依老助老：老年協(xié)會(huì)參與城市社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐研究
——以武漢市W老年協(xié)會(huì)為例

張強(qiáng)

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系，武漢 430074）

一、問(wèn)題的提出：社區(qū)居家養(yǎng)老真的能養(yǎng)老嗎？

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年底，65歲及以上人口約1.44億，占總?cè)丝?0.46%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占7%意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化，以此標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家老齡化問(wèn)題已十分嚴(yán)峻。目前我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為76.34歲，據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，生活在獨(dú)居、空巢家庭中的老人高達(dá)6200萬(wàn)，超過(guò)老年人口總數(shù)的三分之一，部分大城市老年人空巢率高達(dá)70%[1]，在這種背景下，億萬(wàn)老人在近20年里如何安度晚年生活，成為社會(huì)各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等10部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”。居家養(yǎng)老一經(jīng)提出，在老齡工作推進(jìn)中引起了巨大的反響。居家養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國(guó)政府解決當(dāng)前老齡問(wèn)題的重要舉措[2]。居家養(yǎng)老在整合社區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮著重要功能[3]，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有養(yǎng)老服務(wù)供給的綜合優(yōu)勢(shì)，是解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)需求的有效途徑[4]。居家養(yǎng)老服務(wù)主要是為彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老服務(wù)能力不足而出現(xiàn)的，是家庭養(yǎng)老服務(wù)能力不足時(shí)的補(bǔ)充。近年來(lái)，我們國(guó)家在居家養(yǎng)老工作上進(jìn)行了大量的投入，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)確實(shí)具有一定效用，但其作用也是有限的[5]。居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及市場(chǎng)化養(yǎng)老不能等同[6]，現(xiàn)在通常所說(shuō)的居家養(yǎng)老，實(shí)際上是“居家養(yǎng)老與社區(qū)照料”的結(jié)合[7]。

不同城市的居家養(yǎng)老服務(wù)各有不同，但大同小異，以武漢市為例，目前居家養(yǎng)老主要采取的舉措包括以下幾點(diǎn)：1.在社區(qū)內(nèi)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心②有些地方叫老年之家、托老所等不同名稱，但是性質(zhì)相同，均為社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。，為老年人活動(dòng)提供活動(dòng)場(chǎng)地；2.向家政公司或老年服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)；3.吸納志愿者，為社區(qū)內(nèi)有需要的老人提供服務(wù)；4.實(shí)施信息化管理，為社區(qū)內(nèi)65歲以上的老人免費(fèi)發(fā)放一鍵通手機(jī)①“一鍵通”手機(jī)是老人專用機(jī)，摁一下某個(gè)特定按鍵，可以撥通相應(yīng)電話。；5.為社區(qū)內(nèi)80歲以上的空巢、“三無(wú)”等符合政策規(guī)定的老人每月提供10小時(shí)的免費(fèi)上門家政服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)的配套措施及方案設(shè)計(jì)日趨完善，但是居家養(yǎng)老真的能夠滿足養(yǎng)老需求嗎？這個(gè)問(wèn)題值得我們進(jìn)一步深思。目前來(lái)看，武漢市居家養(yǎng)老服務(wù)還存在以下問(wèn)題：1.居家養(yǎng)老服務(wù)中心利用率低，活動(dòng)單一，多數(shù)只是為老年人提供一個(gè)打麻將的地方；2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要由政府推動(dòng)，具體由社區(qū)居委會(huì)承接，由政府以購(gòu)買公益性崗位的形式提供居家養(yǎng)老服務(wù)，但實(shí)施人員專業(yè)水平較低，部分工作人員對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位的認(rèn)知是“整理資料、打掃衛(wèi)生”；3.多數(shù)老人在話費(fèi)使用完畢后不再使用一鍵通手機(jī)，建設(shè)“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”的信息化管理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；4.社區(qū)內(nèi)失能、半失能的老人，在社區(qū)內(nèi)無(wú)法享受到專業(yè)的照料。

在世界范圍內(nèi)，以行政機(jī)構(gòu)為主體的機(jī)構(gòu)在不同程度上也面臨著“委托—代理”的難題，即使每級(jí)政府百分百執(zhí)行中央政策，那么到基層社區(qū)最終只能完成70%[8]。居家養(yǎng)老服務(wù)主要由基層行政力量推動(dòng)，由居委會(huì)進(jìn)行管理實(shí)施，而居委會(huì)承接著多項(xiàng)端口的行政工作，工作任務(wù)多、壓力大，在居家養(yǎng)老服務(wù)方面更是“力不從心”。在服務(wù)實(shí)施前，缺乏細(xì)致的需求調(diào)研，服務(wù)供給與老人實(shí)際需求不能完全匹配；在服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，缺乏專業(yè)的服務(wù)人員和服務(wù)渠道，老人接受服務(wù)的可得性低；在服務(wù)傳遞方面，老年人不能及時(shí)了解服務(wù)信息，服務(wù)資源使用效率低。多重因素導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)投入與實(shí)際效果產(chǎn)生失衡，需求、供給和使用之間存在缺口。

二、重要的第三方：老年協(xié)會(huì)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，老年協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)興起，并迅速發(fā)展壯大。隨后，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件都對(duì)老年協(xié)會(huì)建設(shè)提出了一系列要求。截至2014年年底，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)已達(dá)49萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)74%。老年協(xié)會(huì)作為老年人的利益代表組織，是解決老齡問(wèn)題的中堅(jiān)力量。老年協(xié)會(huì)作為老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾組織，是基層老齡行政工作的重要載體。在農(nóng)村，老年協(xié)會(huì)能夠通過(guò)與村委、村莊精英及村民的互動(dòng)產(chǎn)生內(nèi)生的社區(qū)福利[9]，對(duì)于基層的行政力量具備“連帶性吸納”的能力，整合國(guó)家基層力量的能力[10]，同時(shí)通過(guò)多種形式將資源轉(zhuǎn)化為老人及村莊整體的福利[11]，在維護(hù)農(nóng)村“鄰里相依，守望相助”的禮俗文化、重新定位農(nóng)民價(jià)值、緩解農(nóng)村糾紛、參與農(nóng)村政治等方面也發(fā)揮著重要作用[12]。

