依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理創(chuàng)新

張春林　李群　符書兵

摘要：城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)不同于一般的征地農(nóng)轉非社區(qū)和城鄉(xiāng)結合部社區(qū)，這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理的未來目標不是同類型社區(qū)的升級版，而是現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)。在中央社區(qū)治理政策的指引下，從城鄉(xiāng)糅合型五里坪社區(qū)的現(xiàn)實問題入手，契合互聯(lián)網(wǎng)+語境，參照國內(nèi)外同類型社區(qū)治理經(jīng)驗，探尋了其突出問題的解決思路及互聯(lián)網(wǎng)+策略。作為工業(yè)園區(qū)建設快速推進過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，五里坪社區(qū)有很強的典型性和代表性，其治理思路對同類型社區(qū)治理有一定的借鑒意義。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)；創(chuàng)新治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010

工業(yè)園區(qū)建設快速推進過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，既有別于一般征地農(nóng)轉非社區(qū)，又有別于城市擴張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的城鄉(xiāng)結合部社區(qū)，這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理應該以現(xiàn)代城市社區(qū)為目標，契合互聯(lián)網(wǎng)+語境，廣泛參照國內(nèi)外經(jīng)驗，進行思路創(chuàng)新。本文從五里坪社區(qū)個案剖析入手，對城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理進行探索。

一、背景及概念

（一）社區(qū)治理的政策背景

2017年6月12日發(fā)布的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》[1]（以下簡稱《意見》），對城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理有幾點啟示。

一是居民廣泛參與社區(qū)治理。居民參與意識不強，甚至對規(guī)范管理習慣性抵觸，在城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)中較常見?！兑庖姟窂奶岣呔用褡h事協(xié)商能力等方面對增強居民參與能力提出了具體要求。

二是法制框架下的底線思維。《意見》主張“強化問題導向和底線思維”來破解難題。為了“維穩(wěn)”，我們往往對部分居民不合法、不合理行為一味遷就，既喪失了底線，又沒解決難題。下一步治理中，要敢于、善于觸碰“釘子”，在法制框架下，守住底線，創(chuàng)新管理。

三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用?！兑庖姟啡幪峒盎ヂ?lián)網(wǎng)：強調(diào)“網(wǎng)絡媒體”在基層黨建中的作用；對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”增強社區(qū)信息化應用能力做出具體要求；強調(diào)“網(wǎng)絡新媒體”在完善政策標準體系和激勵宣傳機制中的作用。社區(qū)治理應該依托互聯(lián)網(wǎng)，探索治理模式創(chuàng)新。

四是充分發(fā)揮社區(qū)文化的引領作用?！兑庖姟穼ｉT談到“強化社區(qū)文化引領能力”并提出具體措施。大部分居民由失地農(nóng)民轉換而來，文化素質普遍不高，嚴重制約社區(qū)建設，因此，文化是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)建設一大難點。

五是破解物業(yè)管理難題。物業(yè)管理一直是很多老舊社區(qū)的難題，特別是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)?！兑庖姟穼ｉT談到“改進社區(qū)物業(yè)服務管理”，并闡述了多方協(xié)調(diào)機制下的六大“探索”措施，對破解城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)物業(yè)管理難題有啟示意義。

（二）城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的概念及特點

城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)形成前是農(nóng)村社區(qū)，離城市有物理距離，這些農(nóng)民沒做好當市民的心理準備，只是工業(yè)園區(qū)建設快速推進，土地被征用，居住地由散居變?yōu)榫劬?，身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，社區(qū)運行邏輯由農(nóng)村邏輯變?yōu)槌鞘羞壿?。同時，工業(yè)園區(qū)大量產(chǎn)業(yè)工人集聚，強化了社區(qū)治理復雜性。

這里“糅合”包括：農(nóng)村和城市物理層面糅合，體現(xiàn)在社區(qū)基礎設施建設等；農(nóng)民和市民身份層面糅合，體現(xiàn)在社區(qū)規(guī)范管理等；農(nóng)民和市民心理層面糅合，體現(xiàn)在社會文化建設等；外來產(chǎn)業(yè)工人與原有社區(qū)居民之間糅合，如物理層面混居、心理層面身份認同等。

二、城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)五里坪的突出問題

五里坪隸屬于江北區(qū)鐵山坪街道，組建于2004年11月，位于重慶港城工業(yè)園區(qū)A區(qū)，占地約2.243平方公里。轄港盛、港興兩個安置小區(qū)，常住居民3 046戶，9 800余人，其中戶籍人口4 236人；轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位110余家。雖然社區(qū)治理取得了一定成績，但是問題依然十分突出。

