人民公社初期定襄縣的農(nóng)業(yè)糾偏調(diào)整始末

薛超然

從1958年11月第一次鄭州會(huì)議到1959年7月廬山會(huì)議召開前夕，全黨圍繞“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村人民公社體制進(jìn)行初步調(diào)整，糾正了實(shí)際工作中的某些偏差。這次調(diào)整是黨在建設(shè)社會(huì)主義過程中探索糾偏的寶貴嘗試，也為之后1960年代初的農(nóng)村體制漸次趨穩(wěn)提供了有益的政策借鑒。定襄縣位于山西省中北部，地處忻定盆地東部，地形上分為平川、丘陵和山區(qū)。這種地形導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)鮮明的區(qū)域化差異，在貧富拉平的人民公社化初期矛盾更為突出，在農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的制定和實(shí)施上也具有一定的代表性。

公社化熱潮與“共產(chǎn)風(fēng)”的興起

1958年8月，中央的政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，隨后席卷全國的“人民公社化”運(yùn)動(dòng)正式開始。定襄縣委在1958年8月27日即向各鄉(xiāng)黨委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于舉辦人民公社的意見》，隨后各鄉(xiāng)開始合并組建人民公社，根據(jù)生產(chǎn)便利、山河水系、距離遠(yuǎn)近、群眾自愿等條件，將全縣原有的15個(gè)行政鄉(xiāng)和154個(gè)農(nóng)業(yè)社劃分為6個(gè)人民公社。最大的公社為東風(fēng)公社，合并了原來滹沱河北岸的四個(gè)行政鄉(xiāng)，共12萬戶人口，真正體現(xiàn)了試辦人民公社中“大”的特點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)公社化的熱潮中，人民公社的建立確實(shí)使當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村的面貌為之一變。首先是繼續(xù)開展1957年冬以來的水利設(shè)施建設(shè)，當(dāng)時(shí)在縣委組織下，南王躍進(jìn)公社派出全社16個(gè)管理區(qū)近2000人修建池泉灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)公社內(nèi)“西水東引”，使公社內(nèi)東部各村在灌溉上受益；公社化之后，在公社的組織下一些適宜密集勞動(dòng)的平川地區(qū)開展大規(guī)模的勞動(dòng)協(xié)作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所提高；在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面均有所創(chuàng)新，在縣、鄉(xiāng)共建立醫(yī)院21座，實(shí)現(xiàn)社社有醫(yī)院，在每個(gè)公社都建立幸福院、托兒所，讓無人照管的老人住進(jìn)幸福院，幼兒全部送到托兒所，并且在全縣掀起辦學(xué)高潮，實(shí)現(xiàn)村村有初小，大村有完小。

但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平有限，許多制度設(shè)想并未真正實(shí)現(xiàn)，并且還造成了一定程度的混亂。公社在所有制上實(shí)行基本社有制，將社員的生產(chǎn)資料不作價(jià)也不付款即歸公社所有。如東峪公社，在辦起公社之初將社員的小平車4輛、肥料2952車、木料189根、大繩50條、毛驢1頭等無償收歸公社所有，為了建設(shè)公社的學(xué)校、醫(yī)院，無償征用南莊村（公社所在地）的耕地10畝。由于開展大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，南王躍進(jìn)公社為支援大煉鋼鐵，提出“一夜實(shí)現(xiàn)無銅無鐵化”，結(jié)果有些干部在村中敲門打窗，鬧騰一夜，把全村300多戶人家的銅、鐵全部都收歸公社所有，和平公社將各管理區(qū)除了食堂鐵鍋以外的全部鐵制品都征調(diào)用作土法煉鋼。在生活資料上更是無償占用，各公社辦食堂時(shí)普遍發(fā)動(dòng)了群眾獻(xiàn)房、院、灶具。如東風(fēng)公社社員共獻(xiàn)出房子276件、大小灶具1479件、布票85尺、現(xiàn)款65元，并且還獻(xiàn)出紅棗、榆皮面、海帶、黃豆、南瓜等食品。在分配上強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高積累，實(shí)行平均分配的供給制，提出糧食問題上提高公社公共積累比例，在全公社內(nèi)實(shí)現(xiàn)吃飯不要錢；公共積累以外的部分，由公社統(tǒng)一規(guī)劃分配，社員收入大幅減少；在生產(chǎn)協(xié)作上，秋耕時(shí)有些地方同樣的條件，還要調(diào)動(dòng)甲村勞力到乙村，乙村勞力又到甲村，造成勞力浪費(fèi)。在條件不同的地方，往往強(qiáng)調(diào)要奉獻(xiàn)，實(shí)行不平等的勞力互換。這樣的所有制和分配制造成了一些地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂，甚至出現(xiàn)社員躺倒不干的現(xiàn)象。

