地方高校政府采購建設(shè)路徑探究

高澤斌

[摘 要]針對國家對政府采購制度越來越重視，制定了有關(guān)政府采購的許多制度，文章通過分析地方高校政府采購目前的現(xiàn)狀，提出如何做好地方高校政府采購建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高校；政府采購；問題；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.166

從2002年6月全國人民代表大會通過了《中華人民共和國政府采購法》，2014年12月31日國務(wù)院又通過《中華人民共和國政府采購實施條例》，說明國家越來越重視對政府采購的規(guī)范和監(jiān)督，2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》涉及政府采購規(guī)定的達55條之多，占總條款的54%。2017年中華人民共和國財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，是對原18號令的修改，進一步要求加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理。政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。國家加強政府采購管理的主要目的是規(guī)范財政資金支出的合理使用，防范貪污腐敗的產(chǎn)生。

1 四川省高校政府采購的現(xiàn)狀

四川省財政廳、教育廳自2014年以來逐漸加強了對高校政府采購的管理，先后出臺了《四川省財政廳關(guān)于省級單位實行批量集中采購有關(guān)事宜的通知》（ 川財采〔2014〕63號）、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》的通知（川財采〔2015〕32號）、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強省級單位政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》的通知（川財采〔2016〕60號）、《省級單位變更政府采購方式管理辦法》（川財采〔2015〕17號）。

政府采購2016—2017年的程序主要是根據(jù)四川省2016—2017年政府集中采購目錄及采購限額標準進行，具體流程主要有：（1）預(yù)算編制；（2）實施計劃備案；（3）委托代理機構(gòu)；（4）需求論證；（5）制定采購文件；（6）發(fā)布采購公告（四川政府采購網(wǎng)）；（7）發(fā)布結(jié)果公告；（8）發(fā)出中標、成交通知書；（9）簽訂采購合同；（10）合同公告；（11）合同備案；（12）履約驗收；（13）支付資金。財政性資金主要通過四川省財政大平臺進行統(tǒng)一管理，政府采購從預(yù)算編制到支付資金都要進行審批，程序復(fù)雜，四川省教育廳組織了高校經(jīng)辦人員進行了多次培訓(xùn)，感覺現(xiàn)在的管控越來越嚴格。

2 地方高校的現(xiàn)狀

四川省地方高校主要是通過一些大中專院校整合而來，其資金來源主要是財政撥款和行政事業(yè)性收入，地處偏遠，離省城遠，發(fā)展既要遵守省上的規(guī)章制度，又要符合地方政府的發(fā)展需求。在學(xué)院重教學(xué)，輕管理的形勢下，管理人才缺乏，特別是資產(chǎn)、基建、財務(wù)方面缺乏有經(jīng)驗的管理人才。而高校屬于政府采購的種類繁多，有通用項目，有專用項目，實驗室的建設(shè)，需要一些高精尖的儀器設(shè)備，在具體執(zhí)行政府采購時，不能按時完成年初的采購計劃。

3 地方高校政府采購存在問題

3.1 教育行政化，監(jiān)督檢查機制不夠完善

在我國大多數(shù)高校，是行政的方式治校，校長為行政官員，校領(lǐng)導(dǎo)擁有“一句話”的權(quán)力，能用權(quán)力干涉教育工作和學(xué)術(shù)科研工作，往往出現(xiàn)權(quán)力大于人情大于法律的情況。雖然相關(guān)法律法規(guī)有明文規(guī)定，政府采購須按照規(guī)定的流程進行，各高校也設(shè)置有相關(guān)機構(gòu)，包括紀檢、審計、采購資金管理、監(jiān)督審查機構(gòu)管理、國有資產(chǎn)管理等機構(gòu)，但是，在實際工作中，部分高校這些機構(gòu)并沒有形成明確的分工，沒有有效履行職責(zé)，都是按照高校領(lǐng)導(dǎo)要求做事，這也是近年來高校貪腐現(xiàn)象頻發(fā)的原因之一。

3.2 在以前由于管理比較松散，許多事情主要按領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事

而現(xiàn)在國家越來越強調(diào)制度的約束力，從政策上，強調(diào)預(yù)算的編制和執(zhí)行，實際操作中，都要有嚴格的流程，有預(yù)算才能進行政府采購，應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采。而一些領(lǐng)導(dǎo)在新形勢下，還不是很適應(yīng)，對一些制度不熟悉，對具體的工作流程不了解，一些教職員工還不知道什么是政府采購？具體品目不清楚，以為什么都是政府采購。不敢買辦公用品，有個別老師科研項目購買設(shè)備，年初沒有報采購計劃，自行購買屬于政府采購的設(shè)備。

