少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)啟示

黃淵基

(湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院， 湖南 永州 425199)

中國(guó)旅游扶貧是隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展、旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的不斷增大和扶貧開發(fā)工作的不斷深入而不斷發(fā)展的，同時(shí)與中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷程緊密相關(guān)。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)旅游扶貧大致經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展、試點(diǎn)發(fā)展和全面發(fā)展三個(gè)階段，國(guó)家先后設(shè)立了5個(gè)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)各地都開展了豐富實(shí)踐，特別是部分少數(shù)民族地區(qū)，旅游扶貧更受重視，得到較快發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)販p貧做出了重要貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)旅游扶貧發(fā)展的三個(gè)階段

總結(jié)起來，中國(guó)旅游扶貧發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段，自發(fā)發(fā)展階段(20世紀(jì)80年代—1999年)。改革開放以后，國(guó)內(nèi)旅游逐漸起步?！?0世紀(jì)80年代前期和中期，一些老、少、邊、窮地區(qū)由于距離中心城市或重點(diǎn)旅游線路景點(diǎn)較近，選擇了開發(fā)利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、興辦旅游業(yè)的道路，很快取得了脫貧致富的效果，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。”[1]1986年，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始啟動(dòng)有組織的扶貧開發(fā)工作，同年，我國(guó)第一次在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中納入旅游業(yè)。一些擁有旅游資源的貧困地區(qū)，搶占先機(jī)興辦旅游，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快提速。如“湖南的武陵山區(qū)，四川的九寨溝和黃龍寺地區(qū)，廣西的融水和龍勝等縣，甘肅定西的渭縣及江西井岡山、山東蒙陰縣等地”[2]29。旅游扶貧實(shí)踐的發(fā)展，呼喚理論及時(shí)跟進(jìn)予以闡釋并進(jìn)一步進(jìn)行指導(dǎo)。于是，1991年貴州省旅游局代表在全國(guó)旅游局長(zhǎng)會(huì)議上提出了“旅游扶貧”的口號(hào)，他們認(rèn)為，發(fā)展旅游活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)注入了活力，使部分農(nóng)民脫貧致富。地方的旅游扶貧實(shí)踐和呼吁，逐漸引起國(guó)家層面的重視，1996年國(guó)家旅游局將旅游扶貧列為旅游發(fā)展重要問題調(diào)研的重要議題，并和國(guó)務(wù)院扶貧辦相繼召開會(huì)議，專門對(duì)旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并專題研究下一步工作開展，提出“旅游扶貧工作的重心是開發(fā)式扶貧，要幫助貧困地區(qū)建設(shè)有吸引力的景點(diǎn)，提高貧困地區(qū)旅游企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，以保持旺盛持久的發(fā)展活力”[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“從改革開放以來一直到1996年通過旅游扶貧的人口全國(guó)大概600萬，涉及12000個(gè)鄉(xiāng)村；1996—1997年，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我國(guó)大約有300萬人口走上了脫貧致富的道路”[4]。1998年，國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債過程中發(fā)了一部分旅游國(guó)債，主要面向貧困地區(qū)，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)旅游和扶貧開發(fā)發(fā)揮了巨大作用?！?998年—2002年發(fā)行了5期42億元旅游國(guó)債，在全國(guó)安排了400多個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目1000萬元……42億元旅游國(guó)債拉動(dòng)了400多億元的外資和社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)，其中絕大部分都是在西部地區(qū)和貧困地區(qū)。”[2]30

第二階段，試點(diǎn)發(fā)展階段(2000—2010年)。以2000年全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)設(shè)立為標(biāo)志，我國(guó)旅游扶貧進(jìn)入試點(diǎn)發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局2000年在寧夏西海固地區(qū)設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，2001年進(jìn)一步提出“試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的構(gòu)想，并發(fā)布《關(guān)于建設(shè)“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào))，旅游扶貧正式成為國(guó)家試點(diǎn)工作。同年，中國(guó)正式頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)工作。2001年，山西省旅游局設(shè)立了本省第一個(gè)省級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——呂梁山區(qū)臨縣古鎮(zhèn)磧口，2003年，廣東省正式啟動(dòng)旅游扶貧工程，其他各省也陸續(xù)設(shè)立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)旅游扶貧發(fā)展?！?004年10月，國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)字顯示，25年來，我國(guó)通過發(fā)展旅游直接受益的貧困人口有6000萬至8000萬人?！盵2]31

第三階段，全面發(fā)展階段(2011年至今)。2011年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，開啟了新世紀(jì)扶貧開發(fā)偉大事業(yè)的新征程。在這個(gè)文件中，“旅游扶貧”正式被作為產(chǎn)業(yè)扶貧的形式之一提及。2012年，國(guó)務(wù)院扶貧辦與國(guó)家旅游局聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議，進(jìn)一步明確攜手推進(jìn)新時(shí)期旅游扶貧工作。2013年，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的指導(dǎo)意見》，并正式批準(zhǔn)成立我國(guó)第二批4個(gè)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)：江西贛州、江西吉安、河北阜平、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山。2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2014〕2344號(hào))。2016年，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，提出“深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”。2018年，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，旅游扶貧的作用進(jìn)一步得到彰顯。

