甘肅省人口預(yù)測與發(fā)展趨勢分析

賈洪文，謝卓軍，高一公

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，蘭州 730000）

一、引言

人口是促進經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，人口與經(jīng)濟發(fā)展水平、資源消耗、生態(tài)環(huán)境和社會平均資本占有度密切相關(guān)，是區(qū)域發(fā)展過程中不可忽視的重要問題。因此，準確合理的人口預(yù)測是制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃和開展區(qū)域經(jīng)濟活動的有效基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步推動著人口增長預(yù)測理論的發(fā)展。人類社會早期由于社會分工不明確和生產(chǎn)力水平低下等諸多影響因素導(dǎo)致社會整體發(fā)展水平緩慢，人口變動與增長趨勢不明顯，社會生產(chǎn)基本以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，商品經(jīng)濟也未得到充分發(fā)展，交換方式以簡單的以貨易貨為主，因而并未重視人口變化研究，基本不存在人口預(yù)測方法。在生產(chǎn)力得到空前解放與發(fā)展的當今社會，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平迅速提高，現(xiàn)代社會生產(chǎn)已經(jīng)從面向個人需求轉(zhuǎn)化為滿足整個社會的需求，通過人口預(yù)測研究和分析以了解未來供求關(guān)系進而組織社會生產(chǎn)。當今社會屬于信息時代和數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)存儲以及各種信息化技術(shù)手段的發(fā)掘為人口預(yù)測理論發(fā)展提供了技術(shù)支持。綜合運用各種人口預(yù)測理論準確地預(yù)測人口發(fā)展趨勢，對政策部門制定人口發(fā)展規(guī)劃提供有益的參考。

人口預(yù)測是人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的關(guān)鍵步驟，是運用科學(xué)、系統(tǒng)的分析研究方法，對某地區(qū)歷年人口數(shù)據(jù)進行分析，并結(jié)合預(yù)測結(jié)果對該地區(qū)未來一定時期人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)等變動趨勢做出判斷[1]。在人口普查和抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上科學(xué)合理地利用人口預(yù)測數(shù)據(jù)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強中長期人口預(yù)測，并結(jié)合預(yù)測分析結(jié)果制定符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際的人口發(fā)展規(guī)劃?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》指出到2030年，基本形成人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢，進一步提高人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)程度[2]。甘肅省人口發(fā)展的基本目標是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。到“十三五”末，年均人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，全省常住人口控制在2750萬人以內(nèi)。全省出生人口性別比繼續(xù)保持下降趨勢[3]。為符合國家人口發(fā)展戰(zhàn)略要求和甘肅省人口發(fā)展目標，本文將在甘肅省人口普查和抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上采用線性回歸模型、阻滯增長模型、灰色預(yù)測模型和中國人口預(yù)測軟件（CPPS）對甘肅省2017～2030年人口發(fā)展趨勢進行預(yù)測和分析。科學(xué)預(yù)測和分析甘肅省人口變動情況及趨勢，充分考慮人口因素對區(qū)域經(jīng)濟社會重大決策的影響，從而制定合理的人口發(fā)展規(guī)劃，促進甘肅省經(jīng)濟社會政策與人口規(guī)劃的有效銜接。

二、甘肅省人口發(fā)展概況

根據(jù)2016年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2016年全省常住人口2609.95萬人，與1978年1870.05萬總?cè)丝谙啾龋瑑粼?39.9萬人，增長了139.57%。改革開放近40年以來，甘肅省人口數(shù)量變化總趨勢在波動中保持了較快增長。

根據(jù)甘肅省歷年總?cè)丝谧兓厔輬D，1978～2016年各年間的人口相對平穩(wěn)增長，甘肅省總?cè)丝诔尸F(xiàn)出逐年增長的趨勢。1978～1999年是迅速增長階段，總?cè)丝趶?870.05萬人增長到2542.58萬人，凈增人口672.53萬人，年均人口增長率為1.63%。2000年以后，受《中華人民共和國人口與計劃生育法》影響，甘肅省人口增長率穩(wěn)步下降。從2000年到2016年人口總數(shù)從2515.31萬人增長到2609.95萬人，凈增人口數(shù)量為94.64萬人，平均年增長率為0.22%，甘肅省人口發(fā)展進入了低生育水平和低增長時期。

