風雨兼程“執(zhí)行”路
——記唐山市中級法院執(zhí)行局樂亭執(zhí)行大隊隊長馬守國

2018-04-23 09:03:10張君劉如濤

民主與法制 2018年13期

本社記者張君劉如濤

在河北省唐山市法院執(zhí)行系統(tǒng)中，馬守國無疑是一個頗具“符號”色彩的人物。這個現(xiàn)任唐山市法院樂亭執(zhí)行大隊隊長的五尺漢子，雖然已經年逾半百，卻依然保持著年輕人那種“明知山有虎偏向虎山行”的旺盛斗志和激情，他也因此連續(xù)五年被唐山市中院榮記三等功，在領導和同事們的心目中樹立起了敢打能拼、不懼艱險的“拼命三郎”形象。

馬守國從事法院執(zhí)行工作近十年來，憑著自己對法律的忠誠與執(zhí)著，帶領著他的團隊，在法律執(zhí)行的荊棘之路上風雨兼程、奮力跋涉，在捍衛(wèi)著法律尊嚴的同時，也留下了自己一路風塵一路歌的奮斗足跡。特別是在2016年6月最高人民法院部署開展“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，開始向“執(zhí)行難”發(fā)起總攻之后，馬守國更是以不辱使命的強烈責任感，帶領團隊攻堅克難、屢破“堅冰”，從而在2017年年初唐山市“抓老賴、搜財產、保民生”活動中，因為戰(zhàn)績不俗而榮立集體三等功，顯示出了過硬的凝聚力和戰(zhàn)斗力。馬守國的團隊也借此成了唐山法院執(zhí)行隊伍中的一支“王牌軍”。

“總攻”在“陣容不整”中初戰(zhàn)告捷

2016年6月，當樂亭縣法院按照上級部署，開始向“執(zhí)行難”發(fā)起總攻的時候，盡管擺在馬守國面前的是3000多件有待執(zhí)行的案子，但在他手下卻只有4名正式干警。警力不足、“陣容不整”，似乎預示著馬守國在“總攻”發(fā)起后的“沖鋒”之路注定不會平坦。

打仗離不開戰(zhàn)士和槍，而要攻克“執(zhí)行難”頑癥，同樣需要有一支能征善戰(zhàn)的隊伍。由此，馬守國開始了四處奔走的“招兵買馬”工作。值得慶幸的是，在縣人民法院、國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等單位的大力支持和配合下，沒用多長時間，一支由24人參加的執(zhí)行大隊便“擴編成軍”，并開始迅速投入到破解執(zhí)行難的工作之中。

法院的“執(zhí)行難”問題可以說是由來已久。這種情況的存在，既成了制約法律意志得以伸張的“堰塞湖”，同時也成了嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定的一條“震裂帶”。作為一名法律意志的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，“人生為斯事而來”可以說就成了馬守國面對挑戰(zhàn)的不二選擇。已是知天命之年的馬守國，對自己沒有更多的考慮，他頂著重重壓力，開始了艱難的破冰之旅。

好的開端是成功的一半。馬守國十分重視向“執(zhí)行難”打響的第一槍。經過仔細篩選，他將“總攻”的突破口鎖定在了一起租賃合同糾紛案件的執(zhí)行工作上。在這起執(zhí)行案件中，“老賴”租賃縣城一家企業(yè)的閑置廠房，合同期滿后，他以機械太重難以拆除等為借口，長時間賴在那里不走。為了保障執(zhí)行萬無一失，馬守國首先請示唐山市中院執(zhí)行局二分局從外縣派來增援隊伍，隨后在執(zhí)行的這天一大早，馬守國帶著隊伍和起重設備來到現(xiàn)場。他義正詞嚴地對被堵在辦公室里的“老賴”講：“擺在你面前有兩條路，一條是繼續(xù)賴在這里不走，一條是按照法院的裁定搬出。如果繼續(xù)賴在這里，今天將依法采取果斷措施，由執(zhí)行大隊強搬。何去何從，由你選擇！”“老賴”一看“兵臨城下”，再也沒有任何“回旋”的余地，只得垂頭喪氣地答應一周內全部清場搬走。

動真的，來實的，一舉拔掉了這個頑固的“釘子”，在社會上引起了不小震動。首戰(zhàn)告捷，非同凡響，從此一發(fā)而不可收。到2016年年末，樂亭執(zhí)行大隊共執(zhí)結案子958起，在全唐山市名列前茅。

