中國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀研究

劉芳?朱沙

摘 要 論文介紹了高校智庫建設(shè)的角色定位，構(gòu)建了智庫服務(wù)和產(chǎn)品框架，圍繞社會發(fā)展需求，提出新型智庫發(fā)展戰(zhàn)略，以期建設(shè)有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“智囊團(tuán)”與“思想庫”。

關(guān)鍵詞 高校 智庫 智庫服務(wù)

分類號 G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.03.016

Abstract This paper analyzes the roles of the university think tank， and builds the service and product framework. It puts forward the development strategy of the new think tank according to the development needs of the society， in order to build the “think tank” and “idea bank” that support the economic development efficiently.

Keywords University. Think tank. Think tank service.

中國特色新型智庫以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨[1]。各類型高校智庫圍繞科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展科技發(fā)展戰(zhàn)略與科技情報研究和服務(wù)工作，發(fā)揮著建言獻(xiàn)策、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)等重要功能，對于中國特色新型智庫發(fā)展具有重要意義。2014年2月，教育部頒布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》明確要求“培育、鼓勵行業(yè)特色院校組建行業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”[2]。2015 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出“發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動高校智力服務(wù)能力整體提升”[1]。高校智庫迎來發(fā)展熱潮，逐漸成為提升我國教育現(xiàn)代化水平的重要工具。

1 中國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國高校智庫在全球排名情況

2016年9月2日，美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《2015 Global Go To Think Tank Index Report（2015全球智庫報告）》[3]。截至2015年底，全球共有6846所智庫，美國以1835所智庫排名第一，中國435所智庫排名第二，英國288所智庫位居第三。其中，《Top Think Tanks Worldwide （U.S. and non-U.S.）》的175所智庫中，美國24所，英國16所，德國12所，中國和印度分別有9所上榜，位居第四。

《Top Think Tanks Worldwide》 中，上榜的九所中國智庫分別是中國社會科學(xué)院（31位）、中國國際問題研究所（35位）、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（39位）、國務(wù)院發(fā)展研究中心（50位）、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院（64位）、上海國際問題研究院（72位）、天則經(jīng)濟(jì)研究院（103位）、中國與全球化智庫（110位）、中國人民大學(xué)重陽金融研究院（149位）等，其中兩所中國高校智庫榜上有名。

《Best University Affiliated Think Tank》 的88所全球高校智庫中，美國26所，英國7所，中國6所位居第三。上榜的美國26所高校智庫分別來自于哈佛大學(xué)、萊斯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、約翰霍普金斯大學(xué)、喬治梅森大學(xué)、紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、耶魯大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、杜克大學(xué)、麻省理工學(xué)院、蒙特雷國際研究所、喬治華盛頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等16所高校；上榜的6所中國高校智庫分別是北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院（11位）、卡耐基–清華全球政策中心（14位）、清華-布魯金斯公共政策研究中心（16位）、中國人民大學(xué)重陽金融研究院（29位）、清華大學(xué)中國研究中心（50位）、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（81位），分別來自北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等3所高校。

美國、英國等發(fā)達(dá)國家智庫和高校智庫的影響力穩(wěn)居前列，并且智庫綜合影響力與其所在大學(xué)的類型高度相關(guān)，可以說國際一流研究型大學(xué)誕生國際一流智庫。北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等三所高校的智庫上榜，表明近年中國高校智庫國際影響力和地位在不斷提升。

1.2 中國高校智庫在國內(nèi)排名情況

2016年1月27日，上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布《2015中國智庫報告·影響力排名與政策建議》[4]，分別就中國智庫的綜合影響力、分項(xiàng)影響力、系統(tǒng)內(nèi)影響力和專業(yè)影響力四個方面進(jìn)行評價與排名。報告中，高校智庫的系統(tǒng)影響力排名前十名的高校分別為：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、上海交通大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)。如表1所示，在綜合影響力排名中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校榜上有名；在決策影響力排行榜中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)等四所高校位列其中；在學(xué)術(shù)影響力排行榜中，包括北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等四所高校。可見北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)四所高校分別在決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力和國際影響力等方面表現(xiàn)優(yōu)秀，綜合影響力排名靠前，具體排名見表1。