三、人口預(yù)測模型分析

圖1 甘肅省歷年總?cè)丝谧兓厔?/p>

人口預(yù)測就是根據(jù)現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)，綜合考慮影響人口發(fā)展的各種因素，科學(xué)合理測算未來一定時期內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢[4]。目前，數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和人口學(xué)方法是最常用的三種人口預(yù)測方法。其中數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)兩種方法主要結(jié)合縱向歷史數(shù)據(jù)進行單變量的人口預(yù)測，而人口學(xué)方法則包括單因素和多因素的隊列因素法。數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)方法假設(shè)總?cè)丝诘陌l(fā)展趨勢符合特定的數(shù)學(xué)公式，因此可以將已知人口數(shù)代入數(shù)學(xué)公式推算未來人口數(shù)。如回歸分析、幾何增長方程和灰色系統(tǒng)分析等方法?；貧w分析是根據(jù)某地區(qū)歷年總?cè)丝跀?shù)據(jù)變化規(guī)律，利用能表現(xiàn)其變化特征的曲線函數(shù)建立方程擬合來推算未來的人口數(shù)量?；疑到y(tǒng)方法是利用高等數(shù)學(xué)中的微分方程代替差分方程，然后將原始數(shù)據(jù)序列用生成的時間數(shù)據(jù)序列替換，并進一步推導(dǎo)而得的數(shù)學(xué)模型。人口學(xué)方法是結(jié)合人口隊列數(shù)據(jù)與人口變動因素，通過隊列分析法進行隊列年齡推移，進而預(yù)測人口發(fā)展。如中國人口預(yù)測軟件（CPPS）通過年齡移算法和生命表編制，運用隊列分析法進行人口預(yù)測[5]。

由于每種預(yù)測方法有其自身優(yōu)缺點及適用范圍，為避免單一方法預(yù)測帶來的局限性，本文將綜合數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和人口學(xué)人口預(yù)測方法，根據(jù)甘肅省1978～2016年總?cè)丝跀?shù)據(jù)，分別運用線性回歸模型、阻滯增長模型、灰色預(yù)測模型和中國人口預(yù)測軟件（CPPS）對甘肅省2017～2030年總?cè)丝谶M行預(yù)測，并取四種預(yù)測結(jié)果均值為最終結(jié)果，以期獲得較為精確的預(yù)測數(shù)據(jù)。

（一）線性回歸模型

1.模型建立

線性回歸模型為：y=β0+β1x+ε，式中，β0，β1為回歸系數(shù)，ε是隨機誤差項，總是假設(shè)ε～N(0,σ2)，則隨機變量y～N(β0+β1x,σ2)。對于利用線性回歸模型來預(yù)測甘肅省未來人口數(shù)目和發(fā)展趨勢，根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)首先確定自變量x為年份，因變量y為人口數(shù)量。

在甘肅省1978～2016年的人口增長過程中（圖1），2000～2016年的人口增長速度較為接近，即該段時期人口總量曲線上任一點處的切線斜率近似相等，這時就可以采用適用于短期預(yù)測的線性回歸方法。

2.方案選擇

用線性回歸模型預(yù)測甘肅省2017～2030年總?cè)丝跀?shù)時，本文設(shè)定不同樣本數(shù)量的三個方案，分別為：1987～2016年（模型1）、1997～2016年（模型2）、2007～2016年（模型3）。三個模型顯著性概率sig均遠小于0.05，說明甘肅省人口與年份之間存在著高度顯著的線性關(guān)系。根據(jù)擬合優(yōu)度R2，選用模型3進行甘肅省未來總?cè)丝陬A(yù)測。

表1 基于三個模型的線性回歸模型

表2 基于線性回歸的總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果單位：萬人

表3 基于線性回歸模型預(yù)測值的實證檢驗單位：萬人

線性回歸模型預(yù)測結(jié)果表明，甘肅省2020年總?cè)丝趯⒃鲩L到2633.18萬人，2030年增長到2703.23萬人。通過線性回歸模型預(yù)測值的實證檢驗，最大誤差為0.24%，平均誤差為0.11%，預(yù)測結(jié)果較為準確。

（二）阻滯增長模型

1.模型的原理分析

人口阻滯增長模型是由于資源環(huán)境等外部因素的影響從而對人口增長產(chǎn)生阻滯作用，人口增長率會隨著人口數(shù)量達到一定值而逐漸下降，人口增長率的提高受資源環(huán)境因素抑制。該模型是在1798年馬爾薩斯指數(shù)增長模型的基礎(chǔ)上修改而得到的。人口增長率r代表人口阻滯作用，阻滯作用會隨人口總數(shù)增加而變大，人口增長率r不是常數(shù)而是逐漸下降，即r是人口數(shù)量x的減函數(shù)[6]。即：

