“三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)分析

裴穎穎

[摘 要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流入城市，加上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰，“三權(quán)分置”政策應(yīng)運(yùn)而生，該政策符合農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。文章主要研究了承包權(quán)的內(nèi)容，論證了土地承包權(quán)是一種同時(shí)集身份屬性和財(cái)產(chǎn)屬性于一身的成員權(quán)，并從權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)和救濟(jì)方式方面分析了土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的主要區(qū)別。

[關(guān)鍵詞]土地承包權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；區(qū)別

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.171

1 引 言

土地承包權(quán)制度是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的基本實(shí)現(xiàn)形式，是落實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地承包權(quán)人可以選擇繼續(xù)占有、使用、經(jīng)營承包地，也可以將其流轉(zhuǎn)給他人獲得收益。國內(nèi)外對土地承包權(quán)的研究不是特別深刻和全面，本文通過研究土地承包權(quán)，對深化我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究具有重要的理論意義，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 土地承包權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋若干問題的意見》（以下簡稱“《意見》”）的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放的土地，并有占有、使用和對該承包土地收益的權(quán)利。土地承包權(quán)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容。

占有使用權(quán)。農(nóng)戶基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份同時(shí)獲得土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，其主體是農(nóng)戶，客體為集體所有的土地，他們可以采取自治經(jīng)營生產(chǎn)模式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目等，同時(shí)可以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施來保證必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

承包收益權(quán)。一種是指土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。農(nóng)戶通過保留承包權(quán)流轉(zhuǎn)同時(shí)取得的經(jīng)營權(quán)的方式來獲得流轉(zhuǎn)收益，其流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、入股投資或委托于信托機(jī)構(gòu)等。另一種是指因承包的土地被征收或承包人自愿退出土地承包權(quán)而獲得的土地補(bǔ)償。

有償退出權(quán)。農(nóng)戶可以根據(jù)自己的意愿放棄承包土地的資格并解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，承包關(guān)系一旦解除，承包人的土地承包權(quán)即消滅。由于農(nóng)戶的退出為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)且鑒于其在農(nóng)地上金錢和勞動(dòng)力的投入，承包權(quán)人同時(shí)享有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

3 土地承包權(quán)的性質(zhì)

針對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中的土地承包權(quán)的權(quán)利性質(zhì)研究，“成員權(quán)說”和“物權(quán)說”是現(xiàn)在理論界主要的兩種學(xué)說。持“成員權(quán)說”的學(xué)者認(rèn)為，就土地承包權(quán)的性質(zhì)而言，其實(shí)質(zhì)上是一種承包集體土地的資格，且這種承包集體土地資格的取得必須建立在特殊的社會身份的基礎(chǔ)上，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。所以持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為其屬于成員權(quán)性質(zhì)，否認(rèn)其具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)；持“物權(quán)說”的學(xué)者則持相反的觀點(diǎn)，他們堅(jiān)持認(rèn)為承包權(quán)是一種具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的獨(dú)立的物權(quán)。

土地承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和功能決定其權(quán)利性質(zhì)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《意見》中對土地承包權(quán)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，一方面，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶才有承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地的權(quán)利，這體現(xiàn)了土地承包權(quán)的身份屬性；另一方面，在三權(quán)分置改革政策中，土地承包權(quán)人依法享有對承包土地占有、使用和收益的權(quán)利，這體現(xiàn)了土地承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。綜上所述，筆者認(rèn)為，“三權(quán)分置”中的土地承包權(quán)是一種同時(shí)集身份屬性和財(cái)產(chǎn)屬性于一身的成員權(quán)。

4 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的主要區(qū)別

4.1 權(quán)利主體方面

4.1.1 土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體

首先，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定可知，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶是農(nóng)村土地家庭承包方式的承包方。作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體的農(nóng)戶是指那些分得承包土地并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包經(jīng)營合同的農(nóng)戶。

其次，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章的規(guī)定可知，其他方式承包的承包方是單位或個(gè)人，此處的單位或個(gè)人沒有范圍限制。且根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定可知，以其他方式如招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員與外部承包者的競包條件相同的情況下，本集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地優(yōu)先承包給其內(nèi)部成員。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體范圍比較寬泛且無身份屬性限制，不只限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也可以是來自本集體經(jīng)濟(jì)組織外的任何單位或個(gè)人。

