基于新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

趙小利 安慶市住房保障管理服務(wù)中心

引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，原有會(huì)計(jì)制度所能起到的作用十分有限，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新成為大勢(shì)所趨，這也給行政事業(yè)單位提出了全新要求，即：結(jié)合新制度內(nèi)容，建立財(cái)務(wù)管理體系，通過(guò)提升管理效率的方式，確保自身能夠獲得更為可觀的效益，使經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值得到相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。基于此，圍繞財(cái)務(wù)管理展開(kāi)討論，其社會(huì)價(jià)值有目共睹。

一、研究背景

（一）單位概況

安慶市住房保障管理服務(wù)中心的工作內(nèi)容相對(duì)煩瑣，主要有以下幾項(xiàng)，分別是：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)住房保障及房屋安全鑒定的法律法規(guī)和政策規(guī)定；二是受市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)市本級(jí)公共租賃住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼資金管理；三是負(fù)責(zé)城市房屋使用安全管理的政策研究及實(shí)施等。

（二）財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)

首先，預(yù)算管理內(nèi)容以編制預(yù)算、審批預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算為主?，F(xiàn)階段，受多方因素制約，預(yù)算管理作用尚未在事業(yè)單位內(nèi)部得到充分發(fā)揮，如何解決該問(wèn)題將是日后研究的重點(diǎn)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)引起重視。

其次，資金管理是指事業(yè)單位對(duì)資金進(jìn)行籌集、分配與運(yùn)用的過(guò)程，通常被用來(lái)輔助組織、計(jì)劃及控制工作開(kāi)展，由此可見(jiàn)，對(duì)管理水平起決定作用的因素，主要是資金流動(dòng)速度。另外，資金是否得到合理運(yùn)用，同樣需要引起重視。事實(shí)證明，調(diào)整原有管理體系，確保其不足可得到有效解決，一方面能夠提升資金運(yùn)用合理性，另一方面可使內(nèi)控制度更加完善。

最后，作為財(cái)務(wù)管理主體的財(cái)務(wù)人員，其能力和水平，通常會(huì)給工作質(zhì)效帶來(lái)直接影響，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況

（一）人員水平參差不齊

現(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)部均有負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)的人員，即便如此，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，仍然存在亟待解決的問(wèn)題，而問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要是人員能力無(wú)法達(dá)到預(yù)期和對(duì)新制度認(rèn)知有限。作為國(guó)家編制的行政事業(yè)單位，所獲得的政策資金的數(shù)額往往十分巨大，而政策資金的性質(zhì)決定其較易被管理人員、財(cái)務(wù)人員忽視，久而久之，財(cái)務(wù)管理必然會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面，基于此開(kāi)展監(jiān)管與清算工作，其難度往往會(huì)出現(xiàn)較大幅度提高。

（二）管理體系存在明顯漏洞

在長(zhǎng)久的發(fā)展歷程中，多數(shù)事業(yè)單位均未對(duì)財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作引起重視，例如，沒(méi)有按照預(yù)算使用資金，導(dǎo)致資金閑置與超支問(wèn)題，始終無(wú)法得到解決。而上述問(wèn)題形成的原因，便是單位沒(méi)有以實(shí)際情況和訴求為依據(jù)，定期對(duì)資金管理體系進(jìn)行更新，在新制度得以推行的當(dāng)下，如果仍然沿用原有體系，資金管理質(zhì)效均無(wú)法得到保證。

（三）新舊制度沒(méi)有做到無(wú)縫銜接

原有會(huì)計(jì)制度存在諸多不足，由此而引起的問(wèn)題，便是單位內(nèi)部所開(kāi)展財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作缺少有序性、賬目不規(guī)范的情況較為常見(jiàn)。新制度對(duì)原有制度的問(wèn)題進(jìn)行了解決，這也決定二者必然存在諸多差異，如果財(cái)務(wù)人員仍然沿用原有觀念與方式開(kāi)展工作，極易出現(xiàn)執(zhí)行能力不足的情況，不僅新制度難以發(fā)揮出應(yīng)有作用，事業(yè)單位也會(huì)陷入發(fā)展困境。要想使上述問(wèn)題得到解決，關(guān)鍵是按照制度要求更新觀念與工作方式，隨著理論完全融入實(shí)踐，新制度的價(jià)值自然能夠凸顯。