對r(x)的一個最簡單的假定是，設(shè)r(x)為x的線性函數(shù)，即

其中，r是固有增長率，表示人口很少（理論上x=0）的增長率。

假設(shè)資源環(huán)境所能容納的最大人口數(shù)量為xm，當x=xm時人口增長率為0，即增長率r(xm)=0，代入（2）式可得于是（2）式為：

將（3）代入方程（1）得：

利用Mathematica軟件可求解該微分方程（4）：

DSolve[{x’[t]=r*x[t]*（1-x/xm），x[0]=x0}，x[t]，t]，

解得：

2.模型的參數(shù)估計、檢驗與預(yù)測

將1978年看成初始時刻t=0，則1979年為t=1，以此類推，將t=38（2016年）作為終止時刻。用函數(shù)（5）對甘肅省1978～2016年的總?cè)丝跀?shù)進行非線性擬合，運用Matlab編程得到相關(guān)的參數(shù)xm=2718.3378，r=0.0686，可以得到可決系數(shù)：

圖2 阻滯增長模型的擬合圖

由可決系數(shù)來看，數(shù)據(jù)的擬合效果是比較理想的，得到甘肅省人口變化趨勢的擬合曲線：

擬合圖像見圖2。

根據(jù)擬合曲線函數(shù)（6）可以對甘肅省1978～2016年，即t=0至t=38的總?cè)丝跀?shù)進行預(yù)測并將其與實際人口數(shù)比較（見表4）。

根據(jù)擬合曲線函數(shù)（6）對甘肅省2017～2030年，即t=39至52的總?cè)丝跀?shù)進行預(yù)測（見表5）。

阻滯增長模型預(yù)測結(jié)果表明，到2020年，甘肅省總?cè)丝趯⒃鲩L到2650.92萬人，2030年增長到2683.96萬人。通過阻滯增長模型預(yù)測值檢驗，平均誤差為1.57%，預(yù)測結(jié)果與實際人口數(shù)量吻合較好。

表4 阻滯增長模型預(yù)測值檢驗單位：萬人

表5 基于阻滯增長模型的甘肅總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果單位：萬人

（三）灰色預(yù)測模型

1.模型建立

灰色預(yù)測模型是指擬合參數(shù)模型，通過對原始數(shù)據(jù)進行累加生成步驟，得到一系列規(guī)律性較強的序列，然后用函數(shù)曲線去擬合得到預(yù)測值[7]。其過程如下：

（1）假設(shè)有n個觀察值的原始數(shù)據(jù)序列X(0)，X(0)={X(0)(1),X(0)(2),...,X(0)(n)}，通過累加生成新序列X(1)={X(1)(1),X(1)(2),...,X(1)(n)}，利用新得到的序列X(1)去擬和函數(shù)曲線。

（2）運用擬合出來的函數(shù)求出新生序列X(1)的預(yù)測值序列X(1)。

（3）利用X(0)(k)=X(1)(k)-X(1)(k-1)累減還原得到灰色預(yù)測值序列：

X0={X0(1),X0(2),...,X0(n+m)}（共n+m個，m個為未來的預(yù)測值）。

將序列X(0)分為Y0和Z0，其中Y0反映X(0)的確定性增長趨勢，Z0反映X(0)的平穩(wěn)周期變化趨勢。利用灰色GM（1，1）模型對X(0)序列的確定增長趨勢進行預(yù)測[8]。

表6 甘肅省歷年年底的人口統(tǒng)計單位：萬人

2.模型求解

根據(jù)歷次全國人口普查和甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理得到甘肅省歷年人口統(tǒng)計表（表6）。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，建立含有20個觀察值原始數(shù)據(jù)序列X(0)：

X(0)=[2494.20，2519.37，2542.58，2515.31......2582.18，2590.78，2599.55，2609.95]

利用Matlab軟件對原是數(shù)列X(0)進行一次累加，得到新數(shù)列為X(1（)見表7）。

（1）利用表7，擬合函數(shù)，如下：

X（t+1）=1418447.3201exp（0.001771t）-1415953.1201

（2）精度檢驗值

c＝0.2827（很好）

P＝0.95（好）

（3）得到未來20年的預(yù)測值：

灰色預(yù)測模型結(jié)果表明，2020年甘肅省總?cè)丝趯⑦_到2614.12萬人，2030年將達到2660.82萬人。該模型精度檢驗值較好，預(yù)測結(jié)果與實際人口數(shù)量吻合較好。