二、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的典型案例

(一)國(guó)家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)的少數(shù)民族旅游扶貧

2000年8月，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家財(cái)政部商議，在寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)創(chuàng)立了全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。此后一直到2013年，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦才再次設(shè)立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，新增了四個(gè)：江西贛州、江西吉安、河北阜平和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山。2013年8月，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的工作作出了明確部署，標(biāo)志國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段。

六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)位于六盤山國(guó)家集中連片特困地區(qū)，地處寧夏西海固地區(qū)，含涇源縣全境，西吉、彭陽、海原、隆德縣和原州區(qū)部分地區(qū)，地域面積160平方公里，有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口40萬，其中回族人口占57%。六盤山雖是貧困地區(qū)，不過自然旅游資源和人文旅游資源豐富，素稱“高原綠島”，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園，此外，還有豐富的紅色文化、古絲綢之路文化、宗教建筑文化資源。成立17年來，試驗(yàn)區(qū)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，利用政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各方支持，深入探索實(shí)踐，推進(jìn)旅游扶貧工作，強(qiáng)化了旅游扶貧的效應(yīng)，取得了較好的效果?！敖陙?，六盤山旅游區(qū)接待旅游人數(shù)和旅游社會(huì)總收入每年都以20%的速度遞增。”[5]贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)位于羅霄山國(guó)家集中連片特困地區(qū)，地處江西省贛州市，位于江西省南部，俗稱贛南，全市面積39400平方公里，轄18個(gè)縣(市、區(qū))，1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?50萬，少數(shù)民族以畬族居多，還有少量的瑤族、苗族和回族等少數(shù)民族人口。轄區(qū)內(nèi)瑞金曾是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地，是著名的紅色革命老區(qū)，紅色旅游資源得天獨(dú)厚。此外，贛州森林覆蓋率72.6%，擁有眾多山地景觀，自然旅游資源也很豐富。近年來，贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)主打紅色故都、江南宋城、客家搖籃、生態(tài)贛州旅游品牌，旅游扶貧取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。吉安旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)位于羅霄山國(guó)家集中連片特困地區(qū)，地處江西省中部，俗稱贛中，轄2區(qū)1市10縣。全市總面積25300平方公里，人口530.4萬。其中少數(shù)民族有畬、苗、回等，人口約4萬人。吉安是贛文化發(fā)源地之一，是客家文化的重要代表地。此外，森林覆蓋率66%，山地景觀也很獨(dú)特。近年來主打文化廬山、山水吉安、客家文化、休閑商務(wù)旅游品牌，旅游扶貧也取得了顯著成績(jī)。阜平旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)位于燕山—太行山國(guó)家集中連片特困地區(qū)，地處河北省保定市，面積2496平方公里，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)社管區(qū)。人口以漢族為主，有蒙古、回、滿、藏、苗、壯等少數(shù)民族。阜平是山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”的縣，擁有不錯(cuò)的山水瀑布旅游資源和革命文化旅游資源。近年通過開發(fā)晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念和瀑布景區(qū)等旅游產(chǎn)品，有力促進(jìn)了旅游扶貧的發(fā)展。阿爾山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)位于大興安嶺南麓山區(qū)國(guó)家集中連片特困地區(qū)，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市，在內(nèi)蒙古東北部，總面積7408.7平方公里，人口48633人(2012年末)，是以蒙古族為主體，漢族居多數(shù)，還包括回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾等民族的多民族聚居地區(qū)。阿爾山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)被錫林郭勒、呼倫貝爾、科爾沁、蒙古四大草原環(huán)抱，草原面積占三分之一，森林面積占四分之一，國(guó)家保護(hù)區(qū)面積占五分之一，還蘊(yùn)含豐富的民族風(fēng)情和民俗文化，旅游資源豐富且組合度很高，近年來著力打造生態(tài)旅游、民族旅游和健康旅游，推進(jìn)旅游扶貧取得了良好的實(shí)效。這五個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的旅游資源、扶貧舉措、扶貧模式等不盡相同，各有特色。

(二)廣西隆林各族自治縣旅游扶貧

廣西是較早實(shí)施旅游扶貧的貧困地區(qū)之一，近年來不斷創(chuàng)新旅游扶貧模式，取得了很好的成效，曾經(jīng)閉塞的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在成了知名風(fēng)景區(qū)，曾經(jīng)的貧困戶，現(xiàn)在吃上了旅游飯，摘掉了貧困帽。如今，廣西研究出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)貧困村發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)旅游扶貧規(guī)劃綱要》《廣西壯族自治區(qū)旅游扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》等旅游扶貧政策措施，實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧，突出連片旅游扶貧開發(fā)，著力打造國(guó)家旅游扶貧示范區(qū)，旅游扶貧正在持續(xù)快速發(fā)展。