（一）社區(qū)硬環(huán)境方面的問題

其一是出租房、小旅館多。兩小區(qū)共有小旅館、日租房70多家，出租房400多家，房屋租賃戶占48%。存在兩大問題：一是消防問題。多為群租，人口密度大，加之房東擅改房屋結構，公共空間狹窄，一旦火災，疏散困難。二是治安問題。房客變換頻繁，結構復雜，易發(fā)生治安案件。加之，多未實名登記，一旦發(fā)生治安案件，追查難度大。

其二是車輛亂停亂放。兩個小區(qū)共有3個車庫，400個車位，小區(qū)內(nèi)劃線停車位114個。小區(qū)外道路，也有單邊劃線停車位。不過，車輛亂停亂放狀況仍十分嚴重。室外停車70%是遠郊區(qū)縣及市外牌照，不太可能是業(yè)主車輛。

其三是配套設施不完備。突出表現(xiàn)在兩方面：一方面，居民物質文化生活需求提高，原有設施不匹配。另一方面，大量產(chǎn)業(yè)工人涌入，住房、餐飲、子女入學等需求，對社區(qū)建設提出了挑戰(zhàn)。

其四是業(yè)態(tài)布局不合理。一是主干道餐飲業(yè)。港城南路臨街門面以餐飲為主，每到用餐時間，對面園區(qū)工人大量集聚，形成占道經(jīng)營、妨礙通行等。二是歌城擾民。港盛小區(qū)29號樓下有家歌城，經(jīng)常深夜擾民。三是餐館油煙擾民。港盛小區(qū)6號底樓大部分是餐飲門面，當初沒有設計煙道，油煙擾民嚴重。雖加裝了外置煙道，但吸油煙效果不好，煙道啟動后噪聲大。四是綜合購物中心缺失。社區(qū)有農(nóng)貿(mào)市場和小商店，但是沒有綜合購物中心，給居民生活帶來不便。

其五是公共衛(wèi)生矛盾凸顯。居民居住環(huán)境較差，除環(huán)境衛(wèi)生設施不足外，公共區(qū)域擺放雜物垃圾，不注意公共衛(wèi)生，也很突出。與此同時，環(huán)境污染嚴重，特別是小餐館油煙及噪聲擾民嚴重。

其六是房屋質量及屋頂違章建筑。兩個小區(qū)建成之初屋頂為坡屋頂，不存在漏水問題?？墒?，居民入住之后，頂樓住戶把坡屋頂改平，搭建違章建筑后，由于防水處理不好，出現(xiàn)了漏水問題。

（二）社區(qū)軟環(huán)境方面的問題

其一是物管費難收。兩個小區(qū)一共49棟2 197戶，有1 660戶不交物管費；只有6棟電梯房要交物管費，其中2棟經(jīng)濟適用房共180戶物管費標準是0.80元/平方米，4棟安置房共357戶物管費標準是0.45元/平方米。不交物管費這部分，由園區(qū)按0.80元/平方米補貼給物管公司。

其二是中介組織發(fā)育不良。社區(qū)有110家機關企事業(yè)單位，可是，治理重任則主要落在居委會頭上。居委會又由于承接各項政府職能的延伸，人少事多，窮于應付，沒有時間和精力對社區(qū)治理深入思考。如果能有更多中介組織參與，就會促進社區(qū)治理工作全面開展。

其三是社區(qū)文化建設不足。社區(qū)文化這塊，五里坪還是做了不少工作，如辦公樓內(nèi)有圖書室、文藝活動場地、宣傳欄等，也經(jīng)常性舉行文化活動，但相對于現(xiàn)代城市社區(qū)建設而言，還遠遠不夠。

（三）社區(qū)居民方面的問題

其一是人戶分離嚴重。社區(qū)建立之初，安置房是居民安身之所，品質比原有房屋好，加上配套設施較齊全，因此，入住率高，人戶分離情況少。隨著居民住房品質需求提升、工作變動、家庭人口結構變動，人戶分離越來越突出。出租房屋品質不高，租房戶多為中下層人群；出租房量多，面廣，顯性出租和隱性出租并存。這就容易滋生社會問題，加大了社區(qū)治理難度。

其二是小農(nóng)意識根深蒂固。社區(qū)居民雖然已經(jīng)從農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，生活?nèi)容和生活方式有所改變，但是小農(nóng)觀念仍然比較嚴重。突出表現(xiàn)有：樓道上堆放雜物，占用公共空間，影響公共衛(wèi)生；家里衛(wèi)生注意得比較好，公共區(qū)域衛(wèi)生則比較差等。

其三是參與意識淡漠。很多居民不能意識到自己是社區(qū)主人，大多認為管理社區(qū)是政府和管理人員的職責和義務，沒有意識到自己所應承擔的責任。對社區(qū)公共事務和公共活動的參與度與積極性都不高，甚至有人還會持有一種排斥與拒絕的心態(tài)。

