)合發(fā)表的《興建中國的“一帶一路”》報告認為，中國政府主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)“涉及了國與國之間毫無約束力的協(xié)議，核心是中國利用其經(jīng)濟資源和外交技巧，來促進基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟發(fā)展，將中國和亞洲其他地區(qū)以及歐洲更加緊密地聯(lián)系起來”，“如果導(dǎo)致了更多可持續(xù)和包容性增長，這將有助于加強該地區(qū)的政治機構(gòu)建設(shè)，并減少恐怖分子的恐怖活動”。該報告隨后話鋒一轉(zhuǎn)，宣稱“實施‘一帶一路將給中國及其周邊國家?guī)砭薮蟮娘L險和挑戰(zhàn)”，包括“大幅破壞地緣政治”，并“可能增強中國的海軍遠洋力量”。最后，兩位作者得出結(jié)論說：一帶一路”建設(shè)中的“必勝”思維不僅會在海外產(chǎn)生反中國的政治思潮，也會導(dǎo)致借款人無法償還貸款、企業(yè)無法回收投資等問題，最終對中國經(jīng)濟造成更大壓力。

美國史汀生中心的一份報告認為，“一帶一路”“把三大洲聯(lián)系起來”，“將對亞非各國產(chǎn)生深遠的影響”，但也可能“對環(huán)境產(chǎn)生負面影響”。該報告并指出，“盡管‘一帶一路聲勢浩大，但并不容易讓人買賬”，面臨的最大挑戰(zhàn)是“中國的公關(guān)策略”---“太多人已經(jīng)誤解了中國的意圖，并將繼續(xù)曲解該戰(zhàn)略所能產(chǎn)生的收益”。

從以上言論可以感受到美國內(nèi)心深處對“一帶一路”的疑懼，涉及美國與生俱來的對新崛起國家的排斥、敵對心態(tài)。這種心理恐怕是沒有辦法醫(yī)治的，美國可能將永遠處于難以自拔的糾結(jié)之中。

印度：從抵觸、猶疑到初步張開懷抱

從時間順序看，印度各大智庫圍繞“一帶一路”倡議提出的看法大體經(jīng)歷了抵觸、猶疑到初步張開懷抱歡迎等幾個階段，大體與莫迪總理態(tài)度的轉(zhuǎn)變同步。

印度全球關(guān)系委員會發(fā)表的《印度需要中國的“綠色絲綢之路”》報告建議“中國政府需要制定和完善對外戰(zhàn)略、綠色技術(shù)細節(jié)以及投資和發(fā)展思路，為絲綢之路經(jīng)濟帶新的貿(mào)易伙伴提供‘綠色絲綢之路升級版的工具箱”，認為“絲綢之路復(fù)活計劃不應(yīng)以推出瘋狂的發(fā)展項目的方式進行，而是作為一種綠色和自我反思性現(xiàn)代化的努力而存在”，并且具體希望“中國和印度一起保護和保存喜馬拉雅山脊的‘聚寶盆，即動物、植物和文化的多樣性”。

印度全球關(guān)系委員會題為《新絲綢之路是為了建立一個公正的世界秩序嗎？》的報告提出了兩個問題：一是“如何使‘一帶一路更符合21世紀的現(xiàn)狀，促進印度和中國的發(fā)明創(chuàng)新和商業(yè)發(fā)展”;二是“‘一帶一路倡議是選擇在經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境和社會公平上都取得發(fā)展，還是以生態(tài)換取經(jīng)濟增長？”其建議和結(jié)論則為，印度政府為確保兩大目標的實現(xiàn)，“可以挖掘‘一帶一路項目的潛力，聯(lián)合本國專家和學者共同設(shè)計出相關(guān)方案”。

《“一帶一路”和印度的安全擔憂》是一篇很嚴肅的報告，細數(shù)了印度的安全擔憂：中印懸而未決的邊界問題、1962年中印邊界之戰(zhàn)給印度遺留的心理包袱、中國與巴基斯坦的親密關(guān)系、印度和中國之間假想的權(quán)力之爭、“中巴經(jīng)濟走廊”與克什米爾問題。該報告認為中國將通過與尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫的合作，建立“一個針對印度的包圍圈”，“使印度更加擔憂中國的真實意圖”。作者建議“印度必須與中國共同設(shè)計‘一帶一路項目，只有這樣才能與中國進行真正的合作并充分從中受益”。

位于上海洋山深水港的上海自貿(mào)區(qū)，已成為全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要橋頭堡。

印度觀察研究基金會的《印度還是中國大放光芒？投資計劃說明了一切》，則比較客觀地談到了印度自身的差距。報告稱，“過去50年來，我們帶著對中國人超越我們的擔憂一直固步自封”，而“當機會來到我們身邊，目光短淺和缺乏自信限制了我們的步伐，我們剩下的時間不多了。我們需要建立我們的秩序，增強我們的領(lǐng)導(dǎo)力，調(diào)整我們機構(gòu)的狀態(tài)，并改進我們的治理能力。”

（作者為中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長、研究員）