報告對經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力情況進(jìn)行智庫排名，前十名中三所高校智庫入圍，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院比2014年上升1位，排名第四，復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心排名第五，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所排名第九。政治建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力排行榜中，上榜高校智庫分別是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（5位）、復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心（6位）、清華大學(xué)國情研究院（7位）、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（8位）。具體排名見表2，可見這些高校智庫分別在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、國際關(guān)系等各領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力表現(xiàn)優(yōu)秀，與其他類型智庫發(fā)展不分伯仲。

2016年，中國網(wǎng)智庫名錄中共收錄45 所高校的136 家高校智庫[5]。如表3所示：北京大學(xué)各類智庫17所，數(shù)量位居第一；清華大學(xué)各類智庫 16 所，復(fù)旦大學(xué)各類智庫13所。這些高校智庫主要分布在北京（12所高校）、上海（7所高校）、湖北（7所高校）、廣東（3所高校）等地區(qū)。其中，北京地區(qū)的12所高校共有55個智庫，占總量的40%；上海7所高校的26個智庫，占總量的19%。這兩個地區(qū)的智庫數(shù)量已占全國高校智庫近六成。

從表3可以看出，目前全國高校智庫數(shù)量雖然達(dá)到136家，但成為世界知名高端智庫品牌的數(shù)量非常有限，僅2所高校智庫進(jìn)入《Top Think Tanks Worldwide》 排行榜，僅6所高校智庫進(jìn)入《Best University Affiliated Think Tank》 排行榜。這些高校智庫定位多與學(xué)校自身優(yōu)勢學(xué)科一致，北京大學(xué)、清華大學(xué)緊扣國家需求，多從國際戰(zhàn)略、世界經(jīng)濟(jì)、國家發(fā)展、科學(xué)與社會、企業(yè)發(fā)展等方面開展智庫研究；中國人民大學(xué)以公共政策、國際貨幣、金融證券、人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革等與重點(diǎn)學(xué)科相關(guān)方面作為研究方向；其他高校智庫研究方向多與區(qū)域發(fā)展相關(guān)，致力于服務(wù)地方?jīng)Q策，如廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、中南大學(xué)湖南省經(jīng)濟(jì)問題研究中心、暨南大學(xué)華僑華人研究院、蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心、武漢科技大學(xué)湖北省中小企業(yè)研究中心、三峽大學(xué)三峽文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心等。

2 中國高校智庫應(yīng)發(fā)揮的作用

智庫主要指以公共政策和社會公共生活為研究對象，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和具體問題的解決提供合理政策建議或優(yōu)化方案的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。服務(wù)社會是高校的四大職能之一，高校智庫作為高校與社會之間的交流紐帶，在以下方面發(fā)揮重要作用。

（1） 客觀及時做好決策服務(wù)。高校智庫根據(jù)各方關(guān)切和需求，開展應(yīng)用對策動態(tài)分析，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警研究，憑借專業(yè)性和獨(dú)立性的思想觀點(diǎn)為決策者提供優(yōu)化方案選擇，與政府智庫的研究成果互為補(bǔ)充，為未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會發(fā)展夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

（2） 與時俱進(jìn)完善戰(zhàn)略框架?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》囊括了當(dāng)今國家發(fā)展進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會、產(chǎn)業(yè)等各方各面的新問題、新機(jī)遇[6]。高?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究并舉，學(xué)科門類齊全，多學(xué)科優(yōu)勢明顯。未來隨著國家相關(guān)建設(shè)工作逐步推進(jìn)，高校智庫要發(fā)揮大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)+的規(guī)模優(yōu)勢、科研及人才優(yōu)勢，幫助政府關(guān)注宏觀長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，全過程參與國家公共政策的制定和實(shí)施。

（3） 求真務(wù)實(shí)細(xì)化實(shí)施路徑。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的發(fā)展，如何確定科學(xué)合理的路徑，搭建與各類型智庫深化合作的載體和平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域項(xiàng)目，推動具體項(xiàng)目落地實(shí)施，應(yīng)當(dāng)成為高校智庫參與社會服務(wù)的重要工作。

