“楓橋經(jīng)驗”在北疆草原上的生動實踐

本社記者 任世民

上世紀(jì)60年代初，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，如今“楓橋經(jīng)驗”已成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。1月22日至23日，黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議提出，要以總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機(jī)，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。這為新時代“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的使命，指明了新的發(fā)展方向。

新時代如何有效預(yù)防化解矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素？內(nèi)蒙古自治區(qū)始終不斷建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，以確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

“那些社會矛盾，不管是哪一年發(fā)生的，都是我們應(yīng)當(dāng)解決的。老百姓認(rèn)的是黨委政府，不是哪一任領(lǐng)導(dǎo)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒強調(diào)指出，“我們一定要帶著感情抓工作落實，變‘要我解決’為‘我要解決’，以坐不住的責(zé)任感和等不起的緊迫感，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題?！?/p>

在推進(jìn)矛盾糾紛化解機(jī)制改革的過程中，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題是重要的行動遵循。這其中，基層綜治中心的作用不容忽視。

家住包頭市青山區(qū)的于女士最近發(fā)現(xiàn)，自家小區(qū)門口及附近主要路口新增了許多視頻監(jiān)控設(shè)施。有了這些“天眼”，她感覺生活、出行更安全了。

內(nèi)蒙古自治區(qū)把基層綜治平臺建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，作為創(chuàng)新社會治理的重要任務(wù)，納入平安內(nèi)蒙古建設(shè)整體規(guī)劃中加以推進(jìn)。截至目前，全區(qū)基層綜合服務(wù)管理平臺覆蓋率旗縣(市、區(qū))級達(dá)到100%，管理和群眾自治有效銜接、互為支撐的矛盾糾紛多元化解結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)管理方式從事后處置問題到事前發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法追責(zé)向前端服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。

同時，大力推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，建成了全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪信息綜合平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)上信訪。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件依法有序化解。

矛盾糾紛化解要立足于抓小、抓早、抓苗頭，精準(zhǔn)發(fā)力。據(jù)悉，內(nèi)蒙古在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，構(gòu)建矛盾糾紛化解“大調(diào)解體系”。五年來，全區(qū)共辦理人民調(diào)解案件72.7萬件，調(diào)解成功70.5萬件，成功率達(dá)96.97%。

為了引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，內(nèi)蒙古積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動配合的“大調(diào)解體系”建設(shè)，建立了政府購買調(diào)解服務(wù)制度，創(chuàng)新完善大調(diào)解體制機(jī)制。積極推進(jìn)多元矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，持續(xù)開展“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗縣”矛盾糾紛排查化解活動，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)生在人民群眾身邊的法律問題。

“堅持矛盾不上交，就地解決。”自2017年年初開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府集中開展社會矛盾積案化解“百日攻堅”專項行動以來，截至目前，排查調(diào)處矛盾糾紛134222件，成功128634件，履行117982件，成功率95.83%，有效鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧。

盟市、廳局領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對納入臺賬的社會矛盾積案，實行“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作機(jī)制，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自上手分析研究案情，制定化解方案，分解責(zé)任到人，明確化解時限，實現(xiàn)臺賬內(nèi)的社會矛盾和積案“清倉見底”。責(zé)任單位和責(zé)任人針對化解任務(wù)細(xì)化工作措施、嚴(yán)密工作環(huán)節(jié)、落實工作責(zé)任，確保積案化解工作取得實效。

據(jù)了解，自治區(qū)黨委政法委、信訪局和維穩(wěn)辦分別梳理分管領(lǐng)域內(nèi)時間跨度長、處理難度大、經(jīng)過努力能夠化解掉的“骨頭案”“釘子案”和社會矛盾，按照基本訴求、涉及人數(shù)、責(zé)任單位、辦結(jié)時限等要素逐件登記建檔，并明確相應(yīng)帶案督查的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。列入臺賬的社會矛盾和積案，今年1月20日前交辦到相關(guān)地區(qū)和單位。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對納入臺賬的矛盾和積案進(jìn)行研究，逐一明確責(zé)任單位和責(zé)任人，認(rèn)真開展就地化解工作。綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育等手段，通過公開聽證、集體會商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)、依法處理等多種方式，因案施策化解，力爭使每一件矛盾和積案實現(xiàn)案結(jié)事了、不再反復(fù)。