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    規(guī)范農民專業(yè)合作社管理助力脫貧攻堅

    2018-04-20 06:10:50段喜峰
    財經界·上旬刊 2018年4期
    關鍵詞:對策及建議農民專業(yè)合作社問題

    段喜峰

    摘要:黨的十九大報告中明確要求“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并以此為主題,對“三農”工作進行了部署。農民專業(yè)合作社作為重要的新型經營主體,既涉及農民的經濟利益,又關系到農業(yè)現代化建設,農村經濟和社會穩(wěn)定。需要各級政府和部門依據2017年12月27日第十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》要求,面對農民專業(yè)合作社運行中出現的問題,強化對農民專業(yè)合作社的規(guī)范引導和扶持監(jiān)督,以進一步促進對農民專業(yè)合作社的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展,并有利于合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

    關鍵詞:農民專業(yè)合作社 問題 對策及建議

    一、農民專業(yè)合作社是引導貧困農民走向致富道路的必經之路

    黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保在2021年中國共產黨成立100周年之際,我國全面實現小康社會。而要實現這一偉大目標,必須推進農業(yè)供給側結構性改革,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈,引導農民走專業(yè)合作化社的新路,以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高農業(yè)綜合效益和競爭力,幫助貧困農民走向致富道路,實現農村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕,有效促進農村地區(qū)經濟和社會發(fā)展。農民專業(yè)合作社作為引導農戶與現代農業(yè)建設有機銜接的重要載體,自2007年全國人大通過并實施《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》之后,便如雨后春筍般的發(fā)展壯大,組織形式不斷豐富,行業(yè)領域不斷拓展,產業(yè)鏈條不斷延伸,帶動引領作用不斷增強,對于提升農業(yè)產業(yè)化水平,構建新型農業(yè)經營體系、增加農產品收入,實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn),促進農村繁榮穩(wěn)定的作用將日益突出。根據農業(yè)部截止2017年11月底的統(tǒng)計,農業(yè)專業(yè)合作社在工商部門登記的家數達到199.9萬(其中農民專業(yè)合作聯社7200多家,涵蓋農民專業(yè)合作社9.4萬,帶動農戶超560萬戶),入社農戶超過一億戶,約占全國農戶總數的46.8%。但伴隨農民專業(yè)合作社粗放式發(fā)展的同時,其在管理方面也日益暴露出一些亟待解決的問題,迫切需要各級各部門按照十九大報告的要求,綜合施策,強化監(jiān)管,引導各類農民專業(yè)合作社實現規(guī)范化管理,不斷促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

    二、農民專業(yè)合作社運營管理中存在的問題

    (一)合作社運作模式良莠不齊,輻射帶動能力弱

    目前,農民專業(yè)合作社尚處于粗放式發(fā)展階段,總體上合作形式多樣,運作模式良莠不齊,普遍存在規(guī)模偏小、合作類型不多、綜合實力不強,缺乏科技支撐,生命力弱、缺乏創(chuàng)新意識,市場品牌意識淡漠等問題,難以真正發(fā)揮應有輻射帶動作用。2007年全國人大通過并實施的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》雖對設立農民專業(yè)合作社應具備的條件及申請登記做了明確規(guī)定,但在實際操作中可操作性較差,注冊門檻低,造成部分合作社在登記注冊時提供虛假資料,注冊資金弄虛作假,出資資產不實,成立后由于資金薄弱、入社農戶少,在運行中逐步成為空殼合作社、掛牌社、家庭社;一些合作社成立時竟以獲取國家政策補貼、擠占會員貸款和變相套取銀行貸款發(fā)展其他實體經濟為目的,嚴重違反了國家法律,損害了農戶利益;一些合作社組織松散、雖制定了章程,成立了理事會、監(jiān)事會等機構,但在運行中不能真正履職,帶動當地農戶入社增收的能力較弱,采購、銷售等方面的談判能力很低,難以在市場競爭中發(fā)揮開拓市場的作用,對農戶缺乏吸引力,導致農戶參與率低、入社意愿不強,也極大地影響了農民專業(yè)合作社健康、持續(xù)的發(fā)展。

    (二) 合作社人才稀缺、成員素質有待提升、 內部管理機制亟待加強

    農民專業(yè)合作社的發(fā)展,離不開技術精湛、管理妥善、經營有道的合作人才,而現階段農民專業(yè)合作社成員多以年齡偏大的中老年人為主,文化素質總體偏低,接受新事物、新技術的意愿與能力相對不高,品牌理念和創(chuàng)牌意識不強,成員對合作社運行的相關法律、財務制度認識模糊,大多不能依照法律規(guī)定制定合作社內部章程,內部管理制度,內部控制制度、資金積累制度和風險保障等制度,造成合作社成員大會、監(jiān)事會形同虛設,社內事務缺乏應有監(jiān)督,基本由理事長說了算,達不到真正的公開透明。合作社經營管理體制的混亂、民主決策監(jiān)督程序的缺失,專業(yè)管理人員的缺乏,使得一些合作社財務管理不規(guī)范,資金使用隨意,會計核算方法混亂,財務不公開,合作社成員對本社經營運作、利潤分配情況不知曉,不能體現民主監(jiān)督管理,容易引起舞弊;部分合作社由于缺少抵押物銀行不予貸款,運營資金籌集困難,轉而采用高利貸,甚至挪用貸款或成員資金,產生債權、債務糾紛,損害成員利益。上述問題使得合作社在運營過程存在較大的法律風險、財務風險。