表7 新數(shù)列X(1)誤差和誤差率

表8 基于灰色預(yù)測模型的甘肅總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果單位：萬人

（四）CPPS人口預(yù)測

1.數(shù)據(jù)準備

數(shù)據(jù)準備是數(shù)據(jù)分析與整理的一個重要環(huán)節(jié)，其目的是對人口預(yù)測所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行準備。CPPS人口預(yù)測模型原始數(shù)據(jù)需要收集到分年齡、分性別人口數(shù)量和死亡率，年齡別生育率等數(shù)據(jù)，同時確定基期年份。本次預(yù)測原始數(shù)據(jù)從全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中獲得，但是考慮普查時間的間隔性和人口增長的動態(tài)性的影響，對原始數(shù)據(jù)適當調(diào)整至符合CPPS人口預(yù)測軟件的要求[9]。

2.參數(shù)設(shè)定

（1）該模型考慮到今后政策調(diào)整預(yù)期、人口規(guī)劃和平均預(yù)期壽命長短等因素，分別對基本參數(shù)值進行高、中、低三種方案的設(shè)定，然后進行2017～2030年甘肅省人口情況的預(yù)測。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總和生育率為1.181，甘肅省總和生育率約為1.278。參照國家和其他省市人口預(yù)測方案中總和生育率的設(shè)定方案，本預(yù)測將設(shè)定總和生育率的較高值。同時假定基準生育模型保持不變，分年齡生育率將根據(jù)高、中、低三種方案確定。

①低方案。假設(shè)2011～2030年平均總和生育率為1.2。

②中方案。假設(shè)2011～2030年平均總和生育率為1.4。

③高方案。假設(shè)2011～2030年平均總和生育率為1.8。

（2）人口平均預(yù)期壽命及死亡率設(shè)定

2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示甘肅省2010年平均預(yù)期壽命72.23歲，其中男性預(yù)期壽命為70.60歲，女性預(yù)期壽命為74.06歲。假設(shè)甘肅省人口預(yù)期壽命2010～2020年平均每年增加0.15歲，2021～2030年平均每年增加0.2歲。根據(jù)上述假設(shè)條件可以得到2020年甘肅省男、女性人口預(yù)期壽命將分別達到72.1歲和75.56歲；2030年甘肅省男、女性人口預(yù)期壽命將分別達到74.1歲和77.56歲；2030年假設(shè)預(yù)期壽命保持不變，并且假設(shè)在高、中、低三個方案中人口平均預(yù)期壽命相同。

3.CPPS人口預(yù)測結(jié)果

根據(jù)甘肅普查原始數(shù)據(jù)，借助CPPS軟件支持，以預(yù)期壽命、總和生育率和分性別、分年齡死亡率為控制變量，對甘肅省2011～2030年的人口數(shù)量規(guī)模分別進行了高、中、低3種方案的預(yù)測（表9）。

表9 甘肅省2011～2016年總?cè)丝陬A(yù)測表單位：萬人

將3種方案的預(yù)測結(jié)果與甘肅省2011～2016年的實際人口數(shù)量進行比對，發(fā)現(xiàn)中方案最為符合，故選用中方案（TFR＝1.4）對甘肅省的人口規(guī)模做出預(yù)測。甘肅省人口規(guī)模發(fā)展趨勢預(yù)測（表10）。

當采用2011～2030年平均總和生育率為1.4的方案時，CPPS預(yù)測結(jié)果與實際最為相符。預(yù)測結(jié)果表明，到2020年甘肅省總?cè)丝趯⑦_到2640.41萬人，2030年總?cè)丝趯⒃鲩L到2646.70萬人。

表10 基于CPPS對甘肅未來總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果單位：萬人

（五）基于多模型人口預(yù)測均衡結(jié)果與分析

1.均衡結(jié)果

本文分別運用線性回歸模型、阻滯增長模型、灰色預(yù)測模型和中國人口預(yù)測軟件（CPPS）對2017～2036年甘肅省總?cè)丝谝?guī)模進行了預(yù)測，每種預(yù)測方法誤差率較小，預(yù)測結(jié)果較為精準。最終人口預(yù)測結(jié)果將采用均衡法以消除各模型誤差，對4個預(yù)測結(jié)果進行處理求均值得到甘肅省最終人口預(yù)測結(jié)果（表11）。