>>唐山市中級法院執(zhí)行局樂亭執(zhí)行大隊隊長馬守國樂亭縣法院供圖

破解“執(zhí)行難”就要敢啃“硬骨頭”

過了這道梁，還有那座山。這個案子還沒等執(zhí)結完，新的案子又接踵而至，且案情復雜，盤根錯節(jié)。攻克“執(zhí)行難”，既是一種法律與“老賴”之間的較量，同時也是對執(zhí)行者韌勁、耐力、意志、決心和智慧的一種考驗。這一點，從執(zhí)行某節(jié)能科技有限公司這個“大個頭”的案子中可見一斑。

這家公司位于樂亭沿海開發(fā)區(qū)，占地75畝。在修建了地坪、院墻、水房、警衛(wèi)室后，工程戛然而止，成了“人去樓空”的“僵尸項目”。

樂亭執(zhí)行大隊在依法清理這個“僵尸項目”中，涉及該公司進入執(zhí)行程序的案件11件，涉案標的4000余萬元。在執(zhí)行過程中，對該公司土地使用權依法評估后，先后進行三次司法拍賣，但因種種原因均流拍。

又一塊“硬骨頭”擺在馬守國面前：該宗土地如果申請執(zhí)行人得到土地使用權，必須按照開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃進行建設，并且如果兩年內達不到一定的建設規(guī)模，土地將由縣國土局依法收回，這樣不利于保障申請執(zhí)行人的權益；如果申請執(zhí)行人成為該宗土地的使用權人后，每年需要繳納35萬元的土地使用稅，這是一筆不小的經濟負擔；此外，新的土地使用權人存在再次利用土地融資、抵押、借貸等風險，不僅使該宗土地不能得到充分開發(fā)利用，而且直接影響招商引資和開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展。

馬守國經過統(tǒng)籌考慮，權衡利弊，決心打破慣性思維，開拓出一條執(zhí)行新路。

——對接上級法院找靠山。他將案情逐級上報，得到縣法院、市中院和省高院的支持。省高院執(zhí)行局明確指示：該宗土地的拍賣前提，必須符合當?shù)貓@區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，否則不予拍賣、折抵等變更土地使用權。

——對接政府部門找路徑。帶著該公司國有土地使用權的解封和變更問題，與開發(fā)區(qū)會商，敲定通過招商引資，引進符合規(guī)劃的化工企業(yè)，并且按照流拍價格，買受該宗土地。

——對接招商部門找客戶。通過與招商局溝通，由其牽線搭橋，引進北京生態(tài)家園科技發(fā)展有限公司承接該宗土地。

該案件的成功執(zhí)結，依法保護了當事人的權益，催生了新企業(yè)的入駐，盤活了土地，發(fā)展了當?shù)亟洕瑸槿幸婪ń鉀Q“僵尸企業(yè)”執(zhí)行難，提供了可復制的成功模式。

“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風喚不回。”其間，馬守國不知跑了多少里路，度過了多少不眠之夜，體重降了近10公斤，終于啃下了這塊“硬骨頭”。由此，這個“執(zhí)行難”中的“大個頭”被畫上了圓滿的句號。

運用機制創(chuàng)新解決“執(zhí)行難”痼疾

執(zhí)行案件中存在不能執(zhí)行的問題由來已久，影響了法院的威信，損害了法律的威嚴，制約了司法公信力的提升。在執(zhí)行工作中，馬守國發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉移、藏匿、變賣財產，想方設法規(guī)避執(zhí)行屢見不鮮。有的甚至敢于把查封的機動車、狐貍貉子毛皮、機械設備轉移、變賣，將所得款挪做他用。

這使得馬守國深深感到，強化對拒不執(zhí)行判決裁定入罪判刑的力度，強化刑事威懾作用迫在眉睫。但只靠執(zhí)行大隊的力量還遠遠不夠。排好大船好沖浪。2016年7月，恰逢唐山市中院、檢察院、公安局聯(lián)合下發(fā)《關于調整涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件移送辦理機制的通知》，馬守國與縣公檢法深度溝通協(xié)調，一個解決“拒執(zhí)罪”聯(lián)動協(xié)作的創(chuàng)新機制應運而生。