    (三)合作層次需提高、服務水平需提升、市場主體地位有待增強

    目前,農民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍偏小,各個合作社孤立運行,沒有系統(tǒng)的生產計劃,生產的產品質量得不到保證,相互之間無序競爭,缺乏有機合作,難以形成規(guī)模經濟和品牌效應。專業(yè)合作社相關技術人員服務水平偏低,獲取相關知識的方式依然采用傳統(tǒng)的書籍、面授、報紙等,不能熟練使用現代信息網絡技術獲取技術資料,所以提供的服務內容單一,僅僅局限于提供技術咨詢,生產資料購買、提供部分市場信息服務,而對開展加工、銷售等方面提供的服務較少,造成社員和合作社之間聯系松散,農民專業(yè)合作社在市場中整體處于弱勢地位,無法與那些生產組織上已經產業(yè)化、集約化、規(guī)?;慕洕M織抗衡,不能形成利潤和積累。

    (四)外部指導扶持和服務監(jiān)督管理缺位

    自2007年實施《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》后,不少地方注重發(fā)展數量,忽視運行質量,一直對合作社缺乏有效的外部監(jiān)督。隨著外部經濟社會環(huán)境的變化,大多農民專業(yè)合作社從農民手中籌集的資金有限,銀行貸款缺乏優(yōu)惠政策,籌集資金困難,嚴重制約了合作社的發(fā)展,而政府各部門對于合作社在資金、信息、技術、管理服務方面擇優(yōu)扶強,歸口管理,相互之間缺乏溝通和協(xié)調,不能提供統(tǒng)籌的服務和監(jiān)督,往往發(fā)展勢頭好的龍頭專業(yè)合作社能得到財政長期支持,享受各項優(yōu)惠政策,造成過度依賴心理。而剛起步的合作社扶持不能得到支持,瀕臨倒閉,一些合作社長期違規(guī)經營,侵害國家和成員利益,無序發(fā)展,得不到必要的監(jiān)管。上述現象說明原法中的條例已不能完全適應合作社發(fā)展的需要,迫切需要修改,制定行之有效的扶持和服務監(jiān)督制度,強化外部扶持和服務監(jiān)督,確保合作社規(guī)范、健康運行。

    三、進一步促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

    (一)嚴把注冊登記關,確保農民專業(yè)合作健康有序運行

    新修訂的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》將于2018年7月1日起施行,規(guī)定專業(yè)合作社應向登記機關報送年度報告,并向社會公示。其中會明確規(guī)定農業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經營活動的,或者連續(xù)三年未報送年度報告的,吊銷其營業(yè)執(zhí)照。另外對相關違反新法的法律責任也作出了補充和完善。因此農民專業(yè)合作社登記機關不僅要嚴格農民專業(yè)合作社登記注冊資料的審核,而且要在注冊前對申報戶進行必要的引導,使不同類型合作社在尊重民意,自發(fā)聯合、自主管理的基礎上合理設置內部機構,組建一個過得硬的理事會,選配一名高素質的理事長,選聘一名業(yè)務精的財會人員,真正體現“民辦、民管、民收益”。在充分保護農民專業(yè)合作社法律自治權的同時,對注冊后的合作社運營情況也要依法予以監(jiān)督,防止空殼合作社、掛牌社、家庭社等問題的發(fā)生,利用法律手段杜絕虛假注冊等違法行為,確保國家利益和農戶利益不受損失,農民專業(yè)合作健康有序運行。

    (二)加大培訓力度、強化內部管理、完善治理機制

    人才是合作社發(fā)展的關鍵、因此不僅要培養(yǎng)農民專業(yè)合作社需要的專業(yè)人才和相關鏈條行業(yè)的人才,還要引進專業(yè)人才,幫助合作社進行管理,完善相關制度,增強農民專業(yè)合作社內部的凝聚力,降低運行成本,提高市場競爭力。職能部門也應強化對農民專業(yè)合作社的骨干人員教育培訓,使其掌握市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的知識,不斷提高素質,增強合作意識、合作理念、促進合作社管理內部水平的提高。同時還要運用各種媒體,加大宣傳力度,普及農業(yè)法規(guī),社會主義核心價值觀等方面的內容,使合作社成員增強道德觀念,提高法治意識。