隆林各族自治縣位于廣西西北部，地處滇、黔、桂三省(區(qū))交界處，屬云貴高原東南邊緣。轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))179個(gè)行政村(社區(qū))，總面積3551平方公里，境內(nèi)聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等5個(gè)民族，2011年末全縣總?cè)丝?0萬，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?1.2%。近年來，隆林各族自治縣特別重視旅游扶貧，形成了系統(tǒng)的旅游扶貧工作格局，取得了良好成效。其主要做法如下*根據(jù)調(diào)研收集的各類資料整理。：第一，實(shí)施貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。一是加強(qiáng)旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是落實(shí)村容環(huán)境整治，三是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施；第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)行動(dòng)，引導(dǎo)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托旅游目的地、旅游線路和村莊周邊的旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及鄉(xiāng)村旅游區(qū)發(fā)展特色旅游業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村特色旅游資源，打造知名鄉(xiāng)村旅游目的地。依托特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。利用優(yōu)良環(huán)境，發(fā)展生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假和戶外運(yùn)動(dòng)旅游。依托中心城市，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“美麗隆林各族自治”鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村科教和研學(xué)旅游。加強(qiáng)文化挖掘，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售。大力培育新型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體；第三，落實(shí)旅游扶貧人才培育行動(dòng)，幫助貧困人口就業(yè)。重點(diǎn)培育旅游扶貧干部和旅游扶貧帶頭人，加強(qiáng)貧困戶勞動(dòng)力旅游業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為貧困戶勞動(dòng)力舉辦招聘會(huì)，搭建用工與求職的供需橋梁；第四，開展旅游電商扶貧行動(dòng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”。加快旅游扶貧村互聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)，開展旅游接待設(shè)施信息化建設(shè)，積極支持社會(huì)資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷；第五，實(shí)施旅游市場(chǎng)營(yíng)銷行動(dòng)，提高貧困村的旅游市場(chǎng)知名度，建立多層次的宣傳旅游營(yíng)銷機(jī)制，積極推動(dòng)新媒體的宣傳推廣，加強(qiáng)節(jié)事營(yíng)銷活動(dòng)；第六，推進(jìn)幫扶貧困戶旅游創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶自身造血能力。加強(qiáng)對(duì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，對(duì)有意向建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的村民，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并從資金補(bǔ)助、信貸擔(dān)保和技術(shù)指導(dǎo)等方面予以扶持；第七，實(shí)施貧困村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境保護(hù)。開展旅游扶貧村文化的挖掘、整理和研究工作，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題，建立檔案和數(shù)據(jù)庫；第八，發(fā)起旅游企業(yè)幫扶脫貧行動(dòng)，全面助推旅游扶貧。通過企業(yè)幫扶發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游模范村、戶，農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人，帶動(dòng)貧困村旅游發(fā)展。

(三)貴州雷山民族村寨旅游扶貧

貴州是我國(guó)率先提出“旅游扶貧”的省份，旅游資源富饒，但因交通不便信息不暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，是全國(guó)貧困程度最深的省份之一。20世紀(jì)80年代起，貴州旅游業(yè)開始興起，在國(guó)家旅游局的支持下，貴州陸續(xù)對(duì)黃果樹、織金洞、龍宮等一批擁有知名度的自然景觀進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)，為滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求，還開發(fā)了一批民族風(fēng)情和山水風(fēng)光為一體的旅游項(xiàng)目，民族村寨旅游異軍突起。雷山縣以民族村寨旅游為抓手推進(jìn)旅游扶貧，取得了顯著成績(jī)。下面分別以郎德上寨“工分制”民族村寨旅游扶貧和西江千戶苗寨“公司+經(jīng)營(yíng)戶”民族村寨旅游扶貧進(jìn)行介紹。

一是郎德上寨“工分制”旅游扶貧。[2]44-52雷山縣郎德上寨早在1985年即作為黔東南民族風(fēng)情旅游點(diǎn)對(duì)外開放，1997年被文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2001年被列為“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，以考察苗族文化、感受苗族風(fēng)情、體驗(yàn)苗族特色而聞名中外。郎德上寨獨(dú)創(chuàng)“工分制”旅游扶貧。所謂“工分制”，就是給參與旅游接待的村寨居民就著裝、迎客、陪場(chǎng)、節(jié)目表演等計(jì)工分，再按分計(jì)酬，按勞分配。每次旅游接待表演，總收入一般村委會(huì)提留30%，主要用于公共支出；70%用于按工分發(fā)酬，一般以家庭為單位，根據(jù)角色和著裝等的不同，按實(shí)際出工人數(shù)和工分?jǐn)?shù)量，每月統(tǒng)發(fā)一次。這樣就保障了貧困人口在旅游扶貧中受益的機(jī)會(huì)和公平性。郎德上寨還成立了專門機(jī)構(gòu)——旅游接待辦公室，工作人員由村民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)旅游日常事務(wù)。所有涉及旅游的重大事項(xiàng)，均須經(jīng)過全體村民集體商議才能決定，財(cái)務(wù)管理向全體村民公開。這最大限度地保證了村民的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，使旅游扶貧具有很高的參與性?！肮し种啤蹦Ｊ綇?qiáng)調(diào)全員參與，村寨所有家庭都可以參與到旅游扶貧的過程中，通過參與旅游接待、節(jié)目表演、陪同服務(wù)、餐飲住宿等獲得收益。在注重廣泛、公平的基礎(chǔ)上，這種模式還適當(dāng)照顧老人、婦女、小孩等弱勢(shì)群體。不過，郎德上寨“工分制”旅游扶貧也存在旅游營(yíng)銷滯后、政策依賴性較強(qiáng)、缺乏人才激勵(lì)等問題。