（四）管理方面的問題

其一是居委會人少事多難深入。居委會管理人員9人，社區(qū)人口9 800多人，人均管理人數(shù)超過1 000人。居委會主要承接政府職能在社區(qū)的延伸，這些社會化事務本來就很繁重，再要靠居委會管理人員去對社區(qū)進行深入的、精細化管理，是不可能的，難免粗放。

其二是治理主體單一與缺位。除街道和居委會外，很難看到其他主體在社區(qū)治理中扮演重要角色。不少問題本應由相關部門解決，由于各種原因，只能由街道來完成。譬如，由于社區(qū)公路沒有移交，車輛亂停亂放交巡警不管，只得由街道負責。

其三是管理水平有待提高。人手少、任務重不能成為居委會規(guī)避管理水平提高的理由。譬如小區(qū)內(nèi)亂停亂放車輛大量是遠郊牌照和外省牌照車輛，而非業(yè)主車輛，如果對業(yè)主車輛和非業(yè)主車輛分類管理，就有可能使這一問題有所改觀?？墒?，相關工作人員卻把問題癥結簡單地指向業(yè)主。

三、目標參照系——現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)的評價指標

城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)未來發(fā)展目標是現(xiàn)代城市社區(qū)，需要用現(xiàn)代城市社區(qū)相關指標來審視。通過對多個現(xiàn)代城市社區(qū)的考察，梳理出其主要評價指標。

（一）硬件層面

一是房屋品質保障。房屋質量有保障，工程驗收要求嚴格，不會出現(xiàn)墻體脫落、裂縫等不達標的現(xiàn)象；小區(qū)的水、電、氣等生活必需條件齊備。

二是規(guī)劃合理。樓間距充足，采光條件好；有充足停車位；遠離工地揚塵和噪音；附近無不良污染源；周圍商業(yè)完善，有超市、餐飲、商場等，對周圍地帶發(fā)展起到輻射、帶動作用。

三是交通便捷。距離地鐵、公交站等步行時間較短；附近有多條公交路線經(jīng)過?？?；與市內(nèi)核心干道相接；或者有社區(qū)雙線交通車，減輕居民出行壓力。

四是綠化環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)綠化面積大，開發(fā)程度高，環(huán)境優(yōu)美，給社區(qū)居民以舒適感。

五是區(qū)位優(yōu)勢明顯。成熟的社區(qū)應該涵蓋區(qū)位的概念，購物、交通、餐飲、就學、就醫(yī)都是衡量社區(qū)成熟與否的環(huán)境因素。

六是配套設施完善。一個高品質的成熟社區(qū)，能夠為居民提供一應俱全的配套設施，包括餐飲、娛樂、家政、醫(yī)療、教育、購物等在內(nèi)的社區(qū)配套，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?h4>（二）軟件層面

一是優(yōu)質的教育和醫(yī)療資源。擁有比較完善的養(yǎng)老體系和充足的醫(yī)療資源，還要有優(yōu)質的學區(qū)滿足孩子的教育需求。

二是社區(qū)安全有保障。擁有完備的警務系統(tǒng)，保障社區(qū)居民的人身安全；另外還要有安全的網(wǎng)絡環(huán)境，讓居民放心上網(wǎng)。

三是物業(yè)服務管理到位。物業(yè)管理經(jīng)過與住戶的長期磨合，服務水平高，物業(yè)管理費用相對較低，維修管理滿意度高，物業(yè)服務有保障。

四是社區(qū)氛圍良好。鄰里關系和睦，小區(qū)的居住環(huán)境活躍而和諧。另外，社區(qū)氛圍應該是自由、民主的，應有上下聯(lián)動、多元參與的民主協(xié)商機制，保障業(yè)主權利。

五是社區(qū)認同感高。重視社區(qū)文化建設，經(jīng)常組織社區(qū)內(nèi)部活動，聯(lián)絡居民之間感情，增強社區(qū)居民的歸屬感和身份認同感。

六是“一站式”智慧生活。居民通過居民卡或社區(qū)卡就可體驗智慧出行、智慧購物、智慧票務、智慧政務、智慧家居、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧娛樂、智慧菜場等10個場景。[2]

四、同類社區(qū)參照系：城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理經(jīng)驗梳理

（一）國內(nèi)經(jīng)驗

一是治理模式轉型。我國社區(qū)治理總體方向，正在從單一的、由政府主導的行政模式，逐步過渡到在政府領導下鼓勵社會各界力量的參與，建立以社區(qū)為載體，由政府和社會組織協(xié)同共治的社區(qū)支持網(wǎng)絡。