圖1 居家養(yǎng)老與老年協(xié)會(huì)關(guān)系圖

從上圖可以看出，居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前面臨的“需求—供給—使用”缺口這一困境，可以由老年協(xié)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)。首先，老年協(xié)會(huì)作為老年人的自我管理組織，天然地形成了老年人利益訴求的表達(dá)渠道；其次，老年協(xié)會(huì)能夠根據(jù)老人的服務(wù)需求選擇性地整合和吸納社會(huì)資源，回應(yīng)老人的多樣性需求；再者，老年協(xié)會(huì)在老年人這一服務(wù)群體中具備足夠的聲望和動(dòng)員能力，能夠作為橋梁對(duì)社區(qū)內(nèi)的資源與老人的服務(wù)性需求進(jìn)行鏈接，從而提高服務(wù)資源的利用效率。老年協(xié)會(huì)在溝通行政性養(yǎng)老資源與服務(wù)對(duì)象需求發(fā)揮著橋梁作用，是老年人和居家養(yǎng)老服務(wù)之間重要的第三方。

但是目前老年協(xié)會(huì)也面臨著種種問(wèn)題，其中最大局限就是資金、空間以及人力資源的不足[13]。資源短缺的根源在于老年協(xié)會(huì)定位不清、管理混亂[14]，各地響應(yīng)政策成立老年協(xié)會(huì)，但管理和跟進(jìn)不足，使得老年協(xié)會(huì)的發(fā)展也參差不齊、困難重重，部分地區(qū)的老年協(xié)會(huì)更是成為地方政府派駐行政性任務(wù)的載體，使得老年協(xié)會(huì)本身的功能受到極大的限制。即使發(fā)展比較成熟的老年協(xié)會(huì)，也面臨著依附集體、服務(wù)意識(shí)弱化以及與村莊存在公共空間沖突等方面的局限[15]。

在以往的實(shí)踐和研究中，我們一直忽略了一項(xiàng)重要的資源——老年人本身。根據(jù)2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查（CLASS）顯示，近9成老人可以實(shí)現(xiàn)生活自理，老年人一生積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)以及仍然活躍的生命，是整個(gè)社會(huì)資源庫(kù)中不可缺少的部分[16]。數(shù)量龐大的老年群體也可以成為發(fā)展居家養(yǎng)老、解決老齡化問(wèn)題的重要力量，而老年協(xié)會(huì)正是能夠激發(fā)老年人潛力、帶動(dòng)老年人實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)的組織。

三、“自下而上”的服務(wù)探索——老年協(xié)會(huì)與居家養(yǎng)老的結(jié)合

W老年協(xié)會(huì)成立于2006年，主管單位為X大學(xué)，協(xié)會(huì)按照學(xué)院、部門進(jìn)行分級(jí)，下設(shè)48個(gè)分會(huì)。在職能劃分上，W老年協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)一名，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兩名，副會(huì)長(zhǎng)8名，設(shè)置文體活動(dòng)組、生活服務(wù)組、建言獻(xiàn)策組、政策宣傳組四個(gè)職能小組。W老年協(xié)會(huì)章程規(guī)定，凡是X大學(xué)教職工退休后且擁護(hù)老年協(xié)會(huì)章程自動(dòng)入會(huì)。X大學(xué)內(nèi)老教授協(xié)會(huì)為X大學(xué)退休教授自發(fā)組成的，老年協(xié)會(huì)與老教授協(xié)會(huì)“兩個(gè)牌子，一套人馬”，老年協(xié)會(huì)的管理精英基本上來(lái)自于老教授協(xié)會(huì)。X大學(xué)為老年協(xié)會(huì)提供辦公、活動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)備，協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為X大學(xué)劃撥的經(jīng)費(fèi)，其他收入包括協(xié)會(huì)有償服務(wù)取得的經(jīng)費(fèi)，社會(huì)資助、捐贈(zèng)及其他合法性收入，但由于老年協(xié)會(huì)沒(méi)有在銀行建戶，少量的社會(huì)捐贈(zèng)由主管單位進(jìn)行管理。老年協(xié)會(huì)事實(shí)上是X大學(xué)退休科的協(xié)助者和具體工作實(shí)施者，另一方面，老年協(xié)會(huì)也是其會(huì)員也就是X大學(xué)退休教職工的利益發(fā)聲者。協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)為老年大學(xué)招募成員，開(kāi)展活動(dòng)宣傳等。此外，協(xié)會(huì)幫助退休科落實(shí)福利發(fā)放，并利用其捐贈(zèng)資源對(duì)家庭困難的會(huì)員或在會(huì)員遭遇到意外事件時(shí)給予慰問(wèn)等。

X大學(xué)歷史悠久，老年協(xié)會(huì)成員多數(shù)都居住在以X大學(xué)地域范圍內(nèi)的L社區(qū)，社區(qū)的成員基本上是X大學(xué)教職工及其家屬，也就是說(shuō)老年協(xié)會(huì)的成員多數(shù)居住在L社區(qū)。與其他老年協(xié)會(huì)不同的是，X大學(xué)為國(guó)內(nèi)著名高校，其離退休教職工素質(zhì)相對(duì)較高，協(xié)會(huì)的宗旨在常規(guī)的服務(wù)里增加了“發(fā)揮離退休教職工作用，組織引導(dǎo)離退休教職工為祖國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)，推動(dòng)X大學(xué)老齡工作的發(fā)展和進(jìn)步”。這也為W老年協(xié)會(huì)后來(lái)探索居家養(yǎng)老服務(wù)路徑做了鋪墊。