三、基于新會(huì)計(jì)制度的管理策略探究

對(duì)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理的作用，主要是增加自身效益，縮短適應(yīng)全新體制所需時(shí)間，為日后工作的開(kāi)展提供支持。

（一）加大人員培訓(xùn)力度

眾所周知，對(duì)財(cái)務(wù)人員水平進(jìn)行提升，可使事業(yè)單位現(xiàn)有資金獲得更加充分利用?，F(xiàn)階段，新會(huì)計(jì)制度已經(jīng)得到大力推廣，財(cái)務(wù)人員無(wú)法滿足制度要求的問(wèn)題逐漸浮出水面，這也是財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作始終難以取得理想效果的原因，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)很有必要。

首先，將水平低、能力差且缺乏進(jìn)取心的人員，從原有崗位調(diào)離。與此同時(shí)，全面挖掘相關(guān)崗位人員優(yōu)勢(shì)及潛能，以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的方式，確保財(cái)務(wù)人員對(duì)單位情況、新制度要求和崗位職責(zé)有系統(tǒng)且準(zhǔn)確的認(rèn)知，最大程度避免不必要問(wèn)題的出現(xiàn)。

其次，管理人員應(yīng)拓寬人才選拔途徑，通過(guò)內(nèi)部選拔結(jié)合外部招聘的方式，確保所引進(jìn)財(cái)務(wù)人員，均有較高的素質(zhì)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出的工作能力，真正做到以新帶老，將輔導(dǎo)在崗人員的工作交給優(yōu)秀人才負(fù)責(zé)，確保所開(kāi)展輔導(dǎo)活動(dòng)，具備應(yīng)有的系統(tǒng)化與專(zhuān)業(yè)化水平。

再次，如果條件允許，管理人員可聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)，前往單位內(nèi)部為財(cái)務(wù)人員提供輔導(dǎo)與幫助，在系統(tǒng)講解新制度相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位形式、工作內(nèi)容，給出可使財(cái)政管理質(zhì)效得到改善的建議，確保財(cái)務(wù)人員能夠快速整合制度內(nèi)容與日常工作，按照新制度所提出要求，按部就班的開(kāi)展各項(xiàng)工作。

最后，近幾年，我國(guó)在基建方面投入了大量精力與時(shí)間，以期能使群眾生活得到改善，保障性住房便是特殊時(shí)代背景的產(chǎn)物，對(duì)保障性住房管理的單位而言，要想使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，確保保障性住房能盡快投入使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作引起重視很有必要。因此，在一系列培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后，管理人員應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)掌握情況進(jìn)行考核，通過(guò)將績(jī)效考核結(jié)果與薪資掛鉤的方式，確保財(cái)務(wù)人員能夠?qū)λ鶑氖鹿ぷ饕鹬匾?，從而以更加?yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，投入到日后的工作中。

（二）酌情調(diào)整原有管理體系

研究表明，制約本單位發(fā)展的原因，主要是沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理引起重視，導(dǎo)致現(xiàn)有資金對(duì)單位發(fā)展的促進(jìn)作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。在新會(huì)計(jì)制度被大力推廣的當(dāng)下，如果事業(yè)單位選擇沿用原有管理體系，上述問(wèn)題仍然難以得到徹底解決。由此可見(jiàn)，結(jié)合單位工作內(nèi)容及需求，調(diào)整原有管理體系，通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的方式，將財(cái)務(wù)管理質(zhì)效提升到全新高度，具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