表11 多模型下甘肅未來總?cè)丝陬A(yù)測均值單位：萬人

2.預(yù)測結(jié)果分析

最終結(jié)果表明2017～2030年甘肅省總?cè)丝跀?shù)量將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，2020年將達到2634.66萬人，2030年達到2673.68萬人，平均每年增長4.44萬人。但是人口增長速度將隨時間推移而逐漸降低，2017～2030年甘肅人口年均增長率為1.68‰，2023～2030年人口年均增長率為1.22‰。

四、甘肅省未來人口發(fā)展對策建議

人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著關(guān)鍵性作用，并且人口發(fā)展趨勢具有慣性，人口政策將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生幾十年甚至上百年的持續(xù)性影響。人口政策失誤會導(dǎo)致勞動力要素制約經(jīng)濟發(fā)展，而一個基于科學(xué)預(yù)測與分析基礎(chǔ)之上的人口發(fā)展規(guī)劃才能積極高效地應(yīng)對未來人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)等方面的變化，減緩其對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的負面影響，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。因此，基于對甘肅省未來人口發(fā)展形式的基本預(yù)測和對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展正確認識的基礎(chǔ)上，以適度提高生育水平，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，科學(xué)引導(dǎo)人口分布，不斷改善人口素質(zhì)，人口規(guī)模與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)程度進一步提高為甘肅省未來人口發(fā)展目標，針對甘肅省人口發(fā)展過程中總和生育率低、區(qū)域分布不均衡、人口老齡化問題凸顯、文化程度總體偏低等重難點問題，統(tǒng)籌規(guī)劃當前甘肅省人口發(fā)展戰(zhàn)略工作，提出具有前瞻性、建設(shè)性和操作性的對策建議，對于甘肅省人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）樹立全面人口管理意識，促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過多年計劃生育工作，人口快速增長的勢頭顯著減弱，但是長期以來唯GDP論的經(jīng)濟發(fā)展觀念和單純?nèi)丝跀?shù)量控制的計劃生育管理方式導(dǎo)致全國人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡遭到破壞[11]。甘肅人口發(fā)展也面臨生育率水平長期較低、人口老齡化加快和人口資源矛盾突出等諸多問題，要處理好人口與各種資源要素之間的矛盾就必須樹立全面人口管理意識。

全面人口管理就是改變原來單一的計劃生育人口管理方式向統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和就業(yè)問題轉(zhuǎn)型。一是要改變?nèi)丝诠芾硎侄?，取消以往行政控制手段，采取綜合措施治理人口問題，即人口問題要通過宣傳教育、法律、道德、信息技術(shù)、行政管控、社會保障等綜合手段來治理[12]。二是甘肅省政府部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面人口管理意識，堅持人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，將人口發(fā)展問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中考慮，運用社會系統(tǒng)工程方法解決人口發(fā)展問題。

（二）綜合考量人口影響因素，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃

人口發(fā)展受人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布及其與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境等諸多方面的影響，一個綜合考慮各因素的人口發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中非常重要[13]。黨的十九大報告指出，新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼γ篮蒙钚枰c發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。甘肅省應(yīng)緊扣社會主要矛盾變化，制定符合省情、切實可行的人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將甘肅省未來人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的均衡發(fā)展問題納入統(tǒng)一考量，從而有目的、分階段地實現(xiàn)甘肅人口全面均衡發(fā)展。

甘肅人口發(fā)展規(guī)劃要基于全國系統(tǒng)性總規(guī)劃的要求。一是切實將人口規(guī)劃與經(jīng)濟社會政策相結(jié)合，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會保障等社會重大決策中將人口因素考慮在內(nèi)，建立健全人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展綜合決策機制。二是重點關(guān)注人口生活質(zhì)量的提高，遵循以人民為本的中心思想，將政策中心回歸到重視人口的全面發(fā)展，各項經(jīng)濟政策和社會規(guī)章制度都應(yīng)致力于人口生活質(zhì)量和人口素質(zhì)的提高，在各項人口數(shù)據(jù)和研究分析的基礎(chǔ)上建立覆蓋全部人口的人口政策體系[14]。三是加強綜合謀劃，要充分認識到人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)等內(nèi)部各要素之間，以及人口與經(jīng)濟社會、資源要素等外部要素間的相互關(guān)系，提早規(guī)劃協(xié)調(diào)人口與內(nèi)外部影響要素之間的矛盾關(guān)系，從根本上切實保障人口安全。最后，甘肅省人口發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點應(yīng)當基于統(tǒng)籌甘肅省人口自身和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強資源環(huán)境保護和人口問題綜合治理。人口發(fā)展規(guī)劃應(yīng)綜合考量人口數(shù)量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升等多個方面內(nèi)容，同時人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)當建立在對甘肅省人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，在與民政、司法、教育、財政、環(huán)保、宣傳等多部門共同嚴格討論與科學(xué)論證下制定。