作價(jià)賠償與“五定一獎(jiǎng)”

中央很快發(fā)現(xiàn)了地方上出現(xiàn)的混亂情況，在1958年11月初召開的第一次鄭州會(huì)議上便提出要?jiǎng)澢寮w所有制與全民所有制的界限。1958年11月底召開的黨的八屆六中全會(huì)上，通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，開始了農(nóng)村人民公社體制的初步調(diào)整。定襄縣與忻縣在1958年12月合并，改稱忻定縣?？h委在中央八屆六中全會(huì)之后，立刻開展了針對(duì)農(nóng)村人民公社體制的調(diào)整，并且結(jié)合已經(jīng)開展的“三整”工作提出關(guān)于人民公社若干經(jīng)濟(jì)政策問題的“十五條”處理意見。這次縣委提出的“十五條”關(guān)于人民公社經(jīng)濟(jì)政策問題的若干意見與1958年9月30日人民公社成立初期縣委下發(fā)的《對(duì)目前人民公社化運(yùn)動(dòng)的幾點(diǎn)意見》中相關(guān)規(guī)定有了很大不同。第一，更加明確部分生產(chǎn)資料的公社所有權(quán)。明確規(guī)定社員的場囫圇一般應(yīng)歸社所有，自留地和社員私人開的荒地一律歸社統(tǒng)一經(jīng)營；第二，明確劃分了生產(chǎn)資料和生活資料的界限。明確鍋灶、桌椅板凳、自行車、鐘表、衣被等屬于生活資料，永遠(yuǎn)歸社員私有；第三，對(duì)一些本該社員私有而無償歸社的物品作價(jià)賠償。社員房前屋后的零星樹木本該歸社員私有，已經(jīng)砍伐者應(yīng)按合理價(jià)格付給本人價(jià)款；社員的自留羊、豬肉等已經(jīng)收歸公社和食堂者應(yīng)按市價(jià)償還給社員現(xiàn)款；社員私有房屋仍屬社員個(gè)人所有，凡屬由于政策界限不清，群眾已經(jīng)獻(xiàn)出的房屋一律宣布所有權(quán)仍歸本人，損壞者由公社負(fù)責(zé)修補(bǔ)和賠償。在實(shí)際執(zhí)行中，各公社根據(jù)各自情況制定了相應(yīng)的政策，作價(jià)賠償成為最顯性的政策實(shí)踐。高峰公社對(duì)過去拆毀的社員房屋和因公用損壞丟失的社員家具都做了賠償，食堂殺了社員自留羊的作價(jià)記賬。東方紅公社規(guī)定白吃了社員的東西退還或付錢，撥了社員銅的都給退回，原收回社員零星樹木和房子都給退回或賠償（沒有賠償基礎(chǔ)的，先作價(jià)記賬，分期分批償還）。

在分配制度上仍然堅(jiān)持工資與供給制相結(jié)合的分配辦法，降低原有過高公共積累比例，增加社員的勞動(dòng)報(bào)酬。如東風(fēng)公社白村管理區(qū)原每人計(jì)劃收入35元，降低公共積累比例后，人均計(jì)劃收入提高到37.6元，使社員收入比1957年預(yù)計(jì)增加2%。南王躍進(jìn)公社對(duì)1958年社員所積肥料，均付給80%的現(xiàn)款。在管理制度上實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”，“五定”即公社對(duì)管理區(qū)、直屬生產(chǎn)單位，根據(jù)林業(yè)、畜牧、副業(yè)、基建、蔬菜與工業(yè)方面各廠礦的經(jīng)營范圍實(shí)行和生產(chǎn)任務(wù)的大小，確定所需勞動(dòng)力、管理費(fèi)用和牲畜工具，固定勞動(dòng)對(duì)象、制定生產(chǎn)任務(wù)。“一獎(jiǎng)”就是根據(jù)以上五定的情況，到一個(gè)季節(jié)或年終，有結(jié)余或未突破勞資指標(biāo)又超額完成生產(chǎn)任務(wù)者，公社和管理區(qū)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)單位實(shí)行提成獎(jiǎng)勵(lì)。即從超產(chǎn)部分中抽百分之六十或者七十獎(jiǎng)給超產(chǎn)的生產(chǎn)單位，百分之三十或者四十交公社或管理區(qū)統(tǒng)一分配，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法根據(jù)各公社經(jīng)濟(jì)條件不同決定，對(duì)生產(chǎn)先進(jìn)單位實(shí)行提成獎(jiǎng)勵(lì)?！拔宥ㄒ华?jiǎng)”的推行促進(jìn)公社、管理區(qū)加強(qiáng)計(jì)劃管理，便于成本核算，加強(qiáng)了各個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)責(zé)任制，力圖更加完善人民公社的管理制度。