另外，事業(yè)單位還應(yīng)加大宣傳力度，確保財(cái)務(wù)人員對(duì)工作重要性有準(zhǔn)確認(rèn)知，從而主動(dòng)規(guī)范自身行為，促使管理體系朝著更加完善的方向前進(jìn)。對(duì)本文所討論的單位而言，要想達(dá)成上述目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)引入崗位責(zé)任制，通過(guò)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的方式，使每個(gè)部門(mén)及財(cái)務(wù)人員，均對(duì)自身職權(quán)范圍有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，由此而帶來(lái)的積極影響，主要體現(xiàn)為：其一，使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范；其二，使財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度更加科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）按照制度要求更新觀念與工作方式

研究表明，新會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位內(nèi)部所開(kāi)展財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作具備了可供參考的制度，隨著精確化與規(guī)范化水平大幅提升，工作效率也較過(guò)去更加接近理想狀態(tài)。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，新制度所帶來(lái)影響，主要表現(xiàn)為原有記賬方式無(wú)法再發(fā)揮出應(yīng)有作用，由此可見(jiàn)，以現(xiàn)有管理方式為依據(jù)，對(duì)記賬方式加以調(diào)整很有必要。站在從事保障性住房管理工作的單位的立場(chǎng)上，加大債務(wù)、凈資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的審查力度，確?，F(xiàn)有資金可表現(xiàn)出更為理想的利用率，對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有重要意義。

另外，新制度對(duì)財(cái)務(wù)人員所提出要求十分詳細(xì)，即：嚴(yán)格遵守新制度所提出規(guī)定開(kāi)展日常工作，通過(guò)提升法律意識(shí)的方式，最大程度避免個(gè)人因素給單位帶來(lái)負(fù)面影響的情況出現(xiàn)。而事業(yè)單位的任務(wù)，主要是對(duì)崗位職能進(jìn)行重新梳理，真正做到各司其職，實(shí)時(shí)跟進(jìn)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況，確保潛在問(wèn)題可得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。例如，對(duì)資金開(kāi)支和用途進(jìn)行管理時(shí)，新制度所提出要求為：其一，由財(cái)務(wù)人員以發(fā)票、電子憑證為依據(jù)，通過(guò)記錄會(huì)計(jì)分錄的方式，確保記賬真實(shí)且準(zhǔn)確；其二，由財(cái)務(wù)人員仔細(xì)核查發(fā)票和憑證內(nèi)容，如果有違規(guī)或違法行為存在，則按照現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理，最大程度保證資金使用透明。

與此同時(shí)，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)的工作，還有制定預(yù)算計(jì)劃、科學(xué)配置開(kāi)支撥款/專(zhuān)項(xiàng)撥款，而開(kāi)展上述工作的目的主要是確保管理人員對(duì)單位資金情況有相對(duì)系統(tǒng)且準(zhǔn)確的了解，在此基礎(chǔ)上，按部就班的開(kāi)展歸納與評(píng)估工作，在解決資金閑置和超額使用問(wèn)題的前提下，最大程度規(guī)避挪用公款等違法行為出現(xiàn)，為持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成助力。

四、其他建議

（一）重視財(cái)務(wù)預(yù)算控制工作

在財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)于管理工作的質(zhì)量起著決定性因素的是財(cái)務(wù)預(yù)算控制工作，新會(huì)計(jì)制度的提出，對(duì)編制預(yù)算工作帶來(lái)一定的沖擊，為保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制工作必須高度重視。在具體開(kāi)展時(shí)，因單位主要工作內(nèi)容分為五大類(lèi)，所以在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)所經(jīng)營(yíng)的范圍，對(duì)預(yù)售的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金情況進(jìn)行合理安排，避免出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目變更的情況，如出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況，要確保其嚴(yán)格按照流程進(jìn)行預(yù)算，禁止不規(guī)范的項(xiàng)目支出情況出現(xiàn)，保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算的決策和資金支出情況要嚴(yán)格控制，對(duì)于額外支出的項(xiàng)目要確保其符合審批標(biāo)準(zhǔn)流程，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)管理的力度，最大化的推進(jìn)單位前進(jìn)步伐。