圖2 老年協(xié)會(huì)組織框架圖

（一）路徑探索：嚴(yán)峻老齡化形勢(shì)下老年精英的努力

2000年以來(lái)，我國(guó)老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，而老齡化問(wèn)題在W大學(xué)更為凸顯，2015年，W大學(xué)在職教職工7176人，退休教職工達(dá)6700人，這也就意味著W老年協(xié)會(huì)的成員嚴(yán)重?cái)U(kuò)張。同時(shí)，協(xié)會(huì)中多數(shù)成員子女在國(guó)外或市外居住，空巢率近20%，成員中80歲以上的占19.7%，空巢、獨(dú)居、孤寡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)多起“老人去世在家多日無(wú)人知曉”的情況，日益嚴(yán)重的老齡問(wèn)題引起老年協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)注，2014年，W老年協(xié)會(huì)聯(lián)合本市其他幾個(gè)老年協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其成員最迫切的需求在于精神、服務(wù)、照料的需求。同樣，W老年協(xié)會(huì)也面臨著以下問(wèn)題：第一，單位主管下的老年協(xié)會(huì)對(duì)于場(chǎng)地、資金等資源沒(méi)有支配權(quán)，單位現(xiàn)有的場(chǎng)地有限且“申請(qǐng)-使用”的程序嚴(yán)重影響服務(wù)效率；第二，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)老人不接納院舍養(yǎng)老及保姆駐家式服務(wù)，態(tài)度強(qiáng)硬，但是對(duì)于高齡及失能老人，老年協(xié)會(huì)無(wú)法為其提供全方位的照料和服務(wù)。與此同時(shí)，武漢市大力發(fā)展居家養(yǎng)老，在全市范圍內(nèi)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，計(jì)劃到2020年，武漢市的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的覆蓋率達(dá)到100%?；诖?，2014年末，W老年協(xié)會(huì)在第五屆代表大會(huì)中，明確指出新一屆的任務(wù)是探索社區(qū)居家養(yǎng)老之路。道路確定之后，理事會(huì)成員與各基層老協(xié)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)首先將目光轉(zhuǎn)移到成員所聚居的L社區(qū)，L社區(qū)是W大學(xué)的行政管轄單位，社區(qū)居民主要來(lái)源于W大學(xué)的教職工及其家屬，這也就意味著L社區(qū)中的老年人基本上是與W老年協(xié)會(huì)成員重疊的。

2013年，L社區(qū)就在推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，并成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)為中心配備活動(dòng)場(chǎng)地，設(shè)置棋牌室、聊天室、圖書(shū)室等，但在當(dāng)時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心并沒(méi)有受到老年居民的青睞，使用率極低。原因在于：長(zhǎng)期以來(lái)，居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)知限于行政層面，認(rèn)為“不辦事不去居委會(huì)”，習(xí)慣性地將社區(qū)當(dāng)做“管理機(jī)構(gòu)”；居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員為社區(qū)公益性崗位工作人員①由政府出資開(kāi)發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，優(yōu)先安排困難人員或特殊群體。，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的服務(wù)也僅限于日常的開(kāi)關(guān)門、打掃衛(wèi)生，難以吸引老人參與；此外，社區(qū)為補(bǔ)充居家養(yǎng)老而引入的家政公司難以獲取老人信任，幾乎無(wú)人問(wèn)津，L社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)難以推進(jìn)。

L社區(qū)推行的居家養(yǎng)老服務(wù)與W老年協(xié)會(huì)各自面臨發(fā)展問(wèn)題：一方面，老年協(xié)會(huì)能調(diào)動(dòng)群眾但缺乏服務(wù)資源，另一方面社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有豐富的場(chǎng)地、服務(wù)資源卻無(wú)法發(fā)動(dòng)老人使用，當(dāng)老年協(xié)會(huì)向社區(qū)伸出橄欖枝時(shí)，雙方一拍即合，達(dá)成了聯(lián)合實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的共識(shí)。

（二）需求獲得：“下傳上達(dá)”表達(dá)老人利益訴求

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)中的最大難題在于未能全面把握老年人的實(shí)際需求，導(dǎo)致實(shí)際提供服務(wù)與老年人需求不一致，而老年協(xié)會(huì)作為代表老年人利益的組織，在參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中后，首先對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查。L社區(qū)60歲以上的老年人6000余人，老年協(xié)會(huì)結(jié)合地域及老人退休院系，劃分了48個(gè)老年協(xié)會(huì)基層分會(huì)，平均每個(gè)分會(huì)100余人，各個(gè)分會(huì)下面又根據(jù)地域設(shè)置“片長(zhǎng)”，原本龐大的老年人口經(jīng)過(guò)層層管理，分?jǐn)偟骄唧w單位后，工作難度大大降低，此外，老年協(xié)會(huì)理事會(huì)中四個(gè)功能性組織，即建言獻(xiàn)策組、生活服務(wù)組、文體活動(dòng)組以及政策宣傳組在各基層分會(huì)也設(shè)置了各自的基層工作小組，承擔(dān)自己的職責(zé)。因此，老年協(xié)會(huì)能夠收集到老年人更為詳細(xì)的需求信息。

經(jīng)過(guò)老年協(xié)會(huì)的收集和總結(jié)，L社區(qū)內(nèi)老年人的需求分為共性化需求和個(gè)性化需求：首先，整個(gè)社區(qū)的老人精神需求普遍迫切，老年人基本上都是經(jīng)歷過(guò)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此對(duì)于集體生活有極大的依賴，所以他們的精神需求具體來(lái)看主要是幫助他們找到歸屬感以及日常的精神娛樂(lè)；其次是老年人對(duì)于自身健康以及日常生活的關(guān)注；而對(duì)于社區(qū)內(nèi)失能和半失能的老人來(lái)說(shuō)，最大以及前期一直未滿足的需求則是專業(yè)化的生活照料。在具體了解中發(fā)現(xiàn)，老年人的需求具有很大的異質(zhì)性，老年協(xié)會(huì)實(shí)施層級(jí)化管理，老年人的個(gè)性化需求都被一一記錄在冊(cè)。