二是優(yōu)化社區(qū)管理體制。借用現(xiàn)代物業(yè)管理來優(yōu)化管理體制，如采用物管公司與業(yè)委會合作管理的模式，既解決部分居民就業(yè)，又提高管理水平。對物管費收支缺口，可補貼物管公司。補貼可從集體組織相關產(chǎn)業(yè)收益中支出，還可政府支付一部分。采用“搭車收費”辦法，將物管費與水費、電費等捆綁收費，提高物管費收費率。[3]

三是發(fā)展和培育社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織能夠承擔聯(lián)系政府、市場、社會三大社區(qū)治理主體的紐帶和橋梁作用，特別在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特優(yōu)勢。[4]社區(qū)中介組織不僅能夠協(xié)調(diào)解決問題，還能激發(fā)社區(qū)資源整合的活力，鼓勵各方主動參與、積極合作。重慶嘉興社區(qū)實行“羅伯特圓桌會議”，便通過居委會的職能鏈接來自政府以及社會的資源。[5]

四是細化社區(qū)治安管理。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)大多是開放社區(qū)，要降低管理難度，首先要在如何將開放式向封閉式轉化上下功夫。其次，應完善必要安防硬件設施。此外，發(fā)揮物管公司主體作用，將社區(qū)劃分成小的片區(qū)，以網(wǎng)格管理實現(xiàn)社區(qū)空間細化。在每一個片區(qū)，建立治安監(jiān)督崗，成立居民自治組織，每個網(wǎng)格單元中的監(jiān)督員，對負責區(qū)域實行不間斷巡視。

（二）國外經(jīng)驗

通過對英國模式[6]、美國模式[7]、法國模式[8]等同類型社區(qū)治理模式考察，梳理出國外主要經(jīng)驗。

一是順應市場趨勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和擴張。英國比斯頓社區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)轉型，之后再加入行政力的引導、修正以規(guī)避市場行為盲目導致的問題。我國社區(qū)治理中行政力更加強勢，無法給市場力充分作用的空間。

二是各部門權責分明。美國社區(qū)管理組織體系由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團體舉辦的非營利機構組成。日本政府系統(tǒng)中，由自治省負責社區(qū)工作，地方政府設立地域中心，地域中心內(nèi)設地域擔當系、青少年擔當系、公益團體、公民事務辦理等，同時設有高齡者會館和兒童館等。美日社區(qū)管理模式職責明確，沒有形成交叉，而我國社區(qū)管理存在權責不分等問題。

三是“在地治理”模式和“人本治理”模式相結合。法國的“在地治理”通過社區(qū)面貌整改、政府發(fā)展政策扶持、以經(jīng)濟促進就業(yè)以及財政補貼，實現(xiàn)城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的綜合治理。同時，還輔之以“人本治理”模式，通過提供高質量公共服務和便利設施來吸引自由流動的居民，直接給予貧困居民物質援助，以實現(xiàn)社區(qū)居民自身的潛能活力和創(chuàng)造力，將外力援助和居民自我發(fā)展相結合。

五、智慧社區(qū)參照系：互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)治理中的應用

隨著科技發(fā)展，我國社區(qū)治理開始逐步向網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)化、智能化方向發(fā)展。經(jīng)過多年的基層推進和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國城市社區(qū)治理的得力工具。

（一）簡化社區(qū)工作流程

互聯(lián)網(wǎng)技術簡化社區(qū)工作流程，“一站式”完成涉及個人公共服務事務的申請和審批，解決了社區(qū)服務能力不足和居民群眾辦事難的歷史問題。安徽蕪湖市鏡湖區(qū)海南渡社區(qū)運行“社會服務管理一站通”辦事平臺，整合了11個部門148個服務事項，為轄區(qū)居民群眾提供“一站式”的綜合服務。

（二）實現(xiàn)多元治理主體的良性互動

依托互聯(lián)網(wǎng)技術，構建“政府+業(yè)主組織+物業(yè)公司+第三方組織”的協(xié)商溝通平臺，形成各個治理主體合作共治的格局。如《廣州市業(yè)主決策電子投票暫行規(guī)則》，規(guī)范業(yè)主決策電子投票行為，讓業(yè)主自主推動的“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”進入政府視野。

（三）拉近鄰里關系，促進社區(qū)和諧發(fā)展

微信、微博、APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺，迎合中青年網(wǎng)民習慣于通過互聯(lián)網(wǎng)溝通、交流的實際。南京寶塔橋街道幕府西路社區(qū)有2 000多戶人家、6 700多居民，社區(qū)建了十幾個微信群。微信群鎖定不同居民，“定向服務”——乒乓球群、舞蹈群、書畫群、民樂群、攝影群等。