二是西江千戶苗寨“公司+經(jīng)營(yíng)戶”旅游扶貧。[2]53-58雷山縣西江千戶苗寨是全世界最大的苗寨。早在1982年，貴州省人民政府就將西江千戶苗寨列為貴州東線民族風(fēng)情旅游景點(diǎn)，作為乙類農(nóng)村旅游區(qū)。2002年被列為省級(jí)文物保護(hù)單位，2004年被列為全省首期村鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)重點(diǎn)民族村鎮(zhèn)之一。自20世紀(jì)90年代中后期始，西江不收門票，政府主要對(duì)西江進(jìn)行宣傳，沒有直接參與開發(fā)。2008年，雷山縣決定對(duì)西江進(jìn)行大規(guī)模改造，但考慮到運(yùn)營(yíng)成本，財(cái)政缺口大，于是成立了國(guó)有獨(dú)資公司——西江旅游發(fā)展公司。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍包括：“景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)、賓館、酒店、旅游商品開發(fā)與銷售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、國(guó)有資源的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理，景區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目的管理?！盵2]54此后，景區(qū)迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營(yíng)的熱情高漲，景區(qū)內(nèi)苗家樂、民族工藝品店、賓館、餐飲店等快速興起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也可以通過進(jìn)公司擔(dān)任導(dǎo)游、演員、環(huán)保人員獲得收入。西江逐漸形成了政府監(jiān)督、公司運(yùn)營(yíng)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的民族村寨旅游扶貧模式。在這種模式下，政府和公司是旅游扶貧的主要主體，西江旅游發(fā)展公司充分發(fā)揮主動(dòng)性，積極招商引資，吸引大量外來資本流入，同時(shí)鼓勵(lì)本地有資本的居民積極參與旅游經(jīng)營(yíng)，并吸收貧困人口參與旅游價(jià)值鏈，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)和增收。在政府支持和旅游公司帶動(dòng)下，西江村寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，貧困人口收益大大增加。景區(qū)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)如商品個(gè)體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)家樂的數(shù)量等迅猛增長(zhǎng)，各種農(nóng)家樂、民族工藝品店、特產(chǎn)店及賓館客棧等如雨后春筍發(fā)展起來，旅游扶貧取得了很好的成效。不過，隨著公司的發(fā)展壯大，西江“公司+經(jīng)營(yíng)戶”旅游扶貧也出現(xiàn)了一些問題，比如社區(qū)參與逐漸邊緣化、產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致收入分配不公平等。

(四)重慶秀山旅游扶貧

近年來，重慶市高度重視旅游扶貧工作，“從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，積極引導(dǎo)區(qū)縣打造特色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)集群，變輸血扶貧為造血扶貧，有力地促進(jìn)了全市廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，呈現(xiàn)出旅游扶貧創(chuàng)新不斷，措施有力和效果凸顯三大特點(diǎn)”[6]。

秀山土家族苗族自治縣是重慶市東南邊陲的一個(gè)少數(shù)民族縣，地處武陵山區(qū)，與湖南、貴州接壤。人口50多萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%。近年來，秀山致力于打造“武陵山區(qū)文化旅游城市和重要旅游目的地”，大力發(fā)展全域旅游，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，成效十分顯著，旅游產(chǎn)業(yè)成為百姓脫貧致富的支持產(chǎn)業(yè)?！?017年1—6月接待游客315.7萬人次，同比增長(zhǎng)49.9%；旅游綜合收入16.3億元，同比增長(zhǎng)69%?！盵7]一是加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。近年來，完成涉旅固定資產(chǎn)投資81億元，宣傳營(yíng)銷支出4000萬元，投入規(guī)模效益不斷顯現(xiàn)，景區(qū)景點(diǎn)從無到有，龍鳳花海、平馬茶園分別入選全國(guó)十大油菜花景觀、十大茶園景觀，金銀花景觀獲評(píng)中國(guó)最美田園，花燈寨入選國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，大溪濕地公園納入國(guó)家濕地公園試點(diǎn)、獲重慶“最美森林氧吧”提名，花燈美食街獲評(píng)“中華美食街”，成功創(chuàng)建中國(guó)書法之鄉(xiāng)、中國(guó)楹聯(lián)文化縣、中國(guó)微電影創(chuàng)作拍攝基地，武陵山區(qū)文化旅游城市和重要旅游目的地基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。旅游產(chǎn)業(yè)直接或間接帶動(dòng)脫貧6000余戶2.5萬余人，旅游成為助力脫貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。[7]二是著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全縣建成高山生態(tài)避暑納涼和農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)示范點(diǎn)30個(gè)，培育星級(jí)農(nóng)家樂45家，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶444戶。通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，貧困群眾就地就近融入旅游，務(wù)農(nóng)(工)或是經(jīng)營(yíng)，靠己致富，持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低，逐步過上了既滿足又有尊嚴(yán)的日子。[7]三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。出臺(tái)《秀山自治縣關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)施意見》，完善頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入縣一級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作的重要考核內(nèi)容，進(jìn)行考核督查，確保旅游扶貧落地并取得實(shí)效。

(五)湖北鄂西生態(tài)文化旅游扶貧

湖北鄂西生態(tài)文化旅游圈，“包括襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等8市(州、林區(qū))，2015年圈域常住人口2730.88萬人，國(guó)土面積12.79萬平方公里，分別占全省的47%和69%”[8]。鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游資源豐富，既有美麗的山水風(fēng)光，也有動(dòng)人的文化特色。區(qū)域內(nèi)“分布著湖北省僅有的三個(gè)世界遺產(chǎn)——武當(dāng)山、明顯陵和端午節(jié)，世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員——神農(nóng)架，19個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，36項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，53處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，4個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，7個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，1個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和29個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。以及長(zhǎng)江三峽、古隆中、荊州古城、昭君故里、曾侯乙編鐘、龍船調(diào)等諸多令人心動(dòng)的文化旅游符號(hào)”[9]?？梢?，鄂西生態(tài)文化旅游圈具備發(fā)展旅游得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