4.1.2 土地承包權(quán)權(quán)利主體

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第5條至第9條和《物權(quán)法》的規(guī)定可知，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包權(quán)的權(quán)利主體，除此之外其他主體都不能成為其權(quán)利主體。在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員按照承包合同規(guī)定享有承包權(quán)。每個(gè)有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的村民從出生開始即享有承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地的權(quán)利，且無年齡和性別之別。

4.2 權(quán)利性質(zhì)

從內(nèi)容和法律邏輯方面分析，土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)是不能畫等號的，權(quán)利的性質(zhì)由其內(nèi)容和功能決定，所以土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)也不盡相同。

4.2.1 土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)研究，理論界主要存在以下學(xué)說，債權(quán)說、物權(quán)說、社會保障權(quán)說、成員權(quán)（身份權(quán)）說等。

依《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定，承包合同的生效是承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)的前提，即承包合同一經(jīng)生效，承包方便取得土地承包經(jīng)營權(quán)。一方面，《民法通則》第五章第一節(jié)規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，其被規(guī)定在財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容下，而債權(quán)相關(guān)內(nèi)容并沒有對其進(jìn)行規(guī)定，此外，根據(jù)其權(quán)利內(nèi)容包含的經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)容來看，均證明其物權(quán)屬性。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)重要的支配性和排他性特征。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以占有使用和對其承包土地進(jìn)行收益，并保證其權(quán)利不受侵害。綜上所述，在權(quán)利性質(zhì)方面，土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性。

4.2.2 土地承包權(quán)的權(quán)利性質(zhì)

如上述第三部分的論述，“三權(quán)分置”中的土地承包權(quán)是一種同時(shí)集身份屬性和財(cái)產(chǎn)性質(zhì)于一身的成員權(quán)。

4.3 救濟(jì)方式不同

4.3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)

根據(jù)對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容來看，其大體的侵權(quán)形態(tài)主要有四種形式：一是承包期內(nèi)發(fā)包人非法收回承包地；二是承包期內(nèi)發(fā)包人非法調(diào)整承包地；三是強(qiáng)迫或者限制土地承包權(quán)的依法流轉(zhuǎn)；四是在承包地被征收時(shí)未給予土地承包經(jīng)營權(quán)人以相應(yīng)補(bǔ)償?shù)取?/p>

遇到土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以采取以下幾種解決方式：首先，如果雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，可以采取協(xié)商解決的方法；其次，雙方當(dāng)事人可以向相關(guān)部門求助，如村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等；最后，如果當(dāng)事人不愿選擇前兩種方法解決糾紛或者協(xié)商、調(diào)解之后糾紛仍沒有得到解決的，當(dāng)事人可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

4.3.2 土地承包權(quán)

司法實(shí)踐中，承包人的土地承包權(quán)受到侵害的形式主要有兩種：第一，發(fā)包方非法剝奪集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)，對應(yīng)當(dāng)分配承包地的成員不分給承包地；第二，發(fā)包方違背公平原則和正常的發(fā)包程序，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予不公正對待。當(dāng)承包人的土地承包權(quán)受侵害時(shí)，可以采取以下幾種救濟(jì)方式。

第一，由于土地承包權(quán)是一種同時(shí)集身份屬性和財(cái)產(chǎn)性質(zhì)于一身的成員權(quán)，且依據(jù)《物權(quán)法》第63條第2款的規(guī)定，一旦土地承包權(quán)人的土地承包權(quán)受到侵害，被侵權(quán)人可以請求人民法院對發(fā)包方實(shí)施的侵權(quán)行為予以撤銷來保護(hù)其土地承包權(quán)。

第二，相關(guān)司法解釋主要采取列舉式的方法對土地承包權(quán)糾紛的受理情形作了詳細(xì)規(guī)定，但該司法解釋并沒有規(guī)定在司法實(shí)踐中集體經(jīng)濟(jì)組織成員未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，根據(jù)該司法解釋第1條第2款規(guī)定，此種情況屬于有關(guān)行政主管部門解決的糾紛范圍。

5 結(jié) 論

本文主要研究了承包權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)，并分析了土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的主要區(qū)別，充實(shí)了三權(quán)分置下的土地承包權(quán)的理論研究基礎(chǔ)，對三權(quán)分置下土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離有積極意義，有利于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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