這一創(chuàng)新機制的主要特征就是：按照最高法關于執(zhí)行辦案流程節(jié)點管理規(guī)定，執(zhí)行大隊在立案、查詢、控制等環(huán)節(jié)，嚴格按照時限要求，節(jié)節(jié)告知留痕，窮盡強制執(zhí)行措施。對被執(zhí)行人拒不申報財產、轉移藏匿財產、有財產拒不執(zhí)行或抗拒執(zhí)行的，認真調查核實，及時鎖定證據(jù)，為公安局立案偵查、檢察院起訴、法院裁定判決打牢基礎。

這個創(chuàng)新機制建立后，對于少數(shù)有履行能力而拒不履行法院生效裁判的被執(zhí)行人，公檢法加強協(xié)調配合，依法追究其刑事責任。同時，為申請執(zhí)行人平添了信心和力量，也為執(zhí)行工作帶來新變化。到目前為止，樂亭縣公安局已立案偵查案件13起，向檢察院移送起訴6起，法院已判決4起。

劉某和張某某均為樂亭縣樂亭鎮(zhèn)人。劉某申請執(zhí)行張某某借款合同糾紛一案，進入執(zhí)行程序后，辦案法官查封了張某某的兩個桃棚，責令其變賣果實后，價款交到法院。但張某某非但未交，還將價款償還他人。張某某被行政拘留后，仍執(zhí)迷不悟，執(zhí)行大隊遂將此案移送公安局。公安局立案偵查，并將張某某刑事拘留。迫于追究刑事責任，張某某將案款全部交清。2017年9月20日，因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，樂亭法院依法判處張某某有期徒刑6個月，緩刑一年。

公檢法通力配合，形成合力，給被執(zhí)行人以強大的震懾，從而使一些“難案”“硬案”“骨頭案”迎刃而解，推動了執(zhí)行工作順利進行。

>>馬守國與執(zhí)行隊員研究案情樂亭縣法院供圖

“總攻”之中不讓“輿論戰(zhàn)”缺席

“老賴”之所以擁有賴以生存的土壤和空間，一個重要的原因，就是因為沒有對“老賴”形成一個充滿厭惡、人人喊打的社會環(huán)境。鏟除土壤和打壓空間，輿論宣傳的作用不可低估。除了搞好日常宣傳外，執(zhí)行大隊每次集中攻堅行動，馬守國總是主張輿論先行。2017年，樂亭執(zhí)行大隊在唐山電視臺《聚焦執(zhí)行》欄目中播出16期執(zhí)行行動，在樂亭電視臺《記者在行動》欄目中播出32期。節(jié)目采取多形式、多角度、全方位報道了執(zhí)行工作。2017年1月，在最高法新聞局與網(wǎng)易聯(lián)袂舉辦的“攻堅執(zhí)行難，我們在行動”直播節(jié)目中，馬守國帶領執(zhí)行大隊，現(xiàn)場拘傳拘留“老賴”11名，搜查現(xiàn)金15萬元，得到上級法院的充分肯定和網(wǎng)民的廣泛贊譽。

在樂亭電視臺舉辦的“涉拒執(zhí)罪”系列專題節(jié)目中，馬守國就案說法，用身邊事教育身邊人，不僅收視率極高，而且在社會中引起強烈反響。一時之間，年過半百的馬守國仿佛陡然“成名”，儼然成了樂亭縣家喻戶曉的“網(wǎng)紅”。

農村婦女佟某在本縣外鎮(zhèn)養(yǎng)殖奶牛，一天清晨，有一頭奶牛跑出牛欄，將附近一名老人撞傷住院，花去住院費等4萬余元。佟某拒絕法庭判賠。到執(zhí)行階段，執(zhí)行大隊查封佟某4頭奶牛后，她竟私自將奶牛變賣。當馬守國找到佟某時，她的父親老佟正好在場。老佟一眼便認出馬守國來，他直截了當?shù)卣f，你就是在電視節(jié)目中講解拒執(zhí)罪的，對照你講的法律條文，我女兒的行為已構成拒執(zhí)罪，我們認罪。隨后他們在如數(shù)把錢賠付給了傷者之后，心懷忐忑的老佟還不忘叮囑馬守國一句：“千萬不能給我們曝光呦！”馬守國在當?shù)厝罕娭械摹巴?，由此可見一斑?/p>