湖北鄂西生態(tài)文化旅游圈與湖北貧困地區(qū)具有明顯的疊加性，“在湖北省25個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，鄂西圈就有17個(gè)縣市，其中恩施自治州和十堰市為整體性貧困市州，所轄14個(gè)縣市均為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣市；同時(shí)在全省4個(gè)省級(jí)貧困縣中，鄂西有2個(gè)，鄂西貧困縣市占全省貧困縣市的66%”[10]387。近年來，湖北鄂西生態(tài)文化旅游圈充分挖掘利用區(qū)域內(nèi)生態(tài)文化旅游資源發(fā)展旅游扶貧，通過建立多元化投資、寬領(lǐng)域融資的旅游扶貧投融資機(jī)制，以旅游業(yè)為引擎的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，旅游扶貧與生態(tài)文明村建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，社區(qū)參與、互利共贏的旅游扶貧利益機(jī)制等五大機(jī)制，[10]397-399促進(jìn)旅游扶貧發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。以車溪村旅游扶貧為例。宜昌市點(diǎn)軍區(qū)車溪村是湖北首個(gè)散居少數(shù)民族村。十年前，百姓中流傳這樣一句俗語形容車溪的窮：“筆筆陡陡兩座山，相隔只有幾丈寬，出門盡是單身漢，生活全靠賣雞蛋。”1997年，車溪村引進(jìn)一家旅游開發(fā)公司，開發(fā)車溪旅游風(fēng)景區(qū)，辦起了土家族民俗文化村。現(xiàn)在，車溪從一個(gè)名不見經(jīng)傳的深山窮村，一躍成為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。在旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，原來只靠種田為生的農(nóng)民辦飯莊，做民族工藝品，當(dāng)演員，日子越過越滋潤(rùn)。車溪村10年前還是空白的第三產(chǎn)業(yè)，如今年收入3600多萬元，一躍成為宜昌市點(diǎn)軍區(qū)的“首富村”，達(dá)到了開發(fā)一片景區(qū)，致富一方百姓的扶貧效果。[10]389-390

(六)江西資溪縣新月畬族村旅游扶貧

近年來，江西充分利用旅游資源推進(jìn)扶貧開發(fā)，如通過發(fā)展紅色旅游帶動(dòng)老區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，旅游扶貧取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。如瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)位于瑞金城西5公里處，是中央蘇區(qū)革命舊居舊址群和瑞金紅色旅游主要景點(diǎn)所在地。近年來，鎮(zhèn)政府立足于“城郊型、旅游型”的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大力發(fā)展特色餐飲、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、職工出租屋、便利店等旅游配套服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，貧困面貌得到了很大改觀?！爸袊?guó)最美鄉(xiāng)村”婺源縣旅游扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互促進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，反過來，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，又有資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！版脑椿A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善，極大地改善了該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，有力地提高了農(nóng)戶們的生產(chǎn)生活水平?！盵11]

資溪縣新月畬族村是全縣唯一一個(gè)少數(shù)民族聚居村，自然地理?xiàng)l件不錯(cuò)，離縣城只有17公里，森林覆蓋率超過87%，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，山林疊障，溪河秀美，空氣清新。同時(shí)，新月畬族村具有典型的畬族特色，民族風(fēng)情濃厚，民風(fēng)淳樸，畬族的歌舞、服飾、美食、宗教文化、競(jìng)技表演特色鮮明，獨(dú)樹一幟。新月畬族村是江西省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，2016年入選國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，還獲得過“國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“全國(guó)綠色小康村”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。新月畬族村一方面發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，建設(shè)苗木基地500畝左右，生產(chǎn)桂花、紅豆杉等，遠(yuǎn)銷到全國(guó)各地。另一方面，依靠獨(dú)特的畬族民俗文化發(fā)展文化旅游扶貧，挖掘利用畬族服飾、歌舞、飲食、宗教、武術(shù)等資源開發(fā)成旅游產(chǎn)品。當(dāng)?shù)赝顿Y250余萬元興建畬寨農(nóng)莊、民俗表演廳等，并成立民俗文化旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，每年吸引成千上萬游客前來旅游觀光，村民們經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)上漲，生活水平不斷提高。新月畬族村還特別重視旅游規(guī)劃和招商引資，“根據(jù)規(guī)劃，村里將興建沿岸獵神圖騰、二柱棚民族文化展覽館、新門樓、畬族健康公園、養(yǎng)生木屋、畬祖土塔、畬族民俗廣場(chǎng)圖騰柱等景觀；外商企業(yè)計(jì)劃總投資兩億元，力爭(zhēng)將新月畬族村打造成全國(guó)一流的民俗文化旅游景區(qū)”[12]。

