產(chǎn)城融合案例分析及啟示
——以蘇州工業(yè)園為例

□彭興蓮

（南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院 江西 南昌 330029）

1 研究背景

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，產(chǎn)城融合已經(jīng)成為最緊迫的任務(wù)之一。產(chǎn)城融合是以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載著產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口之間有活力、持續(xù)發(fā)展的模式。

本文認(rèn)為產(chǎn)城融合主要體現(xiàn)在功能融合、要素融合、空間融合。①功能融合是指既要有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)功能，又要考慮以人為本的居住功能、服務(wù)功能、文化功能等。②空間融合是指將產(chǎn)業(yè)空間格局、城市空間格局實(shí)現(xiàn)有效銜接。③要素融合是指要推動各種生產(chǎn)要素在工業(yè)園區(qū)和城市之間實(shí)現(xiàn)有序流動，以達(dá)到信息共享、服務(wù)共享、資源共享，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置[1]。

2 產(chǎn)城融合案例分析

2.1 蘇州工業(yè)園概況

蘇州工業(yè)園成立于1994年，由中國和新加坡共建。園區(qū)位于蘇州城東金雞湖畔，行政規(guī)劃面積為278 km2，下轄4個街區(qū)，常住人口約81萬人。目前，已完成大型生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施68萬km2，完成生活服務(wù)設(shè)施超過50 km2。2017年，園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為2 388.11億元，同比增長7.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1 336.08億元，同比增長5.6%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1 050.77億元，同比增長9.8%。2017年，在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中排名中位居第一，在全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名中位居第三，在全國高新區(qū)排名中位居第五。目前，園區(qū)實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算收入約為25.2億元，其中稅收收入約為23.5億元，同比增長10.7%，實(shí)現(xiàn)約77萬人口的就業(yè)，人均可支配收入為6.6萬元，同比增長7.8%。此外，園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量很好，整體通過ISO4000認(rèn)證，是中國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。

2.2 產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 功能融合

在功能融合方面，園區(qū)實(shí)施了諸如規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域一體化8項(xiàng)工程，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

（1）產(chǎn)業(yè)功能。園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了由低端到高端，由普通勞動密集型制造業(yè)向資金密集型產(chǎn)業(yè)再向知識產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，對應(yīng)的所需勞動力分別為普通制造業(yè)工人、較高端的技術(shù)工人、高端科技管理人才。而這些勞動力最開始是來自農(nóng)村人口的遷移，后來才是城市人口。蘇州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、升級，形成了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系?！?”指的是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——電子信息+機(jī)械制造；“3”指的是新興產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥+納米技術(shù)應(yīng)用+人工智能。生物醫(yī)藥的競爭力在全國名列前茅；納米技術(shù)享譽(yù)全球；人工智能方面諸如滴滴、華為、微軟等都在園區(qū)設(shè)有研發(fā)中心。目前，園區(qū)正在加大力度，做好準(zhǔn)備對接“中國制造2025”，以推動制造業(yè)向制造、研發(fā)、營銷、服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（2）城市功能。為了支撐產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化、升級，蘇州工業(yè)園大力發(fā)展金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，城市配套方面不斷完善。在購物方面，有天虹、沃爾瑪?shù)?；在餐飲方面，有風(fēng)格各異的知名餐飲300多家；在住宿方面，有幾十家酒店，其中四星級以上有20多家；在商務(wù)方面，還有國際上一流的會所；在娛樂方面，有各種旅游度假區(qū)、觀光景點(diǎn)；在金融方面，有500多家金融機(jī)構(gòu)；在文化方面，有各種社團(tuán)和各種比賽。

2.2.2 空間融合

目前，園區(qū)完成了智慧大交通規(guī)劃（2015—2030年），實(shí)現(xiàn)了交通大數(shù)據(jù)整合，這將更好地推進(jìn)園區(qū)與城市的空間融合，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合方面更上一層臺階。

（1）從外部空間來看，園區(qū)位于古城區(qū)東部，其與外部連接的交通非常發(fā)達(dá)。高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)使蘇州工業(yè)園區(qū)與外部暢通無阻。依靠發(fā)達(dá)的軌道交通，可以實(shí)現(xiàn)20 min到上海、60 min到南京，從而實(shí)現(xiàn)與上海、南京、杭州同城軌道化生活。此外，蘇州市新制定的城市規(guī)劃中，明確了蘇州工業(yè)園的“蘇州新城”地位，未來將成為長三角地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和文化活動中心之一。

（2）從內(nèi)部空間來看，蘇州工業(yè)園內(nèi)道路系統(tǒng)規(guī)劃得很合理，主要有干路、公共交通和慢行交通，具體見表1。

表1 蘇州工業(yè)園內(nèi)部空間交通

2.2.3 要素融合

（1）人力投資。蘇州工業(yè)園特別注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不僅引進(jìn)了諸中科大、中國人民大學(xué)等26所國內(nèi)高等教育院校，還引進(jìn)了如美國加州伯克利大學(xué)、加拿大滑鐵盧大學(xué)等世界名校資源。此外，園區(qū)出臺各種優(yōu)惠政策引進(jìn)高層次人才，如2017年人才薪酬補(bǔ)貼每人3萬元、4萬元、5萬元不等，共有787名碩士及以上學(xué)位的領(lǐng)軍、高層次和緊缺骨干人才獲得了此項(xiàng)補(bǔ)貼，此舉為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的動力。