（四）實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享

移動互聯(lián)技術打破了空間的限制，實現(xiàn)社區(qū)信息實時共享。如杭州市推出的24小時微型圖書館是一臺自動書籍借閱器，市民憑借市民卡、圖書證就可以在此機器上完成書籍的借閱操作，打破了書籍借閱在地理上的限制，實現(xiàn)書籍在戶外自由借閱。

（五）推動基層黨建

流動黨員呈不斷增長趨勢，給社區(qū)黨建工作帶來較大挑戰(zhàn)。安徽銅陵市幸福社區(qū)黨工委下屬黨支部共53個，有黨員2 100多人，其中流動黨員132人。社區(qū)開發(fā)了智慧黨建網(wǎng)絡和微信平臺，實現(xiàn)在職黨員網(wǎng)上報到，崗位網(wǎng)上認領，積分網(wǎng)上查詢、考核網(wǎng)上反饋，方便黨員參與社區(qū)治理。

（六）提升居民生活品質

社區(qū)電子服務平臺讓居民在社區(qū)內(nèi)享受各項服務，大大提升生活品質。浙江郵政公司推出的快遞自助投取器“E郵柜”，快遞員與市民都可無償使用?！癊郵柜”不僅解決了快遞員人數(shù)與快遞包裹數(shù)量不匹配問題，而且也解決了快遞員包裹重復投遞以及居民外出包裹無人接收等問題。

（七）拓寬居務公開途徑與渠道

上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)與金山東方有線網(wǎng)絡公司聯(lián)合推出美麗朱涇〇頻道，居民在家中點點電視遙控器，就能參與社區(qū)治理。頻道設置美麗朱涇、幸福家園、社區(qū)互動、便民服務4大版塊，第一時間向居民公開社區(qū)治理動態(tài)，使居民足不出戶就能評議社區(qū)項目，還能給社區(qū)干部打分。

六、五里坪社區(qū)突出問題的解決思路

（一）硬環(huán)境問題的解決思路

其一，出租房、小旅館問題解決思路。一是強化備案制度，要求所有出租房、小旅館到社區(qū)及公安機關備案。二是無縫實名登記，要求所有房東查驗客人身份證件，并保存復印件。小旅館身份查驗系統(tǒng)，最好跟公安機關系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。三是無死角天眼監(jiān)控，對小旅館出入口等地安裝治安攝像頭，跟公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。四是加強安全巡查，控制群租人數(shù)、暢通出入通道、配備滅火器等。

其二，車輛亂停亂放解決思路。一是精簡車輛出入口。每個小區(qū)原則上只設置一個車輛出入口，其他出入口，安裝帶鎖地樁，不允許車輛進出。二是嚴禁車輛停放禁停路段。凡未劃定停車位路段，均為小區(qū)內(nèi)禁停路段，可安裝帶鎖地樁，阻止車輛駛入。三是區(qū)別對待業(yè)主車輛和非業(yè)主車輛。對業(yè)主車輛準確登記，杜絕非業(yè)主車輛冒充。對業(yè)主車輛，在小區(qū)規(guī)范停車實行費用優(yōu)惠。非業(yè)主車輛進入小區(qū)，嚴格按標準收費。四是安裝車輛門禁系統(tǒng)，有序調(diào)控小區(qū)車流量。五是加強宣傳教育。加強對違停車輛及駕駛員的友情提醒，對屢教不改者，要堅決依法處罰。六是嚴格依法處罰違停行為。把小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外道路的車輛違停行為納入交通執(zhí)法處理范圍。

其三，配套設施解決思路。一是規(guī)劃設施盡快建成并投入使用。五里坪小學新校區(qū)已經(jīng)建成，可盡快投入使用。大型購物中心在規(guī)劃中，爭取盡快開工建成。二是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀及未來5～10年發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)相關配套設施進行系統(tǒng)規(guī)劃。三是轄區(qū)內(nèi)相關單位切實履行社會責任，減輕社區(qū)配套設施完善過程中的現(xiàn)實負擔。四是社區(qū)急需完善的重要配套設施，特別是公共活動空間建設，應至少有一個社區(qū)廣場和一個室內(nèi)社區(qū)活動中心。

其四，業(yè)態(tài)布局調(diào)整思路。一方面，餐飲業(yè)轉移與集中。主干道港城南路是社區(qū)門臉，將餐飲業(yè)轉移到背街，集中打造餐飲一條街。建議將油煙處理不好的餐飲，也轉移到餐飲一條街。對餐飲一條街進行規(guī)范管理，特別是油煙排放、占道經(jīng)營、噪聲擾民等要重點整治。在餐飲一條街布局管理規(guī)范、質量可靠、品種多樣、服務良好、價格合理的快餐店，更好地滿足園區(qū)工人用餐需求。另一方面，建大中型商業(yè)綜合體，引入品牌超市，滿足居民日常生活消費的品質化需求。