（4） 溝通協(xié)調(diào)助力政策溝通。全國各省市地區(qū)發(fā)展水平各異，利益訴求多元。高校智庫要做好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮不同地區(qū)的資源信息優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他類型智庫之間的緊密合作，把握各方發(fā)展意愿、決策需求和利益契合點(diǎn)，營造良好的合作對接環(huán)境。

3 高校智庫角色定位

高校智庫不同于高校研究機(jī)構(gòu)，其服務(wù)內(nèi)容和方向在于以豐富的科技文獻(xiàn)資源，快速有效的科技信息情報服務(wù)，先導(dǎo)性的科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，為政府部門政策制定、規(guī)劃編制和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為科技創(chuàng)新主體提供堅(jiān)實(shí)的信息支持。因此，高校智庫角色定位是：以“問題解決”為導(dǎo)向，圍繞國家發(fā)展進(jìn)程中的新問題、新需求，著力做好發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)用對策研究，努力將自身建設(shè)成為能夠有效支撐我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“智囊團(tuán)”與“思想庫”。

在重大科技決策咨詢服務(wù)方面，高校智庫要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，及時收集各區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會管理、文化產(chǎn)業(yè)等動態(tài)信息，從中甄選科技、經(jīng)濟(jì)與社會的熱點(diǎn)問題，持續(xù)關(guān)注地方政府關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織開展科技戰(zhàn)略及規(guī)劃等專題研究。

在重大戰(zhàn)略的綜合性研究方面，高校智庫研究不僅要有理論高度，更要有現(xiàn)實(shí)針對性，積極開展學(xué)術(shù)與決策相結(jié)合的綜合性研究，并聯(lián)合攻關(guān)重大課題，為各省市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供具有針對性、指導(dǎo)性和前瞻性的決策參考。

在中長期產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測方面，高校智庫要積極開展中長期產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究、專利信息挖掘分析和專利導(dǎo)航預(yù)警研究，系統(tǒng)全面地總結(jié)各省市區(qū)域和各領(lǐng)域科技創(chuàng)新進(jìn)展情況、取得的成功經(jīng)驗(yàn)，參與區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢研究。

4 大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下中國高校智庫發(fā)展戰(zhàn)略

2013年11月5日，上海市教育衛(wèi)生工作委員會、上海市教育委員會發(fā)布《加強(qiáng)上海高校新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見（滬教委科〔2013〕80號）》[7]，設(shè)立第一批共18所高校智庫，并于2016年9月1日發(fā)布《關(guān)于開展上海高校智庫中期檢查的通知》[8]，對照《上海高校智庫中期檢查指標(biāo)》，從實(shí)體化建設(shè)、實(shí)質(zhì)性運(yùn)行、實(shí)際性成效等三個方面對這18家高校智庫開展中期檢查。從檢查的結(jié)果來看，盡管高校高層次人才密集、優(yōu)勢學(xué)科明顯、信息資源豐富、研究基礎(chǔ)深厚、研究氛圍濃厚，有著智庫建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢，但從當(dāng)前高校智庫國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r來看，其整體貢獻(xiàn)較低，建設(shè)水平良莠不齊，影響力仍較低，且存在決策的貢獻(xiàn)率低、研究應(yīng)急性強(qiáng)、服務(wù)前瞻意識缺乏等問題。為有效提高高校智庫的影響力，在目前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，中國智庫應(yīng)以大數(shù)據(jù)支撐科學(xué)咨詢研究，豐富新型智庫的研究方式，充分發(fā)揮資源互補(bǔ)、協(xié)同合作的集成整合優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建新型智庫平臺協(xié)作體系。并且在以下幾方面有所作為。

4.1 特色鮮明的智庫產(chǎn)品和服務(wù)

影響力是智庫的評價指標(biāo)之一，特色鮮明的智庫產(chǎn)品和服務(wù)是其核心競爭力之一。高校智庫要結(jié)合本校優(yōu)勢學(xué)科和特色發(fā)展需要，處理好基礎(chǔ)研究與對策研究的關(guān)系，關(guān)注國家發(fā)展進(jìn)程中關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)問題，做好智庫產(chǎn)品和服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，超前部署，深入一線對研究領(lǐng)域進(jìn)行長期的跟蹤調(diào)研，以科研項(xiàng)目和研究報告為目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)政策和決策咨詢研究，重視對大數(shù)據(jù)開展挖掘分析，推進(jìn)形成特色鮮明并具有重大影響力的智庫產(chǎn)品和服務(wù)，激勵智庫科研成果質(zhì)量的提升和總體科研水平的提高。