(七)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟“牧人之家”草原文化旅游扶貧

內(nèi)蒙古旅游扶貧按照貧困人口參與方式主要可分為三類：非牧戶經(jīng)營(yíng)、牧戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)和牧戶聯(lián)營(yíng)。非牧戶經(jīng)營(yíng)的旅游其實(shí)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)模式中，經(jīng)營(yíng)者基本上對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的旅游參與不予考慮，員工多來自勞務(wù)市場(chǎng)。農(nóng)牧戶個(gè)體旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游抱有較高熱情，他們從旅游中獲取的收益高于農(nóng)牧業(yè)。牧戶聯(lián)營(yíng)發(fā)展旅游則有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，他們更多雇傭本地人，解決了牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，使人力資源使用更趨合理。經(jīng)過多年發(fā)展，目前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)旅游扶貧漸趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化，各地發(fā)展出各具特色的鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游扶貧呈現(xiàn)良好局面。

錫林郭勒盟“牧人之家”草原旅游扶貧[13]119-121是比較有特色的。錫林郭勒草原是世界四大草原之一，也是中國(guó)唯一被聯(lián)合國(guó)納入國(guó)際生物圈監(jiān)測(cè)體系的國(guó)家級(jí)純草原自然保護(hù)區(qū)。尤為特別的是，這里至今仍保留著最傳統(tǒng)、最完整的游牧生產(chǎn)生活方式?！澳寥酥摇甭糜渭础澳翍粲巍保话阋阅撩窦彝榛窘哟龁挝?，以牧區(qū)牧民生活為主要載體，利用草原風(fēng)光和民俗風(fēng)情資源，體驗(yàn)?zāi)撩裆钐厣约皡⑴c牧民生產(chǎn)活動(dòng)，享受牧民樂趣為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目。錫林郭勒盟“牧人之家”最早產(chǎn)生于草原牧民的自發(fā)旅游接待活動(dòng)，后因其回歸自然的生態(tài)特征及投入小、回收快的特點(diǎn)，迅速走紅千里草原。鑒于此，盟旅游局在政策扶植、稅收傾斜、財(cái)政補(bǔ)助上大力推動(dòng)，加大培育“牧人之家”。采取的措施主要有：一是對(duì)“牧人之家”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過整合資源、挖掘內(nèi)涵、突出特色，提升檔次和效益規(guī)模；二是加強(qiáng)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生條件，完善公共圖形標(biāo)志、信息網(wǎng)絡(luò)、游人咨詢等服務(wù)功能，做到“行有基礎(chǔ)、食有特色、住有條件、游有內(nèi)容、購(gòu)有商品、娛有活動(dòng)”；三是在稅收傾斜、財(cái)政補(bǔ)助等方面加大政策扶持力度；四是在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定管理辦法，并通過示范帶動(dòng)、人員培訓(xùn)、星級(jí)評(píng)定等措施，加強(qiáng)對(duì)“牧人之家”進(jìn)行規(guī)范化管理；五是加大促銷力度，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)行文化開發(fā)和包裝，突出“牧人之家”最具魅力的草原特色、游牧文化、蒙古包文化，增加文化內(nèi)涵和文化品位，打造“牧人之家”旅游品牌。

(八)新疆吐魯番對(duì)口旅游扶貧

為支持和推動(dòng)新疆發(fā)展，中國(guó)實(shí)施對(duì)口扶貧援建新疆戰(zhàn)略，安排19個(gè)省市對(duì)口支援新疆。該戰(zhàn)略始于2008年，2010年啟動(dòng)新一輪。迄今，中央前后召開了兩次中央新疆工作座談會(huì)議和六次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，有力促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年出臺(tái)《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游援疆工作的指導(dǎo)意見》(旅發(fā)〔2015〕156號(hào))，明確了全國(guó)旅游援疆工作的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

湖南省高度重視對(duì)口扶貧支援吐魯番市建設(shè)工作，實(shí)施全方位“嵌入式”援建方略，以旅游援疆為抓手，全力助推吐魯番旅游扶貧，為吐魯番扶貧開發(fā)工作作出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，湖南企業(yè)共簽約投資新疆項(xiàng)目83個(gè)，簽約總金額上千億元。其中，與吐魯番地區(qū)簽署產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目框架協(xié)議38個(gè)，已落地項(xiàng)目24個(gè)，總投資47.31億元。*根據(jù)調(diào)研收集的各類資料整理。在貧困人口民生事業(yè)方面，湖南對(duì)吐魯番支持力度也很大，數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，湖南省民生類項(xiàng)目援助資金占75.11%，投入援疆資金6.78億元，建成安居富民房62734套，入住率達(dá)到85%以上，惠及人口近25萬人，極大改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。[14]2017以來，按照《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游援疆工作的指導(dǎo)意見》(旅發(fā)〔2015〕156號(hào))有關(guān)要求，湖南進(jìn)一步推進(jìn)旅游援疆、旅游援吐，通過構(gòu)筑“快進(jìn)快出”便捷舒適的旅游大交通，持續(xù)深入創(chuàng)新開展“湖南人游吐魯番”活動(dòng)，立足旅游援疆推進(jìn)大交流大合作，扎實(shí)做好旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作等，有力推動(dòng)了吐魯番旅游扶貧發(fā)展。按照計(jì)劃，下一步還將實(shí)施“客源送吐”工程、規(guī)劃援吐工程、景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)工程、旅游人才培養(yǎng)工程、旅游企業(yè)結(jié)對(duì)工程、智慧旅游援疆工程等七大旅游援吐扶貧工程。*根據(jù)調(diào)研收集的各類資料整理。吐魯番市旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1—6月，吐魯番市共接待游客430.06萬人次，同比增長(zhǎng)82.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合花費(fèi)34.78億元，同比增長(zhǎng)73.64%。共接待湖南游客23.46萬人次，相比去年同期10.21萬人次，增幅高達(dá)129.8%。[15]湖南省對(duì)口援疆工作前方指揮部組織吐魯番市政府和湖南長(zhǎng)沙、張家界、湘西等地考察交流，并開展深度合作。吐魯番市旅游局與長(zhǎng)沙、衡陽、株洲、湘潭、益陽、郴州6市旅游局簽訂了旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，湖南海外旅游、湖南新康輝國(guó)旅分別與吐魯番市兩家旅行社簽訂客源互送意向協(xié)議；在湖南衛(wèi)視播出吐魯番市天氣預(yù)報(bào)，宣傳吐魯番火焰山等景點(diǎn)，依托湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)、湖南紅網(wǎng)等媒體平臺(tái)，吐魯番旅游知名度得到提升。[14]