（二）確定財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)

在工作開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的融入，要確保工作人員對(duì)其可以清晰了解，對(duì)其優(yōu)勢(shì)可以詳細(xì)掌握，并根據(jù)所掌握的結(jié)果，結(jié)合單位的實(shí)際情況，確定財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)，以確保所設(shè)置的目標(biāo)符合單位的發(fā)展需求，保證各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。本單位中，在制定財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)信息的處理要高度重視，確保其遵循公開(kāi)透明原則，提高信息處理的準(zhǔn)確性，通過(guò)對(duì)所獲得的信息進(jìn)行分析、整理，并借助監(jiān)督力量，有效提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，以此為保障，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)單位的發(fā)展具有推進(jìn)作用。另外，為保證目標(biāo)制定的完善性，確保其符合單位的發(fā)展需求，要將財(cái)務(wù)管理工作放在核心位置，以單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的要求，提高資產(chǎn)管理工作的效率，為相關(guān)工作的決策提供依據(jù)。

（三）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度

在本單位中，因其需要對(duì)保障性住房的租金收繳情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，來(lái)保證管理工作的精準(zhǔn)性，為將風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低，必須提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度。在此階段，單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作不只是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作，而與單位中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員息息相關(guān)。單位的管理人員要發(fā)揮其自身的職能性，采取有效的措施增強(qiáng)員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保各個(gè)部門(mén)之間可以從根本上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證單位工作的正常開(kāi)展。另外，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然與每個(gè)部門(mén)密切相關(guān)，但財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮著主導(dǎo)的地位，在新會(huì)計(jì)制度背景下，財(cái)務(wù)管理人員要圍繞新制度對(duì)單位發(fā)展的整體影響進(jìn)行分析，對(duì)其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確，結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行預(yù)防，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，確保在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以在第一時(shí)間內(nèi)解決，將隱患降到最低。

（四）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督審查力度

在新會(huì)計(jì)制度背景下，因企業(yè)單位的工作內(nèi)容較為煩瑣，資金流動(dòng)速度較快，其財(cái)務(wù)管理工作對(duì)整個(gè)資金的流向及安全起著決定性的因素，而內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)工作在財(cái)務(wù)管理中占重要的地位，為發(fā)揮出其最大的應(yīng)用價(jià)值，滿足新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展需求，保證財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性、合理性，要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督審查力度，制定完善的內(nèi)部審計(jì)制度。在具體開(kāi)展的過(guò)程中，要以國(guó)家政策為依據(jù)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立健全監(jiān)督機(jī)制和權(quán)責(zé)機(jī)制，在確保監(jiān)督人員儲(chǔ)備充足的情況下，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)資金的審計(jì)管理工作進(jìn)行細(xì)化，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，以確保審計(jì)監(jiān)督工作完成的高效性，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和配租資金的準(zhǔn)確性，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低，推進(jìn)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

在對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督審查時(shí)，要對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)，從多維度、全方面的角度來(lái)保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性；在監(jiān)督機(jī)制方面要做好內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要是指監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性，以及是否按照相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行操作；外部機(jī)制是指單位其他部門(mén)的監(jiān)督，主要以考核的形式開(kāi)展，以確保可以有效聯(lián)合其他部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，保證工作的高效開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的分析能夠看出，在新會(huì)計(jì)制度逐漸取代原有制度的當(dāng)下，行政事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)管理納入研究范疇，結(jié)合自身情況，對(duì)相關(guān)工作所存在不足加以明確，再以新制度所提出要求為依據(jù)，通過(guò)人員培訓(xùn)、體系優(yōu)化等方式，確?，F(xiàn)存問(wèn)題均可得到有效解決。