其五，房屋質量及違章建筑解決思路。一是全面完成坡屋頂改造，取締違章建筑。為鞏固改造成果，對每個單元上屋頂?shù)娜肟谏湘i或封閉，進入權限由物業(yè)公司統(tǒng)一把控。二是盡快完成屋頂防水處理，修繕墻磚剝落的外墻。三是由物業(yè)公司出面經(jīng)常性對房屋質量進行檢查和維護。

其六，公共衛(wèi)生問題解決思路。一是與住戶協(xié)商移除堆放在樓道等公共區(qū)域的雜物。二是添置樓道、單元出入口、小區(qū)道路等區(qū)域的垃圾桶。三是合理配置社區(qū)公共衛(wèi)生間。四是強化對餐館、旅館等商戶環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，加大環(huán)境污染的處罰力度。五是推進物業(yè)公司服務的標準化。六是倡導小區(qū)住戶自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，經(jīng)常性對文明衛(wèi)生住戶進行獎勵。

（二）社區(qū)軟環(huán)境問題的解決思路

其一，解決物管費收取困難的思路。一是向從來不交物管費的小區(qū)收費不現(xiàn)實。安置小區(qū)不交物管費，是歷史遺留問題，也是制度缺陷造成的。強收物管費，會激化矛盾，引發(fā)群體事件，需要區(qū)別對待。二是倡導業(yè)主自主管理。倡導業(yè)主輪流（或選代表）參與物業(yè)管理，既培養(yǎng)公共意識，又能讓他們獲得一定收入。三是強化宣傳教育，常態(tài)化公布物業(yè)管理費用清單，讓業(yè)主明白，是政府在為他們的物管買單。四是從公共收入分配中尋找突破。小區(qū)劃線停車位收取停車費扣除管理成本后，就應該歸入小區(qū)公共收入，可用于小區(qū)自主物管。

其二，社區(qū)中介組織培育思路。一是建立以基層黨組織為核心、以社區(qū)居委會為依托、以各類群眾組織為紐帶的管理模式，增強廣大社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。二是在社區(qū)內(nèi)成立各類文娛活動興趣小組，增強凝聚力的同時也能豐富居民的日常生活。三是積極聯(lián)系非政府組織，如動員社區(qū)附近企事業(yè)等參與到社區(qū)治理中。

其三，社區(qū)文化建設思路。一是組織領導。居委會和物業(yè)牽頭，開展豐富多彩的文化活動。二是場地建設，建設娛樂場所、健身場所、學習場所等。三是隊伍建設，成立合唱隊等藝術團體，請專業(yè)老師協(xié)助打造特色藝術隊伍等。四是內(nèi)容建設。從文化娛樂、藝術培訓等方面充實文化內(nèi)容，滿足不同層次居民的文化需求。五是注重針對性，可以針對低收入居民、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體開展文化活動。六是強化社區(qū)教育。如辦文化補習班，對農(nóng)村進城務工人員進行培訓。七是發(fā)揮公益組織作用。如辦老年協(xié)會等，開展公益性活動。

（三）社區(qū)居民問題的解決思路

其一，人戶分離解決思路。一是業(yè)主信息全面數(shù)字化登記。及時更新信息，確保能第一時間聯(lián)系業(yè)主。二是租住人口信息全面登記。確保不遺漏，不留死角，能第一時間跟蹤租住人口。三是強化房東對房客的責任意識。全面把握房屋租賃情況，確保流動人口管理全覆蓋。四是成立房屋租賃中介或借助第三方中介機構，把房屋租賃納入歸口管理。五是整治散亂房屋租賃小廣告，推行房屋租賃廣告社區(qū)備案制度，并開辟集中發(fā)布平臺，進行規(guī)范管理。

其二，小農(nóng)意識改進思路。一是強化文明社區(qū)知識的宣傳教育。二是組織居民參與文明社區(qū)創(chuàng)建實踐活動。三是組織居民代表到典型的文明社區(qū)調(diào)研、學習。四是發(fā)揮安置小區(qū)居民第二代、第三代在文明社區(qū)創(chuàng)建中的帶頭示范作用。五是培養(yǎng)文明居民模范和意見領袖，發(fā)揮其引領作用。