（三）資源獲取：對(duì)于社區(qū)—社會(huì)資源的整合式吸納

面對(duì)服務(wù)資源不足及需求無(wú)法滿足的問(wèn)題，老年協(xié)會(huì)與社區(qū)居家養(yǎng)老的合作為老齡工作的開(kāi)展注入新的活力。老年協(xié)會(huì)利用居家養(yǎng)老服務(wù)這一平臺(tái)，在現(xiàn)有的政策范圍內(nèi)主要對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行吸納：

1.對(duì)社區(qū)空間資源的開(kāi)發(fā)和使用

老年協(xié)會(huì)對(duì)于社區(qū)資源的吸納和利用首先體現(xiàn)在對(duì)于社區(qū)空間資源的高效率使用。W老年協(xié)會(huì)目前會(huì)員6000余人，現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)地僅有老年大學(xué)、工會(huì)活動(dòng)室，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動(dòng)需求。經(jīng)與社區(qū)協(xié)商，社區(qū)將居家養(yǎng)老服務(wù)中心交由老年協(xié)會(huì)基層負(fù)責(zé)人自由使用，服務(wù)中心配備棋牌、筆墨紙硯、書(shū)報(bào)、縫紉機(jī)等供老年人活動(dòng)的物資，同時(shí)，社區(qū)開(kāi)辟公共空間作為老年人日?；顒?dòng)、健身的場(chǎng)地，這是對(duì)老年協(xié)會(huì)有限資源的極大補(bǔ)充，通過(guò)各基層負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)，場(chǎng)地使用效率得到極大的提升。

2.將行政管理內(nèi)化為組織發(fā)展動(dòng)力

老年協(xié)會(huì)內(nèi)部根據(jù)成員興趣愛(ài)好有很多自發(fā)的活動(dòng)小組，后經(jīng)社區(qū)評(píng)估，進(jìn)一步將活動(dòng)小組細(xì)化分為社區(qū)自治組織，由社區(qū)指導(dǎo)明確組織活動(dòng)范圍，搭建組織架構(gòu)，選舉組織領(lǐng)袖，并在街道登記注冊(cè)為居民自治社團(tuán)進(jìn)行備案，由街道和區(qū)級(jí)民政局共同管理。在社區(qū)行政力量的引導(dǎo)下，組織老年組織參與交流培訓(xùn)，培育各組織的老年領(lǐng)袖代表，促進(jìn)組織的自我發(fā)展。

表1 W老年協(xié)會(huì)與社區(qū)合作成立社團(tuán)列表

3.吸收政府公益資金激發(fā)組織活力

伴隨著各地社會(huì)治理創(chuàng)新的改革，各級(jí)行政機(jī)關(guān)舉辦公益創(chuàng)投活動(dòng)，社區(qū)中老年專干及時(shí)將相關(guān)訊息傳達(dá)給老年協(xié)會(huì)各基層組織，安排老年組織參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助老年組織申報(bào)創(chuàng)投資金。獲得項(xiàng)目資金后由老人對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行自我管理，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，獲得的資金的數(shù)量與項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果直接掛鉤。與以往老年協(xié)會(huì)被動(dòng)地接受管理單位或社會(huì)捐贈(zèng)的直接資金支持相比，老人獲得更多的自主性，通過(guò)草根老年組織的項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了組織內(nèi)部分工的細(xì)化和老人自我服務(wù)自我管理能力的提升。

（四）效率提升：帶動(dòng)老人主動(dòng)認(rèn)識(shí)獲取現(xiàn)有資源

社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)資源使用效率低下，是居家養(yǎng)老服務(wù)落地實(shí)施的最大困難，其原因主要在于：第一，知曉度低，多數(shù)老人對(duì)于居家養(yǎng)老相關(guān)的福利政策并不知曉，而社區(qū)內(nèi)的服務(wù)性資源由于缺乏宣傳，也并不為老人們所熟知；第二，使用渠道單一，以往社區(qū)中的養(yǎng)老資源需要老人向社區(qū)申請(qǐng)才能獲得，單向的對(duì)接渠道又降低了資源的使用；第三，老人觀念落后，警惕性高，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)資源，老人不愿使用。

圖3 老年協(xié)會(huì)資源使用推進(jìn)圖

老年協(xié)會(huì)作為老年組織，能夠自下而上地收集、反映老人需求，更為及時(shí)、貼切地把握老人的問(wèn)題。由老年協(xié)會(huì)牽頭，宣傳、解讀、推介社區(qū)公共的養(yǎng)老服務(wù)資源，增加了老年群體的信任感，促進(jìn)了老年人對(duì)于服務(wù)資源的使用。此外，由老年協(xié)會(huì)將老人的需求及問(wèn)題反饋給社區(qū)，老年協(xié)會(huì)與社區(qū)共同選拔引入社區(qū)提供服務(wù)的家政、醫(yī)療服務(wù)組織，并由老年協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，降低了老年人的不信任感。在老年協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，結(jié)合老人需求，還開(kāi)發(fā)出一些新的服務(wù)方式，例如家政員半托制，即一名家政員負(fù)責(zé)兩名到多名老人日常飲食及日常家務(wù)，改變以往家政員駐家服務(wù)的方式；居家養(yǎng)老監(jiān)督制，即由社區(qū)主導(dǎo)，為家政員進(jìn)行定期培訓(xùn)，包括老人用藥、褥瘡防治等與老人照料息息相關(guān)的專業(yè)技巧，提高家政服務(wù)人員的專業(yè)水平和老年居民的認(rèn)可度，促使外部資源能夠進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)。

