曾亮
摘要:油田工程建設領域是腐敗問題高發(fā)易發(fā)的重點領域,因此,分析油田工程建設項目腐敗案件,查找工程建設各環(huán)節(jié)存在的廉潔風險點,提出對腐敗風險點控制的建議至關重要。
關鍵詞:工程建設 廉潔風險 控制
風城油田作業(yè)區(qū)是新疆油田公司原油產(chǎn)量增長速度最快、增長幅度最大的單位。由于工程建設領域因資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜等原因,難免有腐敗問題發(fā)生。本文圍繞項目規(guī)劃、招標投標、施工建設、結算等關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,查找在業(yè)務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風險點,探討防控措施,形成廉政風險防控機制。
一、油田工程建設領域主要廉潔風險點
近年來,工程建設項目工期長、投資大、涉及管理環(huán)節(jié)多,從項目審批到方案設計,從圖紙設計到工程預算,從工程招標到辦理工程證件,從設備選購到質量監(jiān)督,從工程款結算到工程驗收等諸多環(huán)節(jié),都客觀存在廉潔風險點,稍有不慎,就容易出現(xiàn)紕漏,甚至違紀違規(guī)。
1.規(guī)劃計劃環(huán)節(jié)。一項工程從立項開始,就受到方方面面的關注,為少數(shù)掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。從相關案件中分析存在的廉潔風險有:擅自改變規(guī)劃方案;計劃外、概算外投資;虛列工程項目計劃;違規(guī)直接或變相指定生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品,或故意提高設計標準;審批時吃拿卡要等。
2.招投標及采購環(huán)節(jié)。個別干部違規(guī)插手干預工程項目招標投標活動;有的單位或中介機構把項目化整為零規(guī)避招標;有的招標人泄露標底、技術指標參數(shù)等保密事項;有的評標專家為特定投標人打高分等等。通過分析存在的廉潔風險有:虛假招標;拆分項目規(guī)避招標;泄露與招標有關的保密資料及信息;安排隊伍掛靠,違規(guī)轉包、分包;簽虛假合同或不利于本單位的合同條款;變通采購物資成套取現(xiàn)金;采購質量不合格物資;采購明顯高于網(wǎng)上或市場價格物資等。
3.施工環(huán)節(jié)。在施工中,一些施工單位往往對建設方施工人員施以小恩小惠,一些施工員經(jīng)不起拉攏腐蝕,“睜只眼、閉只眼”,為施工方大開方便之門,而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門,極易出現(xiàn)有問題工程。相關廉潔風險有:違規(guī)串項、改項施工,或擅自更改設計內(nèi)容;對偷工減料、以次充好等質量問題監(jiān)管不到位;降低驗收標準,或簡化驗收程序等。
4.結算環(huán)節(jié)。工程結算直接牽扯到施工單位的收益,多計工程量,多算工程款的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)申報項目時故意降低投資總額,待開工后再不斷追加投資。從相關案件中分析存在的廉潔風險有:高套定額,提高取費基數(shù)或標準;結算審核不嚴,發(fā)生漏審現(xiàn)象;多記預結算或少審預結算;個人或少數(shù)人超越權限或者違反程序授權、批準資金支付;虛列成本、費用,或隨意核銷費用,套取資金等。
二、工程建設領域廉潔風險點控制措施
要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為,必須堅持懲治、預防兩手抓,既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處,又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因,在根治和預防上下功夫。工程建設領域職務犯罪之所以日益猖獗,究其原因,主要有以下幾點:個別黨員領導干部私欲膨脹,價值取向扭曲,權力運行失控,監(jiān)管力度不夠,制度建設滯后,執(zhí)行力度不夠,市場誠信缺失,查處力度不夠。針對這些原因,提出以下廉潔風險點防控措施。
1.加強崗位廉潔教育,增強崗位風險意識。通過開展工程建設領域相關崗位人員廉潔教育,使其做到“四個明確”,即:明確崗位職責、明確崗位廉潔風險點、明確崗位廉潔要求、明確違反廉潔從業(yè)制度和崗位規(guī)范的嚴重后果。通過強化崗位廉潔教育,增強崗位風險意識。
2.完善制度建設和流程設計,規(guī)范工程建設管理。一是要建立權力制衡機制,要堅持決策、監(jiān)管、操作三分離,合理制約和分解權力,制定規(guī)范的招投標程序,建立公開的審批程序,嚴格專家資格的評定標準。二是要完善招投標運行機制,規(guī)范招標文件商務、技術范本,最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是推行合同履約擔保、廉政保證金制度,事先在合同中約定,加強對招投標活動的事后監(jiān)督和約束;四是建立工程質量終身負責制,建立健全施工檔案,永久保存?zhèn)洳椋灰隽斯こ藤|量問題就要追究行政責任、經(jīng)濟責任、法律責任。
5.創(chuàng)新監(jiān)督機制,建立全方位的監(jiān)督體系。一是加強工程建設管理相關各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享,在各主管部門間建立統(tǒng)一、整體的聯(lián)合管理框架,形成秩序良好、管理規(guī)范、監(jiān)督全面的監(jiān)管體系。二要認真落實招投標法,對投標單位的資質進行嚴格審查。三要加強工程施工過程的監(jiān)督管理。
4.強化責任追究,加大懲處力度。一是加大辦案力度,對領導干部違反規(guī)定插手工程建設項目的違紀違法案件要嚴肅查處。二要落實監(jiān)督成果,建立市場準入和清出制度,對有假借資員、轉包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員,限制進入建設市場,對達不到規(guī)定技術要求的企業(yè)及人員,堅決依法予以降級或清出。