三、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)，值得在今后的旅游扶貧工作中借鑒和推廣。

一是旅游扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧既要牢牢依托地區(qū)特色旅游資源，獲得比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也要在挖掘利用的同時(shí)提升內(nèi)涵品質(zhì)，獲得持久的生命力。少數(shù)民族地區(qū)雖然地理?xiàng)l件受限，經(jīng)濟(jì)落后，但也擁有豐富的旅游資源。少數(shù)民族地區(qū)可以用好、用足本地資源，與城市貨幣進(jìn)行交換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述案例中的旅游區(qū)無不是充分挖掘了本地特色，展示其鮮明的個(gè)性特征，傾力打造而成。特色是旅游的靈魂，旅游沒有特色就沒有生命力。以上各案例中的旅游區(qū)都是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展中的翹楚，但在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，仍然面臨著如何加強(qiáng)特色資源的內(nèi)涵建設(shè)問題。內(nèi)蒙古草原資源豐富，但草原不具有壟斷性，西藏、四川、青海后來居上，分流了很多游客。湖北鄂西生態(tài)資源富饒，但也要與張家界、湘西的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展抗衡。江西紅色資源獨(dú)特，也有韶山、延安、西柏坡等地與之競(jìng)爭(zhēng)。旅游市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了群雄逐鹿、百舸爭(zhēng)流的時(shí)代，要想獲得游客青睞，必須“注重旅游扶貧的整體性”[16]，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，利用便利的交通，現(xiàn)代化的科技手段，培育出縱向有文化深度、橫向有地域特色的旅游精品。

二是旅游扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游扶貧既要積極探索，主動(dòng)突破，也要爭(zhēng)取政府扶持，獲得支持。少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境，無論是社會(huì)資本還是經(jīng)濟(jì)觀念都落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，主要靠吃“政策飯”，政府的政策導(dǎo)向和發(fā)展偏好會(huì)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)生很大影響。比如貴州郎德上寨原本是貴州省最典型的民族文化旅游樣板，在1985年就對(duì)外開放，近20年來，已經(jīng)接待了國(guó)內(nèi)外40多個(gè)國(guó)家的中外游客60多萬人次，一直是貴州東線旅游的“王牌”村寨，但是由于村寨排斥外來資本，拒絕政府在郎德上寨引入“公司制”招商引資，使得政府轉(zhuǎn)為扶植西江的“千戶苗寨”，當(dāng)政府對(duì)郎德上寨“放手”以后，郎德上寨旅游發(fā)展很快走了下坡路，跟西江的紅紅火火不可同日而語。與此類似，湖北恩施旅游扶貧的發(fā)展與湖北省政府“鄂西生態(tài)文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。政府既是旅游業(yè)發(fā)展政策和扶貧政策的制定者，也是旅游業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)的招商引資者和市場(chǎng)營(yíng)銷推廣者，還是旅游業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，總體來說是旅游扶貧的主導(dǎo)。所以，少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧要吃透政策，爭(zhēng)取政府扶持。當(dāng)然，“打鐵還需自身硬”，貧困地區(qū)尤其是有旅游資源的少數(shù)民族貧困地區(qū)，應(yīng)依托本土資源不斷探索和創(chuàng)新，爭(zhēng)取做出富有地方風(fēng)情的特色品牌，正如內(nèi)蒙古錫林郭勒牧民自發(fā)形成的“牧民之家”一樣，當(dāng)“牧民之家”具有了一定市場(chǎng)影響力以后，自然吸引政府，將其發(fā)展納入政府規(guī)劃之中，在財(cái)稅、金融上給予各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠，在營(yíng)銷上大力宣傳推廣，最終成為內(nèi)蒙古旅游扶貧的典范。