老年協(xié)會(huì)成為溝通老年人需求和養(yǎng)老資源的橋梁，通過(guò)收集、反饋老年人的服務(wù)需求，吸納、利用服務(wù)資源去回應(yīng)老年人的需求，完成了居家養(yǎng)老服務(wù)的最后一環(huán)，提升了公共服務(wù)資源的使用效率。通過(guò)以上敘述，老年協(xié)會(huì)對(duì)于資源的吸納包括兩個(gè)方面，一是服務(wù)老年協(xié)會(huì)及其成員的具體資源，如場(chǎng)地、資金、具體的服務(wù)等；再者老年協(xié)會(huì)及其成員自我服務(wù)自我管理的意識(shí)和能力的提升。后者對(duì)于老年協(xié)會(huì)及老年人的影響更為深遠(yuǎn)，通過(guò)建立組織、培育領(lǐng)袖、活動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)行，更能促進(jìn)老年社團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，挖掘老人的潛能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年群體的自我服務(wù)。老年協(xié)會(huì)對(duì)于社區(qū)及社會(huì)資源的整合式吸納，聯(lián)結(jié)了老年人實(shí)際需求與居家養(yǎng)老服務(wù)資源，改善了“社區(qū)主導(dǎo)，老人被動(dòng)接受”的情況，也緩解了社區(qū)工作人員的工作壓力，提高了資源的使用效率。

（五）角色重塑：對(duì)老年群體資源的挖掘和培育

在人們的認(rèn)知中，老年人常常被當(dāng)作社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但事實(shí)上，老年人并不僅僅是被社會(huì)關(guān)懷和照顧的對(duì)象，他們本身也是巨大的資源庫(kù)。老年人的需求也不只是“老有所養(yǎng)”，他們更希望有尊嚴(yán)、有價(jià)值地活著。面對(duì)老齡化嚴(yán)重、照護(hù)資源短缺的現(xiàn)實(shí)，將老年人作為管理、照護(hù)資源納入老齡工作中有其必要性和可行性。W老年協(xié)會(huì)老年群體資源的挖掘和利用，主要體現(xiàn)在老年群體自我管理、自我服務(wù)以及自助互助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

1.細(xì)化組織——推動(dòng)老人自我管理

W老年協(xié)會(huì)所在的管轄社區(qū)只配備一名老年專干和居家養(yǎng)老服務(wù)中心兩名工作人員，對(duì)于老年服務(wù)著實(shí)杯水車薪。因此老年協(xié)會(huì)借助社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的契機(jī)，由老年協(xié)會(huì)推薦組織領(lǐng)袖，對(duì)原有老年社團(tuán)進(jìn)行細(xì)化分類，培養(yǎng)組織內(nèi)部的管理人員。各基層負(fù)責(zé)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交談、上門交談，深入片區(qū)，服務(wù)事跡宣傳等方式，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、串聯(lián)式訪談，發(fā)展隊(duì)員，盡可能地將身體條件允許、具備一定興趣愛(ài)好的老年居民納入社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)。老年協(xié)會(huì)下設(shè)48個(gè)基層老年協(xié)會(huì)組織，分四個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)孵化社區(qū)社會(huì)組織十余個(gè)，組織內(nèi)部設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、委員，多數(shù)組織設(shè)置臨時(shí)黨支部。這些老人將年輕時(shí)的管理經(jīng)驗(yàn)帶入社區(qū)，一方面他們經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力將組織管理的井井有條；另一方面老人在社會(huì)組織中繼續(xù)培養(yǎng)興趣、發(fā)揮管理角色能夠讓老人在離開(kāi)原有工作崗位后繼續(xù)保持自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值感。

2.志愿服務(wù)——實(shí)現(xiàn)老人自助互助

老年社會(huì)組織不斷吸納成員，規(guī)模逐步擴(kuò)大，使得老年協(xié)會(huì)與其會(huì)員聯(lián)系更加緊密，對(duì)其成員了解度增加，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在需要重點(diǎn)幫扶的老人，于是經(jīng)商議，組成了“愛(ài)心夕陽(yáng)紅”志愿服務(wù)隊(duì)，核心隊(duì)員35名，并在不斷吸納志愿者。志愿服務(wù)包括：（1）開(kāi)通電話專線，每日輪流值班，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行電話詢問(wèn)，并接受來(lái)電咨詢；（2）對(duì)有精神障礙、失憶和失智等心理病癥的老人進(jìn)行陪伴式心理疏導(dǎo)和心理咨詢；（3）探訪慰問(wèn)，對(duì)空巢老人每日進(jìn)行登門拜訪或電話服務(wù)，及時(shí)幫助解決其困難；（4）陪護(hù)照料，為有困難的老年家庭提供水、電、氣、電話等費(fèi)用代繳服務(wù)，陪護(hù)就醫(yī)，代購(gòu)藥品，幫助購(gòu)置基本生活用品。

服務(wù)隊(duì)按照服務(wù)片區(qū)，登門到戶對(duì)該片區(qū)內(nèi)的老人進(jìn)行登記，按照“年齡結(jié)構(gòu)”、“健康狀況”、“家庭情況”確定需要幫扶對(duì)象共147人，重點(diǎn)幫扶對(duì)象17人，在名單附上居住地點(diǎn)，聯(lián)系電話，幫扶具體負(fù)責(zé)人，對(duì)片區(qū)內(nèi)的失能老人進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶。隊(duì)員每周五天輪流值班，接待來(lái)訪求助或電話求助老人，重點(diǎn)幫扶對(duì)象每周進(jìn)行一次探訪。對(duì)于部分患病空巢老人，志愿服務(wù)隊(duì)幫助其溝通、選擇合適的家政員，由老年協(xié)會(huì)代替老人管理發(fā)放工資，以保證服務(wù)質(zhì)量；根據(jù)老人的服務(wù)需求，志愿服務(wù)隊(duì)從中進(jìn)行整合，為幾戶有需求的老人聯(lián)合購(gòu)買一位家政員的服務(wù)，提高了家政服務(wù)的效率。