（三）貫徹落實“全面二孩”政策，推動人口全面均衡發(fā)展

甘肅省未來13年的人口預(yù)測結(jié)果表明，雖然在將來一段時期內(nèi)人口總量將平穩(wěn)增長，但是隨著時間的推移人口年均增長率將逐漸降低，這就意味著甘肅省未來人口增長速度會越來越低。為避免由于生育率降低而導(dǎo)致的人口數(shù)量減少，甘肅省應(yīng)當全面貫徹落實“全面二孩”政策，充分認識到生育政策放開后社會對于住房、教育和社會保障等方面的強烈需求，加強前期預(yù)判，促進人口全面均衡發(fā)展。

一方面要多渠道多舉措降低養(yǎng)育成本。如在住房政策方面制定相關(guān)補貼政策，大力改善居民住房環(huán)境；加大基礎(chǔ)教育資金扶持力度；降低婦幼醫(yī)院開銷和完善產(chǎn)假等。另一方面要加大婦幼保健相關(guān)健康知識的宣傳，減少因缺乏生育知識而產(chǎn)生的婦幼健康方面的風(fēng)險，加大相關(guān)學(xué)科人才建設(shè)，解決婦產(chǎn)、幼兒等人口短缺的問題，進一步提高出生人口素質(zhì)。最后要加強科學(xué)預(yù)判工作，合理分配公共資源，以滿足省內(nèi)各地區(qū)與各類人口的需求。加強人口科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃配置教育、科技、體育、醫(yī)療和社會保障等資源，滿足公共服務(wù)新增需求，促進公共服務(wù)均等化[15]。

（四）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化

甘肅省未來20年人口總量預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，甘肅省新生人口數(shù)量將逐漸減少，而老齡化人口規(guī)模將逐年增大，人口老齡化趨勢逐漸加快，整個經(jīng)濟社會的養(yǎng)老壓力趨重。因此甘肅省應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以應(yīng)對即將到來的老齡化高潮。

未來要積極分析研究人口老齡化急速發(fā)展的新狀況，堅持將保障老年人口的基本權(quán)益作為各項政策的出發(fā)點，實施人口老齡化戰(zhàn)略，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、增強政策保障能力和加強監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。一方面發(fā)揮政府在社會公共養(yǎng)老保障體系中的主導(dǎo)作用，完善養(yǎng)老保障體系與制度建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險全覆蓋，充分調(diào)動社會各方積極性，全方位推動社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，形成以保障老齡化人口權(quán)益為中心，以家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、其他社會組織構(gòu)成的養(yǎng)老服務(wù)基本單位為紐帶的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。另一方面增強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場化力量，鼓勵民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善養(yǎng)老保障的市場機制，豐富養(yǎng)老保障的形式、產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人口的基本生活及其對醫(yī)療健康和文化體育等方面的需求[16]。

（五）提升新增勞動力質(zhì)量，注重人口與經(jīng)濟良性互動

勞動年齡人口數(shù)量下降與結(jié)構(gòu)老化趨勢將是甘肅省未來人口發(fā)展的總體趨勢，逐漸消失的人口紅利意味著要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，就要全面提升勞動力質(zhì)量，挖掘勞動力供給潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的人力資本支撐。

一是主動適應(yīng)形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的經(jīng)濟演進趨勢，轉(zhuǎn)變當前職業(yè)教育培養(yǎng)方式，重點培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新力和應(yīng)用能力的高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動者，從供給端全面提升勞動力質(zhì)量，全面提高教育質(zhì)量，將人才培養(yǎng)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。二是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，推進甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，依靠農(nóng)民自身勞動素質(zhì)的提高推動甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是全方位投資人力資本，大力發(fā)展繼續(xù)教育，強化企業(yè)在職工培訓(xùn)和崗位技能提升，持續(xù)提升企業(yè)職工勞動技能和工作效能。新增勞動力質(zhì)量的提升，才能適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)良性互動。?

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