其三，參與意識解決思路。一是善用社區(qū)媒體溝通信息。一方面，及時發(fā)布各種政務信息，保障居民知情權；另一方面，針對不同層次居民進行不同宣傳，確保良好傳播效果。二是公民教育與就業(yè)培訓促進身份轉型。除街道和居委會組織外，還可充分發(fā)揮志愿者組織能動作用。三是完善居民參與制度。除建立健全日常參與相關制度外，要特別重視重大事件預告制度和公示制度，還應建立社區(qū)聽證制度和居民意見反饋制度等。四是培養(yǎng)意見領袖，推進參與深度，提升參與質量?？梢藻噙x樓長作為意見領袖，負責下情上達和上情下達。五是強化對居民社區(qū)參與的組織領導，如階段性議程設置等。

（四）社區(qū)管理問題的解決思路

其一，居委會人手不足的解決思路。部分上情下達和下情上達任務委托給樓長或意見領袖；部分社區(qū)調(diào)研任務委托給第三方機構；組建社區(qū)志愿者隊伍，協(xié)助完成部分服務職能；經(jīng)常性使用一定數(shù)量的大中專院校實習生，協(xié)助完成部分經(jīng)常性工作。

其二，治理主體單一與缺位的解決思路。一是管委會治理主體。管委會既是小區(qū)開發(fā)商，又是門面業(yè)主，還是園區(qū)管理者。很多問題繞不開管委會，建議管委會抽出專人參與社區(qū)治理。二是轄區(qū)企事業(yè)單位治理主體。建議管委會、街道辦事處等組成協(xié)調(diào)小組，在敦促企事業(yè)單位完善自身后勤服務職能的同時，抽出部分人力參與到社區(qū)治理。三是轄區(qū)黨政機構治理主體。建議從區(qū)委區(qū)政府層面入手，成立非編制性的社區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會，定期或不定期集中辦公處理疑難問題。

其三，管理水平的提升思路。轉換思維，部分管理人員有成見，習慣性把癥結歸到居民素質不高，進一步治理中，應多深入調(diào)研，對業(yè)主與非業(yè)主，農(nóng)轉非居民與外來務工人員等，區(qū)別化把握和針對性管理。提升能力，經(jīng)常學習社區(qū)治理相關理論，輪流派社區(qū)干部外出考察，經(jīng)常請相關專家培訓。借力外腦，可請專家學者攻關難題，可聘專家顧問團，也可臨時性咨詢等。

七、五里坪社區(qū)治理的互聯(lián)網(wǎng)+策略

（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和技術裝備的實現(xiàn)路徑

一是全面光纖入戶。社區(qū)安置房原有有線電視線路、網(wǎng)絡線路已經(jīng)不適應互聯(lián)網(wǎng)+時代的發(fā)展需要，建議全面光纖入戶。鋪設光纖的任務，政府可以通過招標由互聯(lián)網(wǎng)運營商來完成，費用由運營商承擔。當然，運營商會通過測算潛在客戶的消費額度，來進行成本核算，由于社區(qū)居民目前消費量不大，會一定程度上影響運營商鋪設光纖的積極性，政府可考慮給予運營商一定的政策優(yōu)惠。

二是無線互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)信息化的一個重要指標，就是無線互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。五里坪社區(qū)常住人口和流動人口多，無線互聯(lián)網(wǎng)接入會讓運營商覺得有市場前景，可引導互聯(lián)網(wǎng)運營商在社區(qū)布局無線互聯(lián)網(wǎng)，甚至可以逐步在全社區(qū)開通免費WIFI。免費WIFI運營成本，可以通過接入廣告導覽等環(huán)節(jié)盈利來解決。

三是公益性信息服務設施建設。為彌補家庭寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)的不足，倡導加強一體化信息服務站、信息亭、信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設，使居民能夠時時處處利用互聯(lián)網(wǎng)來為自己生產(chǎn)生活服務。公益性信息服務設施應該由政府投入，或者由政府與利益相關方共同投入。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理的內(nèi)容重點

一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關重點工程，加快社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用。對社區(qū)電子政務情況全面評估，還沒納入互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的要全面納入，運行系統(tǒng)硬件和軟件不能支持的要升級換代，服務和管理水平跟不上要盡快提升。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，運用新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+商務”服務。文化程度較低的中老年群體普遍對普通電子商務使用率不高，深入社區(qū)的大型生活連鎖超市，剛好彌補了這一不足?？蛇@些超市基本與電子商務隔絕，不能讓居民享受網(wǎng)購的便捷，特別是體力不支的老人。因此，嫁接居民日常生活需求與連鎖超市之間的社區(qū)電子商務勢在必行。

（三）社區(qū)新媒體平臺建設的側重點

一是微博凸顯宣傳性。與微信相比，微博具有傳播空間公開性、傳播議題公共性、易轉發(fā)性、發(fā)布頻次自由性、發(fā)布數(shù)量無限制、發(fā)布渠道多樣性、互動廣泛性、便于收藏與搜索等優(yōu)勢，是微信沒法替代的。在符合微博公共性的同時，五里坪社區(qū)微博要成為重要外宣平臺。