3.回饋社會(huì)——老人價(jià)值的自我提升

老年協(xié)會(huì)帶動(dòng)其成員利用退休后的閑暇時(shí)間，進(jìn)行自我?jiàn)蕵?lè)自我活動(dòng)之余，還參與多種社會(huì)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為：第一，在社區(qū)及老年協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，參加街道、區(qū)級(jí)、市級(jí)公益創(chuàng)投大賽，由各個(gè)下設(shè)組織成員自己設(shè)計(jì)公益服務(wù)項(xiàng)目并參與路演評(píng)比，老年人的風(fēng)采得到展現(xiàn)。第二，在寒暑假及其他節(jié)假日，老年協(xié)會(huì)組織各個(gè)文娛類組織在社區(qū)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，為社區(qū)內(nèi)的青少年免費(fèi)培訓(xùn)書(shū)法、繪畫(huà)、樂(lè)器，為社區(qū)居民送春聯(lián)送祝福等。第三，各個(gè)老年社團(tuán)組織排練多項(xiàng)文娛節(jié)目，參與社區(qū)文藝匯演、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)春晚等，定期上門對(duì)空巢老人家庭開(kāi)展入戶演出，改變了社會(huì)對(duì)于老年人的刻板印象。第四，老年協(xié)會(huì)下設(shè)關(guān)愛(ài)下一代委員會(huì)，由協(xié)會(huì)內(nèi)老年人一對(duì)一捐贈(zèng)，定期舉辦書(shū)畫(huà)義展、拍賣等活動(dòng)，扶持W大學(xué)校內(nèi)貧困學(xué)生。

四、依老助老：老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制

從對(duì)自身發(fā)展困境的客觀認(rèn)識(shí)，到主動(dòng)尋求與社區(qū)的融合，以及對(duì)于老年群體資源的發(fā)掘與培育，在整個(gè)過(guò)程中，以老年協(xié)會(huì)為代表的老年群體發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。老年協(xié)會(huì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)是老年協(xié)會(huì)與社區(qū)在工作瓶頸期的雙向選擇，雙方的合作實(shí)際上是管理方（服務(wù)方）與服務(wù)對(duì)象之間的合作，服務(wù)對(duì)象自身的參與激發(fā)了服務(wù)的活力，形成了相互信任、守望相助的氛圍，在實(shí)踐中形成了以老年協(xié)會(huì)作為紐帶的互惠共同體。

這一互惠型共同體囊括了國(guó)家（行政資源）、市場(chǎng)（社會(huì)資源）、家庭（老年人自身及家屬），老年協(xié)會(huì)作為紐帶，通過(guò)各種福利型的社會(huì)組織，將這些抽象的資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的服務(wù)資源。特別要提出的是，以老年協(xié)會(huì)為代表的老年人成為這一共同體的中心，自身是服務(wù)者，也是受益對(duì)象，老年人在幫助解決社區(qū)其他老人問(wèn)題的同時(shí)，也解決了自己的諸如精神空虛、價(jià)值感下降等問(wèn)題，這樣雙向互惠的過(guò)程就使得社區(qū)老年人互惠共同體能夠形成并得以穩(wěn)固發(fā)展，從而使居家養(yǎng)老成為現(xiàn)實(shí)。

（一）老年人互惠共同體的形成

1.自我身份的認(rèn)同感天然地形成了共同目標(biāo)

老年協(xié)會(huì)涵蓋的6000余名老年人會(huì)員是認(rèn)同老年協(xié)會(huì)的目標(biāo)的，老年協(xié)會(huì)確立了居家養(yǎng)老的目標(biāo)以及后來(lái)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的參與也是符合社區(qū)中老年人的期望的，在共同目標(biāo)方面，老人們具備天然的統(tǒng)一性。

2.常規(guī)化的活動(dòng)建立成員穩(wěn)定的關(guān)系

老年協(xié)會(huì)下設(shè)了理事會(huì)、基層分會(huì)等功能性組織，在社區(qū)的引導(dǎo)下各基層分會(huì)內(nèi)居民根據(jù)個(gè)人的喜好又形成了居民自治社團(tuán)，社團(tuán)以及老年志愿團(tuán)隊(duì)又通過(guò)對(duì)社區(qū)及社會(huì)資源的吸納，以項(xiàng)目化的形式固定下來(lái)，常規(guī)化的聯(lián)結(jié)使成員之間形成了穩(wěn)定的關(guān)系，并且這一關(guān)系隨著時(shí)間和實(shí)踐活動(dòng)的增加進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.同質(zhì)性群體形成了認(rèn)同性的文化

在上文中提到，L社區(qū)是一個(gè)單位型的社區(qū)，不論是社區(qū)成員還是老年協(xié)會(huì)的會(huì)員，對(duì)于單位的歸屬感使得他們對(duì)組織有天然的認(rèn)同感。而在解決社區(qū)老齡化問(wèn)題這一過(guò)程中，老人之間具備更強(qiáng)烈的同理心，部分社團(tuán)還建立了基層黨組織，因此在老年協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)以及日常的互動(dòng)中，更易于形成鄰里間相互信任、守望相助的文化。

（二）老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的功能分析

老年協(xié)會(huì)通過(guò)聯(lián)結(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資源與老年人的實(shí)際需求，一方面充分挖掘了老年群體內(nèi)部資源，另一方面將社區(qū)中正式的支持資源、社會(huì)力量以及鄰里間非正式的互助資源進(jìn)行整合，在老年群體中進(jìn)行重新分配。在這一過(guò)程中，老年協(xié)會(huì)對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的功能主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，聯(lián)結(jié)功能。這是老年協(xié)會(huì)在參與社區(qū)居家養(yǎng)老過(guò)程中的基礎(chǔ)性功能，聯(lián)結(jié)分為三個(gè)部分：首先，由老年協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)，將社區(qū)中孤立的老年個(gè)體與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，通過(guò)各個(gè)組織形成互相支持、交流的朋輩組織；其次，通過(guò)老年協(xié)會(huì)與社區(qū)的合作，將老年群體與社區(qū)公共資源進(jìn)行聯(lián)結(jié)，使社區(qū)這一地域共同體進(jìn)一步發(fā)展成為老年人互助的利益共同體；再次，居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施，將外界社會(huì)資源與社區(qū)中的老人形成聯(lián)結(jié)，使老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境內(nèi)享受到相應(yīng)的照護(hù)服務(wù)。