這些措施的推行和縣委的努力，一定程度上遏制了“共產(chǎn)風(fēng)”的蔓延。但因其仍然在一大二公的思維上進(jìn)行調(diào)整，所以大部分整頓措施都很不徹底的，“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”往往是前整后刮，并由原來的“大刮”轉(zhuǎn)向“巧刮”?！肮伯a(chǎn)風(fēng)”的盛行，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退，這也促使中央作出了進(jìn)一步徹底調(diào)整的決定。

核算單位下放與“窮趕富”運(yùn)動(dòng)

1959年2月27日，中央第二次擴(kuò)大會(huì)議在鄭州召開，這次會(huì)議明確提出要糾正人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”問題，制定了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，規(guī)定管理區(qū)和生產(chǎn)大隊(duì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位。1959年3月30日毛澤東在陶魯笳關(guān)于山西省各縣五級(jí)干部會(huì)議情況的報(bào)告上批注，指示舊賬一般要算，盡快召開平調(diào)退賠的會(huì)議，促進(jìn)春耕生產(chǎn)。由此，農(nóng)村人民公社體制的進(jìn)一步調(diào)整正式開始。

縣委將原“十五條”處理意見作廢，重新制定了關(guān)于人民公社若干經(jīng)濟(jì)政策具體規(guī)定的“二十條”政策。新制定的規(guī)定與原有規(guī)定又有了很大不同。第一，明確人民公社的基本核算單位是管理區(qū)。原來屬于高級(jí)社的羊群、牲畜、樹木、機(jī)械、農(nóng)具等公共財(cái)產(chǎn)一律歸管理區(qū)所有，原來高級(jí)社逐年積累的公共資金和股份基金，也歸管理區(qū)所有。第二，試行部分生產(chǎn)小隊(duì)核算。在總耕地面積以外，地邊渠堰零星小塊地由生產(chǎn)小隊(duì)或生產(chǎn)小組積極經(jīng)營，其收獲給小隊(duì)或組。第三，更加明確了征用單位和公共建筑的范圍。相比于原來只將縣和公社作為直接征用單位，這次調(diào)整明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦等單位，由于修建后占用了管理區(qū)或生產(chǎn)隊(duì)的土地應(yīng)作價(jià)付款。而且針對(duì)在公社化中對(duì)于公共建筑的使用，明確了公共建筑的范圍和產(chǎn)權(quán)。過去各村或聯(lián)村的公共建筑如廟宇、碑樓、閣廳、祠堂等一般由原建筑單位所有，其他單位需要調(diào)用必須取得本單位同意。但是在調(diào)整的同時(shí)仍然保留了部分生產(chǎn)資料公社所有制，社員的場囫圇、小片林、果木園仍然歸公社所有。在具體的地方執(zhí)行中如蔣村和平公社砂村管理區(qū)占用社員房屋均出具借條；食堂所借社員的灶具，根據(jù)社員意愿和食堂需要的原則，50%的付款給了原主現(xiàn)款，50%的付款作價(jià)抵頂當(dāng)年投資。東風(fēng)公社將集中的各管理區(qū)皮車13輛退回管理區(qū)，凡破爛的車付給100元折舊費(fèi)。將公社化后全縣各公社調(diào)出原農(nóng)業(yè)社的動(dòng)力機(jī)器5部，水車46部、膠皮車430輛、鐵輪車465輛以及其他工具29476件退還管理區(qū)，能修理的修理，不能修理的合理作價(jià)賠償，少部分公社等價(jià)交換留作使用。

在分配問題上開展徹底算賬，清算過高積累，積極推行工資制。縣委由財(cái)貿(mào)部牽頭開展算賬，各公社及管理區(qū)由黨委書記和支部書記牽頭開算賬大會(huì)。將原有過高積累從縣一級(jí)開始清退，公社和管理區(qū)也一并清退。原屬定襄的7個(gè)公社和所屬管理區(qū)拿出42萬余元作為降低積累和分紅款項(xiàng)退給社員，東方紅公社1958年欠社員分紅款項(xiàng)8萬3千余元，便將現(xiàn)有庫存糧、棉、油等物資變賣，加上從縣上算回的過高積累款項(xiàng)，給社員徹底結(jié)清應(yīng)得分紅，將原有作價(jià)不合理或未作價(jià)的物資全部進(jìn)行合理作價(jià)。南王躍進(jìn)公社在社員報(bào)酬中試行級(jí)別工資制與勞動(dòng)日分紅相結(jié)合的辦法，即公社經(jīng)營比較固定性的、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)或廠礦實(shí)行工資制，同時(shí)也要注意勞動(dòng)定額。在農(nóng)業(yè)上實(shí)行工分計(jì)酬制，并且要注意工農(nóng)業(yè)之間的平衡問題，避免懸殊過大。