（2）資本投入。政府通過以下3種方式創(chuàng)新金融支持模式，全面服務(wù)于園區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新信用機(jī)制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建園區(qū)和銀行之間的融資平臺，如園區(qū)科技金融服務(wù)平臺。針對科技型企業(yè)資產(chǎn)較少的特點(diǎn)，專門設(shè)立了“蘇科貸”“科技貸”。二是創(chuàng)新融資渠道——發(fā)行企業(yè)債券。園區(qū)通過發(fā)行企業(yè)債券，所得資金全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于首創(chuàng)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)擴(kuò)展——設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。在2003年，園區(qū)設(shè)立了10億元的創(chuàng)投引導(dǎo)資金、3億元的種子期創(chuàng)投基金等，吸引了很多區(qū)外資金參與創(chuàng)業(yè)投資。

3 相關(guān)啟示

3.1 做好科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)城互動

第一，在制定規(guī)劃時，要堅持參考多方的原則，既要滿足政府的發(fā)展理念，又要凸顯專家學(xué)者的專業(yè)水平，最終滿足城市居民的需求。

第二，各項(xiàng)規(guī)劃要合理銜接。始終牢記并遵循園區(qū)開發(fā)宗旨——“整體性規(guī)劃，階段性開發(fā)”+“先規(guī)劃后建設(shè)”+“基礎(chǔ)設(shè)施、地下網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施建設(shè)優(yōu)先”。園區(qū)在一開始就已經(jīng)納入蘇州新城的發(fā)展規(guī)劃中，如東部為中央商務(wù)區(qū)（位于園區(qū)中心）、中部為居民區(qū)、外圍為工業(yè)區(qū)，該設(shè)計為產(chǎn)城融合打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 生產(chǎn)要素聚集

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施支持

蘇州工業(yè)園區(qū)提供“九通一平”、先進(jìn)的電信網(wǎng)絡(luò)等，這些可以降低經(jīng)營者的成本，從而吸引投資者來園投資。

3.2.2 人力資源支持

首先，園區(qū)內(nèi)設(shè)有服務(wù)于人才招聘的多家人力資源公司、人力資源中介公司，為園區(qū)提供人才需求、人才供給的對接。若企業(yè)需使用大量當(dāng)?shù)責(zé)o法提供的專業(yè)技工，園區(qū)管委會會與國內(nèi)有關(guān)高校合作，安排有針對性的招聘活動。

其次，園區(qū)建立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校。如遠(yuǎn)近聞名的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為了對接企業(yè)用工需要，該學(xué)院根據(jù)企業(yè)需求制定培養(yǎng)方案，有電子、工程等60個專業(yè)，學(xué)生超過1萬名。學(xué)生學(xué)校畢業(yè)后，幾乎100%就業(yè)，被評為“全國示范高職”。

此外，園區(qū)還設(shè)立了科技職業(yè)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、服務(wù)外包學(xué)院，為園區(qū)提供重要的人力資源。其中，服務(wù)外包學(xué)院采取的是“政、校、企”3方合作機(jī)制，且該學(xué)院與40多個國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)開展校區(qū)合作。

3.2.3 資本投資支持

（1）設(shè)立投資促進(jìn)部。能否成功吸引投資是園區(qū)成功的關(guān)鍵，園區(qū)管委會設(shè)立了一個投資促進(jìn)部，該部有一支訓(xùn)練有素、專業(yè)敬業(yè)的營銷團(tuán)隊。

（2）招商對象多元化。園區(qū)不僅對國外企業(yè)敞開大門，也對國內(nèi)企業(yè)敞開大門。資本的引入，不僅給市場注入了資金，且?guī)砹讼冗M(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)[2]。

3.3 管理模式創(chuàng)新

首先，蘇州工業(yè)園區(qū)采用了國際化的高效措施，“一站式”服務(wù)是園區(qū)管理服務(wù)的一大亮點(diǎn)。通常在園區(qū)內(nèi)登記一家公司只需3個工作日，而在園區(qū)外則需要1個月甚至更長時間，從而提升了園區(qū)的營商環(huán)境。

其次，蘇州工業(yè)園區(qū)以“精簡統(tǒng)一效能”為原則，大力推行園區(qū)部門機(jī)構(gòu)改革，形成了“五個一”治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的交易成本大幅度降低[3]。

此外，該園區(qū)還推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建了有特色的社區(qū)為民服務(wù)模式，即“一口受理+一門辦結(jié)+全科社工+全天服務(wù)”，提高群眾的幸福指數(shù)[4]。