第二，服務(wù)功能。服務(wù)功能是老年協(xié)會(huì)在與社區(qū)合作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的發(fā)展性功能。在老年協(xié)會(huì)未與社區(qū)結(jié)合時(shí)，老年協(xié)會(huì)只是名義上老年利益代表組織，但實(shí)際上只起到上傳下達(dá)、信息傳遞的功能。在對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的探索中，老年協(xié)會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)組織，內(nèi)容包括老年服務(wù)中心的興趣培訓(xùn)、日常值班、問(wèn)詢、走訪、重點(diǎn)幫扶老人的信息管理、需求反饋、社團(tuán)組織的管理、具體事務(wù)的調(diào)解等。除此之外，老年協(xié)會(huì)還將服務(wù)的外延進(jìn)行擴(kuò)展，引入外部資源作為服務(wù)力量的補(bǔ)充，同時(shí)又力所能及地將服務(wù)回饋給社區(qū)。

第三，示范功能。示范功能是老年協(xié)會(huì)作為老年群體的代表，向公眾展現(xiàn)積極向上生活態(tài)度的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于老年人的認(rèn)知往往局限于消極地接受服務(wù)照護(hù)，被當(dāng)作社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而老年協(xié)會(huì)在居家養(yǎng)老工作中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用正是對(duì)老年人這一群體刻板印象的有力反駁，同時(shí)也為居家養(yǎng)老工作開(kāi)辟一條新的路徑，即由老年人進(jìn)行自我管理自我服務(wù)，對(duì)于后續(xù)居家養(yǎng)老工作的探索具有一定的示范性功能。

（三）老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)模式分析

“依老助老”是老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)主線，在整個(gè)過(guò)程中，以老年協(xié)會(huì)為代表的老年群體始終發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，他們是倡導(dǎo)者也是具體服務(wù)實(shí)施者，同時(shí)也是受益者。W老年協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)主要在于成功地整合了社區(qū)及老年人自身的資源，成功地調(diào)動(dòng)了服務(wù)對(duì)象的積極性，在社區(qū)中形成了服務(wù)對(duì)象之間守望相助的歸屬感，其工作模式包括以下幾點(diǎn)：

第一，資產(chǎn)導(dǎo)向的服務(wù)視角。老齡工作的視角決定著實(shí)施的方向，老年協(xié)會(huì)對(duì)老齡工作發(fā)展道路的主動(dòng)性探索，意味著老年協(xié)會(huì)將老齡工作的實(shí)施策略集中在老年群體自身解決問(wèn)題的能力上，把老年群體本身及所生活的系統(tǒng)當(dāng)作一種資產(chǎn)，老年人天然的同理心使之能夠承認(rèn)、利用、進(jìn)一步挖掘老年內(nèi)部資產(chǎn)，相比較于以往老齡工作更加關(guān)注老人需求和問(wèn)題，資產(chǎn)導(dǎo)向的服務(wù)視角更能夠調(diào)動(dòng)老年人的積極性。也因此，老年人在文藝、傳統(tǒng)技能以及公益行動(dòng)方面的積極性被充分調(diào)動(dòng)，融洽的社團(tuán)活動(dòng)避免社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、傳銷詐騙、封建迷信，一推一拉，幫助老年人解決了多重實(shí)際問(wèn)題。

第二，參與導(dǎo)向的服務(wù)方法?？v觀W老年協(xié)會(huì)參與居家養(yǎng)老的整個(gè)過(guò)程，老年人始終是參與的主體。與居家養(yǎng)老的合作，是老年協(xié)會(huì)在認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀后主動(dòng)做出的選擇。整個(gè)實(shí)踐過(guò)程是由老年協(xié)會(huì)推動(dòng)的，對(duì)于老人的認(rèn)知更為準(zhǔn)確，因此更注重調(diào)動(dòng)老年人參與的積極性。老年協(xié)會(huì)調(diào)動(dòng)了一切可以使用的老年資源，甚至八十幾歲高齡的老人依舊參與到志愿服務(wù)中，這些德高望重的老人積極參與志愿服務(wù)更帶動(dòng)了其他老人與年輕志愿者的參與。各行各業(yè)的離退休老人，在退休后利用閑暇時(shí)間將專業(yè)技能用于老年服務(wù)中，社區(qū)基礎(chǔ)性的服務(wù)老年人基本上可以自給自足，而無(wú)法完成的服務(wù)也由老年協(xié)會(huì)參與引進(jìn)家政服務(wù)。老年群體自主參與，他們對(duì)于“自己的事”更為積極，也更有歸屬感，同時(shí)他們?cè)趨⑴c工作的過(guò)程中也解決了諸多自己的問(wèn)題。

第三，發(fā)展導(dǎo)向的外向型服務(wù)路徑。老年協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)施了精細(xì)化管理，并且在不斷完善，更注重對(duì)于老年領(lǐng)袖人物的培養(yǎng)，鼓勵(lì)老年人“走出去”，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，其視野超越了多數(shù)老年人“得過(guò)且過(guò)，活在當(dāng)下”的消極心理。此外，W老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并不僅僅是老年協(xié)會(huì)與行政力量之間的合作，在工作開(kāi)展過(guò)程中還包括青年志愿者、愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織，是一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的過(guò)程。W老年協(xié)會(huì)更加注重對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老政策的倡導(dǎo)，改變老人“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)老人積極地看待養(yǎng)老問(wèn)題，動(dòng)員有需要的失能老人接受院舍式養(yǎng)老。