4.2 共享共贏的智庫網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟

堅(jiān)持共建、共享、共贏原則，吸收高校智庫各方力量，以加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)用對策研究為目標(biāo)，支持各方之間的合作研究與交流，優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)環(huán)境下智庫網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)功能，通過整合研究資源、優(yōu)化分工合作，建立常態(tài)化的智庫合作機(jī)制，加強(qiáng)國際合作交流，共同筑就高校智庫網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。

4.3 專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)

目前各高校智庫機(jī)構(gòu)力量分散重疊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和溝通協(xié)作，沒有形成整體合力以發(fā)揮高校的人才資源優(yōu)勢。為提升高校智庫影響力，高校智庫要依托高校人才資源優(yōu)勢建設(shè)一批專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，智庫團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)善于發(fā)現(xiàn)和分析新情況、新矛盾，善于學(xué)習(xí)新知識、新方法，善于把握和研究新課題、新問題，善于提出新思路、新建議。智庫團(tuán)隊(duì)要以課題項(xiàng)目為紐帶，通過課題研究匯集人才，搭建人才成長平臺，凝聚一批具有國際視野的頂尖人才，形成團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制，有效溝通、集中力量，建立有效整合資源又能充分發(fā)揮各方面積極性的調(diào)控機(jī)制。

4.4 開放多元的合作交流模式

開放多元的合作交流模式能夠有效暢通智庫成果轉(zhuǎn)化渠道，建立智庫有效參與決策咨詢的工作機(jī)制，提高智庫成果傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的效率和效果。高校智庫應(yīng)充分借助新媒體，構(gòu)建立體化、多渠道的成果推廣機(jī)制，提升高校智庫在公眾中的影響力，建立高校智庫與政府各部門定期對話制度，打造信息共建共享數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)成果宣傳和對政策影響的跟蹤評估。

4.5 質(zhì)量導(dǎo)向的績效管理

高校現(xiàn)行的評價考核體系普遍存在重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用的問題，影響了高?？蒲腥藛T開展決策應(yīng)用研究的積極性。要科學(xué)建立高?？蒲谐晒亩嘣u價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，研究制定智庫建設(shè)的績效評價制度，完善貢獻(xiàn)和質(zhì)量導(dǎo)向的績效評估辦法；處理好一般學(xué)術(shù)研究與應(yīng)用對策研究的關(guān)系，改變論文發(fā)表等為主的考核評價方式，將智庫成果轉(zhuǎn)化、決策社會影響等情況等作為高校智庫考核和人才激勵的重要依據(jù)；建立以政府、企業(yè)、社會等用戶為主的評價機(jī)制，促進(jìn)高校智庫的創(chuàng)新發(fā)展。

5 結(jié)語

高校智庫產(chǎn)品和服務(wù)的最大需求來自政府，圍繞國家發(fā)展進(jìn)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智庫研究，無論宏觀研究還是中微觀層面研究，都是要提供給相關(guān)政府機(jī)構(gòu)作為決策參考。為更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，高校智庫要整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞各類重大課題開展針對性、前瞻性、儲備性的聯(lián)合攻關(guān)研究，多層次構(gòu)筑研究成果發(fā)布平臺，積極發(fā)揮咨政建言、戰(zhàn)略研究、理論創(chuàng)新和輿論引導(dǎo)等功能，努力為各級政府提供決策咨詢服務(wù)，把智庫工作納入政府決策工作鏈條，著力構(gòu)建高校與政府間高效暢通的聯(lián)系渠道，使高校整體創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力得到提升。

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劉 芳 三峽大學(xué)圖書館副研究館員。湖北宜昌，443002。

朱 沙 三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館副研究館員。湖北宜昌，443002。

（收稿日期：2017-01-19 編校：謝艷秋）