雖然生產(chǎn)核算單位的下放只到了管理區(qū)一級(jí)，沒有將“一平二調(diào)”的基礎(chǔ)徹底消除，但是也極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)生巨大變化。在生產(chǎn)核算單位下放到管理區(qū)后，有一部分人認(rèn)為窮隊(duì)與富隊(duì)，窮管理區(qū)與富管理區(qū)之間的差距會(huì)逐漸擴(kuò)大起來，社會(huì)主義的優(yōu)越性也就無從體現(xiàn)，他們認(rèn)為只有搞窮富拉平才能消除這一差距。山西省委堅(jiān)決貫徹第二次鄭州會(huì)議精神，反對(duì)將原有生產(chǎn)水平人為拉平，創(chuàng)造性的開展了“窮趕富”運(yùn)動(dòng)。

忻定縣委在1959年3月開展了“窮趕富、富更富”的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，提出“自力更生，扭轉(zhuǎn)乾坤”的運(yùn)動(dòng)口號(hào)。第一，要求各公社黨委認(rèn)真分析本區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，劃分好窮區(qū)、富區(qū)。在窮區(qū)開展“挖窮根”，分析窮困原因及本管理區(qū)的有利條件。第二，因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。根據(jù)窮區(qū)多處于山區(qū)和平川地區(qū)鹽堿地帶的客觀條件，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與副業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，自給性生產(chǎn)與商品性生產(chǎn)相結(jié)合，集體經(jīng)營與家庭副業(yè)相結(jié)合的“兩條腿”走路方針。將窮區(qū)分類，山區(qū)搞畜牧、割荊條、砍山貨，平川地區(qū)鹽堿地帶一方面排水改堿，另一方面進(jìn)行熬鹽燒堿，開展多種經(jīng)營。第三，對(duì)貧困管理區(qū)發(fā)放扶植無息貸款。將省委分撥給縣里的無息貸款近60萬元，按照公社一級(jí)使用30%，管理區(qū)為70%的比例下發(fā)。在下發(fā)的同時(shí)，按照自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平將公社和管理區(qū)分類，分類發(fā)放貸款。通過以上措施，定襄地區(qū)劃分為五類貧困管理區(qū)的當(dāng)年糧食單產(chǎn)達(dá)到169斤，比1958年增長12%。副業(yè)總收入達(dá)到近20萬元，比1958年增長40%。人均收入達(dá)到57.5元，比1958年增長近50%?！案F趕富”運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)以管理區(qū)為核算單位的體制下，通過分析貧困原因，艱苦奮斗發(fā)展農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展副業(yè)，確實(shí)在一定程度上發(fā)展了原有貧困管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)，縮小了人民公社體制下各管理區(qū)之間的差異。但是在1959年8月廬山會(huì)議召開之后，“窮趕富”運(yùn)動(dòng)開始不斷要求公社組織協(xié)作，富區(qū)支援窮區(qū)生產(chǎn)，平均主義的“共產(chǎn)風(fēng)”又重新刮了起來。

總結(jié)

人民公社化初期定襄的農(nóng)業(yè)糾偏調(diào)整在1959年7月隨著廬山會(huì)議的召開而暫時(shí)中止，但這次調(diào)整是黨對(duì)于農(nóng)業(yè)體制建設(shè)的不斷探索和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷升華。在調(diào)整過程中縣委堅(jiān)定執(zhí)行了中央的有關(guān)政策，對(duì)征用社員的生活資料和部分生產(chǎn)資料予以作價(jià)賠償，并在核算單位下放到管理區(qū)的同時(shí)糾正分配管理制度，調(diào)動(dòng)起廣大社員的生產(chǎn)積極性。為了進(jìn)一步克服核算單位下放之后管理區(qū)之間的貧富差距而開展了“窮趕富”運(yùn)動(dòng)，力圖使“共產(chǎn)風(fēng)”和窮富拉平的局面從根本上得到解決。雖然在今天看來這次農(nóng)業(yè)糾偏調(diào)整具有局限性，但它作為黨對(duì)于人民公社體制的第一次嘗試性調(diào)整，加強(qiáng)了黨對(duì)于不違農(nóng)時(shí)、因地制宜等治理思想的認(rèn)識(shí)，為后來較為成熟的農(nóng)村人民公社體制的最終形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。