淺談農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的改進措施

□柳燕娜

（呂梁市國土資源局 山西 呂梁 033000）

我國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已經(jīng)歷時好幾年，在具體實施的時候出現(xiàn)了許多問題，盡管國家對此也出臺了相應(yīng)的文件進行指導(dǎo)，但是在具體工作當中還有一定的不足之處，要想有效確保農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的順利實施，就必須在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上與實際情況相結(jié)合。

農(nóng)業(yè)要想取得長遠的發(fā)展，離不開土地的支持，因此土地改革情況和我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。對農(nóng)戶承包權(quán)進行充分鞏固，真正將集體所有權(quán)落到實處，促進土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，可以從根本上推動我國農(nóng)業(yè)的不斷進步，在此過程中土地確權(quán)是其根本所在。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，在對農(nóng)村土地改革進行不斷深化的同時，與農(nóng)戶的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況有直接關(guān)系，對于民生工作的發(fā)展有積極的促進意義。

1 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的優(yōu)勢

現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村形成土地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)就是家庭承包，其主要的管理體制為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。但是在實踐當中，其經(jīng)營方式有包產(chǎn)分到戶和統(tǒng)一經(jīng)營兩種形式。為充分提高人民對土地經(jīng)營參與的積極性，政府相繼推行了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度。實施該制度，人們對于土地的價值有了充分認識，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護意識，從根本上增強了土地承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定性[1]。

2 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實施措施

2.1 深入開展宣傳

人們必須要充分認識到經(jīng)營權(quán)登記工作的重要性，在具體實施過程中，可以將其核心放在縣級，將關(guān)鍵陣地設(shè)置在鄉(xiāng)村。將相關(guān)宣傳工作做好，相關(guān)基層干部必須要從思想上提高對經(jīng)營權(quán)確認項目的重視，從而真正將該項工作落到實處。加強向廣大農(nóng)戶進行相關(guān)政策的分析和講解工作，將村委會和村黨支部的作用充分發(fā)揮出來，并進行深入的宣傳指導(dǎo)。

2.2 加強指導(dǎo)督促

現(xiàn)階段，市級以及縣級農(nóng)業(yè)部門工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作上，構(gòu)建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，在基層中進行指導(dǎo)和監(jiān)督工作，做好該工作的宣傳工作。在具體落實過程中所產(chǎn)生的矛盾一定要積極找出相對應(yīng)的辦法進行預(yù)防和處理，在工作具體開展過程中，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)并根據(jù)具體情況進行。另外，為了有效提高該工作的質(zhì)量水平，充分調(diào)動工作人員的積極性，需要對基層人員經(jīng)費和實際派遣問題的調(diào)查工作提高重視。各個相關(guān)部門和政府要針對土地確權(quán)工作，開展各種類型的定期檢查和監(jiān)督，并加強各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和辦法，從而快速推進整個區(qū)域的工作進度，進而有效保證農(nóng)村集體土地承包確權(quán)工作順利實施[2]。

2.3 細化政策措施

首先，要研究制定出優(yōu)先針對城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的相關(guān)制度，科學(xué)、合理地認定集體經(jīng)濟組織身份，同時在工作實施過程當中將其納入其中[3]。

其次，及時發(fā)現(xiàn)并解決在二輪地塊檔案當中所出現(xiàn)的偏差或者不實的情況，從根本上確保土地確權(quán)工作登記的科學(xué)、合理性。對認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的制度進行充分分析，在組織成員當中將大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員、復(fù)員軍人等納入其中，使其在土地承包方面具有主體資格。

3 結(jié)束語

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度的實施，將廣大農(nóng)戶對土地經(jīng)營的參與性充分調(diào)動起來，使土地財產(chǎn)權(quán)的收益情況有了一定提高。在此背景下，廣大農(nóng)民朋友都十分盼望確權(quán)登記頒證制度的實施。然而，在具體實施時，卻出現(xiàn)了許多問題，如地塊分界不清、長期遺留問題較為嚴重等。基于此，相關(guān)部門必須要擴大宣傳，從思想上提高認識，做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作，從根本上提升勘察工作的精度和效率，保證確權(quán)登記工作的有效實施。