二是微信凸顯互動性。朋友圈和公眾平臺應專人負責，朋友圈主要轉發(fā)公眾平臺信息，以及跟公眾平臺定位相關、影響廣泛的信息；除推送社區(qū)重要信息外，公眾平臺還可推送國內(nèi)外其他社區(qū)信息；發(fā)動社區(qū)意見領袖作為群主，根據(jù)興趣愛好、樓棟分布等建立多個微信群，群主經(jīng)常性設置有意義話題，讓大家討論，同時，微信群也轉發(fā)公眾平臺文章。微信傳播側重與居民互動，傾聽心聲，解決難題。特別是微信公眾平臺，可設置居民反映問題相關鏈接。

三是綜合性APP凸顯服務性。APP作為綜合性移動互聯(lián)網(wǎng)自建平臺，擁有更大主動權，不像微信、微博受平臺制約。APP可以根據(jù)自身需要開發(fā)，可以集成更多服務功能，便于居民一站式享受服務。鑒于APP的獨立性和封閉性，不適合作為信息發(fā)布平臺開發(fā)，可重點凸顯服務性。

（四）社區(qū)新媒體內(nèi)容生產(chǎn)與營銷思路

一是統(tǒng)一平臺名稱。五里坪新媒體可統(tǒng)稱“我愛伍麗萍”。理由有：擬人化，更萌，更可愛，更易引起關注；“伍麗萍”諧音“五里坪”，附相關說明，機構信息沒有缺失；愛是永恒話題，“伍麗萍”讓人聯(lián)想到一位漂亮年輕女性，公然示愛容易引起普遍關注；把后臺人員統(tǒng)稱“伍麗萍”，讓其成為社區(qū)無處不在的存在；“我愛伍麗萍”諧音“我愛五里坪”，倡導用愛聯(lián)系和凝聚居民，用愛浸潤社區(qū)，用愛書寫輝煌。

二是內(nèi)容生產(chǎn)突出著力點。服務性內(nèi)容，刊發(fā)與居民生產(chǎn)生活息息相關的實用信息、政策法規(guī)等。新聞性內(nèi)容，把社區(qū)正能量的人和事采寫成新聞刊發(fā)，讓普通居民走向前臺。知識性內(nèi)容，從其他媒體選擇性編發(fā)一些生活常識等。趣味性內(nèi)容，編發(fā)一些健康的笑話、幽默等，豐富居民精神生活。原生性內(nèi)容，編發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)作、投稿，篩選出有價值的信息。

三是多平臺實時聯(lián)動與同步營銷。微博、微信、APP、QQ等平臺屬性、傳播特點、受眾群體等均有很大不同，要善于實時聯(lián)動、同步營銷。要尊重不同平臺特點及傳播規(guī)律，對同一事件文本進行差異化處理。微信公眾號、長微博、APP、QQ空間等，可作為重要文本原發(fā)平臺，微信朋友圈、微信群、QQ群、微博消息等平臺，可作為一般文本原發(fā)平臺和重要文本轉發(fā)平臺。

（五）多層次主題活動的牽引

社區(qū)治理“互聯(lián)網(wǎng)+策略”要取得良好的效果，離不開主題活動的牽引。就五里坪社區(qū)基本狀況來看，以下三大主題活動是迫在眉睫、勢在必行、長期堅持的。

一是“愛”主題活動。社區(qū)治理中，愛能超越障礙達到良好的效果，開展各種以“愛”為主題的活動，尤為必要。這種“愛”，既包括熟人圈的親人之愛、鄰里之愛，又包括陌生人之間扶貧濟困無私大愛，還包括對黨和國家的宏大之愛。弘揚這些愛，可利用節(jié)日等契機，以活動為載體來推進。

二是“文化”主題活動。文化是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的短板，《意見》對“強化社區(qū)文化引領能力”提出六方面要求。五里坪社區(qū)治理中，應對照《意見》要求，拿出具體實施意見。在社區(qū)文化建設方面，除政府在硬件和軟件方面投入外，社區(qū)更要通過各種活動潛移默化來提升居民文化素質。

三是“主人”主題活動。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)居民主人公意識較差，參與意識不強?！兑庖姟穼υ鰪娚鐓^(qū)居民參與能力提出了五個方面要求。結合這些要求，落實下來，關鍵一點就是讓居民從家里走出來，更多關心和參與社區(qū)建設。為擴大參與面，可采取意見建議、疑難問題金點子征集等活動形式。

總之，作為工業(yè)園區(qū)建設快速推進過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，五里坪社區(qū)具有很強的典型性和代表性，其治理思路對同類型社區(qū)治理具有一定的借鑒意義。

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責任編輯：許 丹