    農民專業(yè)合作社內部規(guī)范管理是壯大農民專業(yè)合作社的前提和基礎,有關部門應按照新修訂的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》要求,對于具備自主管理,基礎較好的合作社,可以引導、幫助合作社從本社實際出發(fā),制定符合本社實際的章程、財務制度、運營制度,明確成員大會、理事會、監(jiān)事會、監(jiān)事長工作職責,逐步實現民主管理,建立嚴格的內部監(jiān)督約束機制、合理的利益分配機制、風險補償和積累機制,增強風險防范和補償能力,從制度和機制上保證普通社員對合作社的知情權和監(jiān)督權,保護農戶在合作社的民主權利,自然體現惠顧額返還為主的盈余分配原則,并保障財政補助形成的財產利益由全體成員均相等,確保合作社發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。對于現階段運行管理基礎較差的合作社,可委托專業(yè)人士進行財務管理和專業(yè)管理,以有效避免合作社在財務管理和相關專業(yè)管理上的劣勢,有效規(guī)避財務風險、控制舞弊風險。

    (三)發(fā)展聯合社,提升服務水平,做大做強合作社

    聯合社的建立與發(fā)展,可以有效解決合作社規(guī)模過小,競爭力較弱等問題,可以更好的配置資源,延伸農業(yè)產業(yè)鏈,提高合作社經營效率。新修訂的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》以列舉的方式明確了農民專業(yè)合作社經營和服務的業(yè)務范圍,取消了有關同類農產品或者同類農業(yè)生產經營服務中的同類限制,新增加了“農民專業(yè)社聯合社”一章,對合社成員資格、組織機構、治理結構等做出了規(guī)定;明確三個以上的農民專業(yè)合作社在自愿的基礎上可以出資設立農民專業(yè)合作聯社。因此農民專業(yè)合作社應以此為發(fā)展契機,積極宣傳政策,加強自我服務的能力,及時為社員提供代加工、存儲、銷售的服務以及生產資料、生產技術、土地流轉、資金、市場信息等方面的服務,提升服務標準,提高服務質量,吸收有條件能遵守合作社章程的農民自愿加入合作社。有條件的合作社應引導農民敞開大門,打破區(qū)域局限性,通過橫向合并,同業(yè)聯合組建聯合社、合作社聯合會或產業(yè)總社等方式,重新進行資源整合、擴大規(guī)模、增強實力,真正把合作社做大做強,提升市場競爭力。

    (四)加強指導、扶持和服務,有效推進精細化管理監(jiān)督

    農民專業(yè)合作社是農村經濟發(fā)展的加速器,新法的制度創(chuàng)新,為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更好的法律環(huán)境。但制度的實施還需要一系列配套法規(guī)、規(guī)章的完善,如農民專業(yè)合作社的注冊登記制度,財務會計制度,稅收優(yōu)惠制度等度也需要進行修訂,才能使新法規(guī)定的制度更具可操作性。因此,各級政府和相關部門應以新發(fā)的頒布實施為契機,通過加大宣傳力度,分工負責,規(guī)范引導,建立指導扶持和服務、監(jiān)督管理長效機制,以加強對合作社日常監(jiān)督和指導;通過制定操作規(guī)程和考核辦法、加大財政扶持力度、加強監(jiān)管和檢查工作,規(guī)范合作社的各項制度,促進扶持政策,考評激勵機制更加公平公正,以提高財政資金使用效益;通過招商引資、開放信貸支持、引進社會力量、鼓勵投資機構參與農民專業(yè)合作社運營等措施解決合作社融資難問題;通過引導合作社樹立品牌意識,加強品牌培育,把好產品宣傳出去,提高產品及合作社的知名度和美譽度,從而提升合作社市場競爭力;通過定期開展檢查評估,對虛假運營、經營不善、管理混亂的合作社引入退出機制,有序進行規(guī)范管理和清理注銷,不斷推動農民專業(yè)合作社由數量型向質量型轉變,保證參社人員的權力和利益;通過農業(yè)局、農技推廣部門的技術支撐工作,加大技術人才扶持力度,為合作社提供先進農業(yè)技術和農業(yè)信息;通過金融機構將農民專業(yè)合作社納入信用等級評定范圍,建立信貸傾斜機制,實施差別化的支持措施,重點支持產業(yè)基礎牢、帶動農戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良好的農民專業(yè)合作社。政府和各部門相關部門應通過以上政策的落實,在政府、部門、合作社之間形成精細化的統(tǒng)籌、協(xié)調的服務和監(jiān)督機制,推動合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

    參考文獻

    [1]陳漢平.農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策[J].當代經濟,2015第23期.

    [2]張志剛.農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題探討[J].中國集體經濟,2017(9).

    [3]安育潔,常鋒,金立文.農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設解決的問題[J].經貿實踐,2017(7).

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