高校國庫集中支付制度存在的問題及對策

何玲青

【摘要】自2007年起，我國高校開始全面實行國庫集中支付制度改革。經(jīng)過多年的推廣，高校已經(jīng)逐漸適應(yīng)了國庫集中支付制度的各項規(guī)定，建立了與之配套的財務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程。雖然，高校在國庫集中支付制度改革的道路上取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

【關(guān)鍵詞】高校;國庫集中支付;問題;對策

國庫集中支付制度是國家財政制度改革的重要內(nèi)容，它可以防止資金過多沉淀在高校賬戶而滋生腐敗，還可以有效地防止財政撥付資金的截留和挪用，增強(qiáng)高校財政性資金的使用效益，有利于財政監(jiān)控的動態(tài)實施和全程監(jiān)督。但它同時也存在資金撥付程序復(fù)雜、限制高校資金使用自主權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)管理欠妥、制約教育事業(yè)發(fā)展等問題。

一、高校國庫集中支付存在的主要問題

（一）決策者沒有充分考慮高校的特殊性

高校作為事業(yè)單位，從組織屬性上看，適用國庫集中支付制度。但是，高校還具有培養(yǎng)高級人才、促進(jìn)文化交流、發(fā)展科學(xué)研究等特殊職能，不能簡單地套用行政單位的管理制度，特別是科研經(jīng)費(fèi)的管理，兩者存在管理口徑不一致、政策不統(tǒng)一的情況。

（二）預(yù)算管理難度增加

國庫集中支付制度的執(zhí)行，對高校預(yù)算編制提出了更高的要求。但是，由于高校的特性，預(yù)算管理很難做到科學(xué)、全面。以科研經(jīng)費(fèi)為例，科研項目具有持續(xù)性的特點(diǎn)，但是預(yù)算資金的撥付是滯后的，甚至有時科研經(jīng)費(fèi)臨近年底才放款。由于經(jīng)費(fèi)到位不及時，前期研究人員不敢支出，后期為達(dá)到執(zhí)行率突擊支付。

（三）國庫支付系統(tǒng)信息化水平有待提高

國庫集中支付制度以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為紐帶，以財政專線方式接人高校網(wǎng)絡(luò)，連接財政部門、銀行和高校，傳遞三者之間的申請信息、審批信息、結(jié)算信息等。但高校財務(wù)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)由不同的軟件公司開發(fā)和維護(hù)，有著各自的運(yùn)行環(huán)境和數(shù)據(jù)庫。

（四）會計核算難度增強(qiáng)，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

會計核算是高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，國庫集中支付制度下，不同的業(yè)務(wù)類型有不同的核算要求：日常報銷業(yè)務(wù)有財政直接支付、財政授權(quán)支付等方式;采購業(yè)務(wù)有政府采購、集中采購、分散采購、自行采購等方式。財務(wù)人員不僅要及時了解相關(guān)政策，掌握新的工作方法和業(yè)務(wù)流程，還要熟練使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

二、改進(jìn)高校國庫集中支付的相應(yīng)對策

（一）政策制定考慮高校特殊性

財政部門、教育部門、科研管理部門等作為高校的上級管理部門，在制定相關(guān)政策時需要考慮高校的實際隋況，政策制定符合高校的發(fā)展規(guī)劃，不簡單地套用政策，對高校資金按性質(zhì)管理，日常支出從嚴(yán)管理、研究支出靈活管理，避免“一刀切、一言堂”，關(guān)聯(lián)政策統(tǒng)一管理口徑，盡力做到既保證不失監(jiān)管又不抑制高校自主發(fā)展。

（二）高校加強(qiáng)校內(nèi)制度建設(shè)和宣傳

高校要結(jié)合自身管理特點(diǎn)，制定和國庫集中支付制度相匹配的財務(wù)制度，從實際工作中總結(jié)，形成規(guī)范的財務(wù)工作流程，提高財務(wù)工作的效率和質(zhì)量，并及時做好政策修訂和補(bǔ)充，保障相關(guān)政策落地，保障高校國庫集中支付工作不斷深入。同時，在校內(nèi)加大對國庫集中支付制度及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使教職工認(rèn)識到國庫集中支付制度的重要意義，了解相關(guān)財務(wù)制度，并積極適應(yīng)新政策新形勢的變化，更好地體現(xiàn)國庫集中支付制度對高校發(fā)展的積極作用。

（三）強(qiáng)化預(yù)算意識，完善校內(nèi)預(yù)算制度

高校要不斷完善校內(nèi)預(yù)算制度，保證校內(nèi)預(yù)算管理工作“有法可依、有制可循”。注重強(qiáng)調(diào)預(yù)算嚴(yán)肅性，盡量減少人為因素。計財處作為職能部門，要保證校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算口徑一致，在具體業(yè)務(wù)審核中，嚴(yán)格把關(guān)，堅持“有預(yù)算，才有開支”的原則。另外，為防止校內(nèi)預(yù)算項目發(fā)生資金不平衡的情況，可在確保工作正常開展的前提下，從各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中提取機(jī)動費(fèi)，由學(xué)校統(tǒng)籌管理，按需分配，從而提高各項預(yù)算執(zhí)行率。

國庫集中支付制度對高校工作的預(yù)見性、計劃性提出了更高的要求，用款計劃的漏報、遲報都會影響經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項目實施進(jìn)度。財政專項經(jīng)費(fèi)的使用，由于上級管理部門不同，存在預(yù)算經(jīng)費(fèi)到校時間不同的情況，項目負(fù)責(zé)人要及時與財務(wù)人員、相關(guān)職能部門人員聯(lián)系，了解工作流程，做好項目的用款計劃及前期準(zhǔn)備工作，并報相關(guān)部門備案，以防止經(jīng)費(fèi)撥付滯后，后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用時間緊張。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè).完善數(shù)據(jù)交換體系

高校國庫集中支付制度的發(fā)展有賴于先進(jìn)的信息化建設(shè)，針對目前各個功能系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”的狀況，急需—個安全可靠的聯(lián)網(wǎng)對接系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。當(dāng)然，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)升級，需要多方共同努力才能實現(xiàn)。例如：財政部門，從政策上和資金上的大力支持;高校，從實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，提出更具操作性的意見;軟件開發(fā)商，致力財務(wù)系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等對接的技術(shù)研究與開發(fā)，為聯(lián)網(wǎng)提供安全、可靠的技術(shù)支持。集多家之力，實現(xiàn)國庫系統(tǒng)的信息化建設(shè)，為國庫集中支付制度的深入和完善提供保障。

（五）加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)

在學(xué)習(xí)方面，財務(wù)人員要及時了解和學(xué)習(xí)最新的國庫管理制度和財務(wù)知識，不斷提高和充實自己的業(yè)務(wù)理論水平。在工作方面，財務(wù)人員應(yīng)注重方式方法的總結(jié)，借鑒兄弟單位的優(yōu)秀經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，提高工作效率。在服務(wù)方面，財務(wù)部門作為窗口單位，應(yīng)樹立“管理就是服務(wù)、寓管理于服務(wù)之中”的理念，遇到問題耐心解釋，積極尋求妥善的解決辦法，保障師生的滿意度。