三是旅游扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，旅游扶貧應(yīng)特別重視貧困社區(qū)和貧困人口的參與性。國(guó)內(nèi)旅游扶貧主要是政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，主要由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、招商、開發(fā)，政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的全過程，旅游企業(yè)參與市場(chǎng)運(yùn)作，貧困社區(qū)和貧困人口的參與度不是很高。這是因?yàn)椋毨щm然表面上看來是物質(zhì)的缺乏，但更深層次還有能力的欠缺，要從根本上解決貧困問題，還是得從提升貧困群體的能力入手。旅游業(yè)是參與性較強(qiáng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高，正好可以通過提升貧困人口在旅游業(yè)中的參與度而提高其發(fā)展能力，改變精神面貌，使之?dāng)[脫“貧困惡性循環(huán)”。如何提升貧困群體的參與性呢？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，有很多方式和途徑，比如可以通過拓寬貧困群體對(duì)旅游價(jià)值鏈的參與度來實(shí)現(xiàn)，如讓貧困人口直接在旅游企業(yè)就業(yè)、參與旅游的食物供應(yīng)鏈、參與旅游的手工業(yè)供應(yīng)鏈、自主創(chuàng)業(yè)(微型企業(yè)、民居寄宿、向?qū)?、農(nóng)家樂、特色交通工具)等。

四是旅游扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，旅游扶貧還應(yīng)特別重視貧困人口的利益分配和減少旅游漏損。旅游扶貧面臨的最大難題，就是旅游發(fā)展如何讓貧困人口受益？以西江“千戶苗寨”為例，西江旅游發(fā)展蒸蒸日上，景區(qū)內(nèi)旅游商品個(gè)體經(jīng)營(yíng)總量不斷攀升，但社區(qū)居民參與經(jīng)營(yíng)的數(shù)量卻在減少。由于資金和經(jīng)營(yíng)方式的局限，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，社區(qū)農(nóng)戶紛紛敗下陣來，使得外來資本占據(jù)了大部分旅游市場(chǎng)。西江旅游大大改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高了居民收入和生活水平，但是旅游的影響卻是非均質(zhì)的，積極影響更多被強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)或個(gè)人占有，消極影響則更多地轉(zhuǎn)移到處于弱勢(shì)地位的群體中。貧困人口受消極影響最大，他們當(dāng)中少部分人不但沒有因?yàn)槁糜伟l(fā)展改善生活質(zhì)量，反而因?yàn)槲飪r(jià)上漲致使生活更加貧困。不僅是貴州西江，內(nèi)蒙古錫林郭勒、廣西隆林等地的旅游扶貧項(xiàng)目，都面臨同樣的問題?？梢?，旅游業(yè)的發(fā)展與旅游扶貧發(fā)展是有區(qū)別的，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的“擴(kuò)散機(jī)制”和“涓滴效應(yīng)”沒有我們想象的那么簡(jiǎn)單，很多少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展迅速，但忽略了貧困社區(qū)和貧困人口收益的制度保障，社區(qū)參與和利益分享機(jī)制沒有及時(shí)跟進(jìn)，旅游漏損問題較為嚴(yán)重，旅游如何全面帶動(dòng)扶貧還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉益，陳烈.旅游扶貧及其開發(fā)模式研究[J].熱帶地理，2004，24(4)：396-400.

[2]何景明等.旅游扶貧的理論及其實(shí)踐發(fā)展——來自貴州的案例[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016.

[3]文軍，李星群，覃峭.貧困地區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧的聯(lián)動(dòng)開發(fā)[J].商業(yè)時(shí)代，2007,(9)：100-102.

[4]吳忠君.論旅游扶貧[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1996，32(4)：18-21.

[5]吳景彥.全國(guó)旅游扶貧工作綜述[EB/OL].(2014-10-17)[2017-11-12].http://dj.cnta.gov.cn/html/2014-10/1596.shtml.

[6]樊國(guó)生.重慶市旅游扶貧工作會(huì)召開旅游扶貧將成“十三五”重要內(nèi)容[EB/OL].(2015-11-28)[2017-11-12].http://cq.cqnews.net/cqqx/html/2015-11/28/content_35864508.html.

[7]龍勇.秀山旅游產(chǎn)業(yè)助推群眾脫貧致富[EB/OL].(2017-07-25)[2017-11-12].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1573894989775366&wfr=spider&for=pc.

[8]省人民政府關(guān)于印發(fā)鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL].(2017-01-06)[2017-11-12].http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201701/t20170106_936633.html.

[9]鄂西生態(tài)文化旅游圈概述[EB/OL].(2016-03-03)[2017-11-12].http://www.yichangly.com/news/show-5195.html.

[10]陳江美.鄂西生態(tài)文化旅游概論[M].北京：旅游教育出版社，2010.

[11]李志敏，劉清榮.最優(yōu)美鄉(xiāng)村的致富經(jīng)——江西省婺源縣旅游產(chǎn)業(yè)化扶貧側(cè)記[J].老區(qū)建設(shè)，2009,(11)：16-17.

[12]鄧和平.新月畬族村：山坳里的金鳳凰[N].臨川晚報(bào)，2015-05-29.

[13]劉麗梅，呂君，關(guān)海波.內(nèi)蒙古旅游扶貧發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

[14]王玉召.湖南省全方位“嵌入式”援建吐魯番新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2017-07-10.

[15]吐魯番市旅游局.高位推進(jìn)旅游援疆構(gòu)建旅游扶貧新高度[EB/OL].(2017-07-31)[2017-11-12].http://zw.xinjiangtour.gov.cn/info/1025/51992.html.

[16]黃淵基.連片特困地區(qū)旅游扶貧效率評(píng)價(jià)及時(shí)空分異——以武陵山湖南片區(qū)20個(gè)縣(市、區(qū))為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017，37(11)：299-235.