3.3 政府采購預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

政府采購是一個非常細致的工作，從項目立項到編制預(yù)算、財政廳備案、實施采購到履約驗收。有些項目在編制預(yù)算時沒有作具體的需求論證，采購價格也沒有作廣泛的調(diào)查，造成有些項目不能按時實施，有些項目預(yù)算不精確，剩很多錢未使用，削弱了資金的使用效益，又要重新立項，重新計劃，工作效率很差。

3.4 政府采購組織結(jié)構(gòu)不健全，未有內(nèi)控管理部門，管理人才缺乏

根據(jù)財庫〔2016〕99號文件《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，“采購人應(yīng)當明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負責(zé)本單位、本系統(tǒng)的政府采購執(zhí)行管理。歸口管理部門應(yīng)當牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購與預(yù)算、財務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作”。而一些地方高校由于人才缺乏，對政府采購一知半解，政府采購主要由資產(chǎn)管理處負責(zé)采購，財務(wù)處負責(zé)資金申請。而政府采購需要多個部門相互協(xié)調(diào)，從立項到審批，需要建立專門的內(nèi)控管理部門，需要強調(diào)各部門的職責(zé)任務(wù)，否則，在工作中就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

3.5 未制定專門的內(nèi)控管理制度，對政府采購監(jiān)督力度不足

政府采購程序繁雜，一些高校總認為預(yù)算編制是財務(wù)的事情，對政府采購預(yù)算編制和審批缺少監(jiān)督，一些紀監(jiān)部門只強調(diào)評標過程的監(jiān)督，未強調(diào)全過程的監(jiān)督。

4 做好高校政府采購工作的建議

第一，首先應(yīng)加強對政府采購制度的宣傳，從上到下在思想意識上對政府采購工作重視，多組織相關(guān)人員去學(xué)習(xí)和交流，還應(yīng)對全校教職員工宣傳政府采購知識，須知一些科研設(shè)備采購也屬于政府采購品目，需要教師報項目。第二，完善學(xué)校組織機構(gòu)建設(shè)，建立政府采購內(nèi)部控制管理機構(gòu)，完善和制定高校內(nèi)控管理制度，對相應(yīng)的政府采購部門，應(yīng)加強人員分配，不相容崗位應(yīng)實行人員分離，如“采管”分離。第三，應(yīng)制定出完整的政府采購工作流程，明確各部門在政府采購中的責(zé)任，加強各部門的協(xié)調(diào)與溝通。如高校政府采購部門需要定期向財務(wù)部門報告采購項目的執(zhí)行情況，監(jiān)督有關(guān)部門選擇重點項目，根據(jù)其完成情況采取恰當?shù)姆绞竭M行監(jiān)督檢查。第四，應(yīng)加強政府采購項目的預(yù)算編制，要強調(diào)科學(xué)性，對一些比較復(fù)雜的政府采購項目，如實驗室建設(shè)，應(yīng)仔細論證，做好預(yù)算，防止出現(xiàn)無法實施的項目。高校應(yīng)對學(xué)校的發(fā)展有一個長期的規(guī)劃，應(yīng)建立項目庫，防止由于預(yù)算不準確，結(jié)余資金過多，可以把資金用到新項目上，提高資金的使用效率。第五，針對管理比較薄弱的地方高校，如民族高校，上級部門可以從其他高校抽調(diào)一些熟悉資產(chǎn)、財務(wù)、政府采購的業(yè)務(wù)骨干到地方高校進行掛職，幫助地方高校建立良好有效的內(nèi)控管理制。地方高校也可以派出一些業(yè)務(wù)骨干到其他高校去掛職學(xué)習(xí)，最終促進學(xué)校的高效發(fā)展。特別是現(xiàn)在信息化建設(shè)越來越發(fā)達，一些高校已經(jīng)實現(xiàn)了無現(xiàn)金報賬，網(wǎng)上預(yù)約報賬，而一些高校由于缺乏知識能力和技術(shù)能力，思想僵化，還停留在老的報賬方式下，確實需要實力強的兄弟院校提供管理和技術(shù)上的支持，以幫助地方高校的發(fā)展。

5 結(jié) 論

目前，高校政府采購更是在我國政府采購中占據(jù)較大的比例，而高校政府采購，涉及較多方面，包括高校的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模、地理位置、采購資金管理、監(jiān)督審查機構(gòu)管理、國有資產(chǎn)管理等多個方面。做好高校政府采購一方面需要建立適合高校目前現(xiàn)狀的工作流程制度，另一方面應(yīng)利用現(xiàn)在飛快發(fā)展起來的信息化管理制度，做好部門與部門之間、單位與上級之間的協(xié)調(diào)溝通和管理。

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