五、老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的局限

老年協(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)動(dòng)老年人的積極性，整合社區(qū)、社會(huì)及老年自身資源，實(shí)現(xiàn)老人自我管理自我服務(wù)，完成了老年協(xié)會(huì)的自我轉(zhuǎn)型。但是，面對(duì)社區(qū)復(fù)雜的環(huán)境以及服務(wù)的限制條件，老年協(xié)會(huì)目前在居家養(yǎng)老服務(wù)中還存在局限。

（一）老年協(xié)會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)明顯的階層分化

社區(qū)是一個(gè)微型社會(huì)，社會(huì)的分層在老年協(xié)會(huì)內(nèi)部更加明顯。W老年協(xié)會(huì)成員來(lái)自X大學(xué)各個(gè)部門的退休成員，雖然社區(qū)的居民以W老年協(xié)會(huì)成員為主，但也包括少量原住居民以及“流動(dòng)”老人（相對(duì)于原住居民，跟隨子女在此社區(qū)暫時(shí)居住的老人）。社區(qū)中的老人自然地劃分成退休前擔(dān)任學(xué)校要職的老人、普通的退休教職工及其家屬、非X大學(xué)退休的老人等小團(tuán)體，尤其是社區(qū)內(nèi)的“流動(dòng)”老人，難于融入日常的社區(qū)活動(dòng)，基本上被排斥到服務(wù)之外。

（二）老年協(xié)會(huì)與社區(qū)之間關(guān)系微妙

老年協(xié)會(huì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老是雙方在解決當(dāng)前老齡問(wèn)題，完善老年服務(wù)的“雙贏”選擇。在實(shí)際運(yùn)行中，也取得了比較滿意的成果，但是在合作的過(guò)程中，雙方關(guān)系微妙，合作與沖突并存。老年協(xié)會(huì)的介入，幫助社區(qū)“減負(fù)”，完成多項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)指標(biāo)，并在當(dāng)?shù)孬@取多項(xiàng)榮譽(yù)，對(duì)此社區(qū)是非常贊同和接納的。老年協(xié)會(huì)是“服務(wù)導(dǎo)向”的，其成員希望能夠無(wú)節(jié)假日的連續(xù)性服務(wù)，而社區(qū)工作人員雖然不直接承擔(dān)服務(wù)，但是過(guò)多的活動(dòng)數(shù)量無(wú)疑增加社區(qū)工作壓力，例如老年協(xié)會(huì)鏈接到項(xiàng)目資金是由社區(qū)托管，而社區(qū)需面臨多項(xiàng)端口的資金管理，老年協(xié)會(huì)活動(dòng)的增加和資金的托管使得社區(qū)倍感壓力；此外，與老年人過(guò)于熱情的工作態(tài)度相比，原本已按照正常任務(wù)量完成工作的社區(qū)工作人員則略顯“消極懈怠”，也加劇了社區(qū)工作人員的不滿情緒。

（三）老年人自身服務(wù)的局限性

老年協(xié)會(huì)對(duì)于老年群體資源的挖掘，是W老年協(xié)會(huì)的一大特色，老年人參加活動(dòng)以及志愿服務(wù)的積極性非常大，已經(jīng)成為社區(qū)活動(dòng)的主力軍，社區(qū)中甚至活躍著七十八十歲高齡的志愿者，這就存在一定的活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。依靠部分有聲望的老年精英帶領(lǐng)難以保障服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行；此外，老年協(xié)會(huì)成員多，管理難度大，目前是以基層老年協(xié)會(huì)分層管理的形式在實(shí)施，整體上還是粗放式管理，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，這就意味著老年協(xié)會(huì)在社區(qū)中的活動(dòng)還屬于草根式服務(wù)。

六、小結(jié)與討論

本文通過(guò)對(duì)W老年協(xié)會(huì)參與城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐研究，發(fā)現(xiàn)了老年群體內(nèi)部的巨大能量，“依老助老”的服務(wù)模式為城市老齡工作探索發(fā)現(xiàn)一條有效之路。老年協(xié)會(huì)面對(duì)人力資源、資金短缺以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的發(fā)展困境下，主動(dòng)與社區(qū)融合，探索居家養(yǎng)老的路徑，解決了自身發(fā)展的困境，填補(bǔ)了“需求—供給—使用”之間的缺口，在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上形成了守望相助的老年人互惠共同體，促進(jìn)了對(duì)老年內(nèi)部資源的挖掘以及對(duì)外部養(yǎng)老福利性資源的利用，深化了老年協(xié)會(huì)和社區(qū)在居家養(yǎng)老方面的服務(wù)功能。

本文的主要研究對(duì)象W老年協(xié)會(huì)為單位主管下的老年協(xié)會(huì)，這種性質(zhì)的老年協(xié)會(huì)在武漢市有很多，因此本文所描述的實(shí)踐對(duì)于其他單位主導(dǎo)下的老年協(xié)會(huì)有一定的參考價(jià)值。城市中以單位為背景的老年協(xié)會(huì)，其成員有一定的社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人物具有較高的聲望和號(hào)召力，能夠高效地動(dòng)員其團(tuán)隊(duì)力量。當(dāng)前條件下的老年群體，對(duì)于集體生活有深厚的烙印和群聚性傾向，以老年協(xié)會(huì)的形式對(duì)其進(jìn)行集聚和整合，老人接納程度高，更有助于老年人保持工作時(shí)期的價(jià)值感。依老助老的服務(wù)模式，成員間聯(lián)系密切，有共同利益是能夠?qū)崿F(xiàn)互助的前提。在物業(yè)型小區(qū)、新建小區(qū)以及居民關(guān)系相對(duì)薄弱的社區(qū)中，能否形成“自助互助”的老年協(xié)會(huì)還有待考量。?

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