如果說法律是執(zhí)行之本，那么環(huán)境則是執(zhí)行之要。營造良好的執(zhí)行輿論環(huán)境，對于解決“執(zhí)行難”起到了事半功倍的作用。

執(zhí)行路上不言愁

“我不帶頭誰帶頭！”這是時常掛在馬守國嘴邊的一句話。他是這樣說的，也是這樣做的，尤其是在執(zhí)行中雙方僵持的關鍵時候，馬守國總是一馬當先，迎難而上。

2017年8月的一天清晨，執(zhí)行大隊8名隊員，駕駛一輛警車到40里外的姜各莊村去執(zhí)行一起民間借貸糾紛案。被執(zhí)行人夫妻倆住在村外的一個貉子養(yǎng)殖場，夫妻倆不僅態(tài)度蠻橫，而且指使女兒小紅與隊員們對峙。小紅強行上到警車里耍賴，謊稱自己懷孕被抻，身體出了毛病。一會兒工夫，村里來了50多名圍觀的村民，有一些不明真相的村民還借機取鬧起哄。馬守國因為患感冒高燒正在輸液，他聞訊后讓醫(yī)生拔下針頭，帶領6名隊員驅車趕到現(xiàn)場。他撥開人群，亮明身份，沖著蹲在地上的夫妻倆說：“讓你女兒從車里下來，有什么問題，我一個人留下解決。”正在這時，村支書記來了，他問清情況后，支持馬守國的意見。隊員們走后，馬守國和村支書帶著夫妻倆來到村委會。馬守國向夫妻倆明理釋法，講清拒不執(zhí)行的嚴重后果。通過馬守國的一通兒思想工作，夫妻倆的心靈深受觸動，表示馬上還貸。

馬守國每天的工作總是安排得滿滿的。逢年過節(jié)、雙休日，這是他和隊員們最忙的時候，因為這正是抓“老賴”的最佳時機。每到此時，馬守國總是提前策劃好，帶領隊員們精準打擊，使一個個“老賴”無處遁形。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！瘪R守國時刻銘記習近平總書記的話語，在組織每一次集中攻堅行動中，總是向弱勢群體傾斜，對涉民生案件及時開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款，使其享受到法律的溫暖和公平正義帶來的獲得感。

2017年2月，執(zhí)行大隊受理申請執(zhí)行人趙某等11名農民工勞動糾紛案后，僅用一天時間，60萬元執(zhí)行款全部到賬，并發(fā)放到每個農民工手里。為表達感激之情，農民工送來五牛圖牌匾，上面寫著：伸張正義，執(zhí)法如山。

2013年12月，退休職工李某在縣城有一所單元樓，因急于居住，經人介紹，由李某某承攬室內裝修。開工時，李某預付給李某某兩萬元裝修費用。次年6月完工后，李某發(fā)現(xiàn)室內甲醛超標，門窗、瓷磚和改水、改電等均有質量問題，造成李某不能按期入住，只好在外租房。李某遂將李某某告上法庭。2015年12月，樂亭縣法院判令李某某將李某單元樓中所有裝修材料拆除，并賠償李某房租費、交通費、質量鑒定費、訴訟費等共計人民幣24000元。李某某不服，上訴到唐山中院，中院維持原判。2016年3月，唐山中院終審判決生效后，案件很快進入執(zhí)行程序。李某某迫于強大執(zhí)行威懾力，6月30日，主動繳納24000元執(zhí)行款，之后，又主動配合執(zhí)行大隊拆除裝修材料。

天道酬勤。截至2017年年底，經過馬守國之手已經受理的執(zhí)行案達1234件，其中已經執(zhí)結1139件，執(zhí)結率92.3%，執(zhí)行到賬案款1.1億元，執(zhí)行中的各項指標均居唐山市法院執(zhí)行系統(tǒng)首位。僅2016年以來，唐山中院為馬守國榮記個人三等功兩次，為樂亭執(zhí)行大隊榮記集體三等功兩次。唐山市委常委、政法委書記李彥明對樂亭執(zhí)行大隊的工作給予高度評價，他說：“樂亭執(zhí)行大隊的工作，有思路、有激情、有干勁。”為了宣傳樂亭執(zhí)行大隊的工作，唐山中院還根據(jù)馬守國及其團隊的工作事跡，拍攝制作了微電影《定將馬》，馬守國在樂亭這片土地上再次“火”了一把。