著力化解“用工荒”與“就業(yè)難”的悖論性問題

劉偉忠

中共江蘇省委十三屆三次全會明確提出了“六個高質(zhì)量”的發(fā)展任務，省委書記婁勤儉在近期的一系列講話中對“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務進行了系統(tǒng)闡述。他強調(diào)指出，要重點研究解決就業(yè)方面的“用工荒”與“就業(yè)難”并存問題。

“用工荒”與“就業(yè)難”的悖論性存在已經(jīng)嚴重制約了我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活質(zhì)量的提高。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、勞動力供給與需求不匹配、區(qū)域間勞動力配置不均衡、勞動力市場信息不對稱、社會薪酬體系不科學、勞動者權(quán)益保障不到位、經(jīng)濟增長速度放緩、就業(yè)理念滯后等均是導致“用工荒”與“就業(yè)難”并存的主要原因。要從根本上解決這一問題，要著眼長遠、著力當下，在“四個對接”上下功夫。

做好產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對接。產(chǎn)業(yè)升級可以催生更多更高層次的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進用工需求層次多樣性之間的動態(tài)調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效對接、齊頭并進，可以在根本上優(yōu)化勞動力市場的需求側(cè)結(jié)構(gòu)。因此，充分發(fā)揮政策引導作用，匯聚江蘇科研能力基礎雄厚、研究人才密集的優(yōu)勢，緊扣主導產(chǎn)業(yè)，抓住機遇，積極推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長，推動低端產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。按照市場法則和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點和比較優(yōu)勢，進一步科學細化“破”“立”“降”的策略，明晰“破”什么、如何“立”、“降”多少的政策意圖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

做好用工需求與職業(yè)教育的對接。用工需求是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的晴雨表，但它更是職業(yè)培訓的指揮棒。從某種意義上說，職業(yè)教育的目標和宗旨就是為了適應并滿足社會的用工需求，為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供充足的、合格的勞動者。從目前我省的職業(yè)教育看，盡管政府投入在不斷加大，但職業(yè)教育質(zhì)量、可供選擇的培訓工種、經(jīng)費來源、監(jiān)管等，與用工需求存在脫節(jié)問題。因此，要進一步加大對職業(yè)教育的政策扶持，充分調(diào)動高等學校開展職業(yè)教育的積極性，及時合理調(diào)整高職院校的總體布局和專業(yè)設置，鼓勵社會力量介入職業(yè)教育領域。要強化對職業(yè)教育進行全過程監(jiān)管的力度，真正做到既不“越位”，更不“缺位”，保障職業(yè)培訓的高質(zhì)量。以經(jīng)濟發(fā)展和用工需求為導向，大力推行校企間訂單式、定向性培養(yǎng)，提高職業(yè)教育的針對性。

做好勞務輸入地與勞務輸出地的對接。需求量大、層次多元是我省用工的基本特征。盡管目前全省大約有八千萬常住人口，高等院校和高職校眾多，在讀學生數(shù)較大，但與我省經(jīng)濟、社會發(fā)展的用工需求仍有不小差距，需要大量勞務輸入，這就要求進一步做好做實勞務輸入地與勞務輸出地的無縫對接工作。積極推動我省與勞務輸出地政府之間、職能部門之間、工作實體之間，圍繞培訓、服務、管理和維權(quán)等，做好信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，建立雙向?qū)拥那篮蜋C制。建立并不斷優(yōu)化完善勞務輸入與輸出地之間的政府統(tǒng)一平臺，強化信息共享，規(guī)范業(yè)務流程，確保勞務輸入的可靠性、及時性，為用工單位的直接聘用提供便利條件。制定出臺與勞務輸出地多方協(xié)作的相應制度，鼓勵社會民間組織間的直接對接和開展多形式合作，并進行有效的激勵和約束。

做好權(quán)益保護與企業(yè)文化吸引的對接。有研究顯示，薪酬、權(quán)益和企業(yè)文化已經(jīng)成為影響就業(yè)意愿的重要因素。因此，有效化解“用工荒”與“就業(yè)難”，必須在切實保護勞動者權(quán)益的同時，注重企業(yè)文化建設，營造良好就業(yè)環(huán)境。一方面，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進一步完善勞動標準體系，全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，健全最低工資增長機制，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，建立健全重大集體勞動爭議應急調(diào)處機制和仲裁特別程序，對侵害勞動者權(quán)益的行為進行嚴厲打擊和懲處。另一方面，通過充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，激發(fā)企業(yè)自覺，從企業(yè)理念、行為文化和視覺形象著手，固化企業(yè)文化特色，彰顯人文關懷，營造和諧氛圍，持續(xù)愿景激勵，使企業(yè)成為“想進”“愿留”“能發(fā)展”“有成就”的人生價值實踐場。

（作者系揚州大學管理學院副院長、教授）