動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書的制作

李富堂 洛次 董倫江

摘要：按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書材料歸檔順序，探討了部分文書在制作中應(yīng)注意的細(xì)節(jié)，供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法文書；制作

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）03-0039-02

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)的重要方式，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的重要內(nèi)容。作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的主要載體，執(zhí)法文書的作用尤為突出。筆者根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)2012年3號(hào)），及青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用培訓(xùn)講義，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法實(shí)踐，在執(zhí)法文書的制作方面探討應(yīng)注意的細(xì)節(jié)，與廣大同行共同學(xué)習(xí)。

1 卷內(nèi)目錄

文書材料在歸檔時(shí)應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫頁號(hào)。頁號(hào)編寫在有字跡頁面正面右上角和背面左上角。A4橫印材料，字頭朝裝訂線擺放再編號(hào)。如果材料是復(fù)印件，必須在“備注”欄中注明。

2 行政處罰決定書

2.1 首部

案號(hào)序號(hào)前無需加“0”。當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的以自然人對(duì)待。如果有字號(hào)或名稱的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)或名稱為行政相對(duì)人，需要寫明營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)或名稱，并同時(shí)注明該字號(hào)或名稱經(jīng)營者的姓名。

2.2 正文

《行政處罰決定書》內(nèi)容不能過于簡單。否則對(duì)當(dāng)事人沒有說服力，容易侵害行政相對(duì)人的知情權(quán)。農(nóng)業(yè)部于2012年修訂的《行政處罰決定書》規(guī)范，推行說理式文書。違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面客觀，闡明違法行為的基本事實(shí)。列舉證據(jù)要圍繞違法行為逐一列舉并進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說明。處罰理由中引用法律規(guī)范的有關(guān)條款要準(zhǔn)確、完整和具體。引用的法律、法規(guī)、規(guī)章要寫明全稱，引用的法律條文要具體到條、款、項(xiàng)、目。正文部分還要寫明事先告知情況，以及當(dāng)事人陳述、申辯或聽證情況，要反映出當(dāng)事人陳述、申辯或聽證權(quán)利是否得到保障。適用自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)寫明理由、罰款幅度，寫清罰款計(jì)算方式。有從重、從輕或者減輕處罰的，也應(yīng)當(dāng)寫明理由[1]。

3 行政處罰立案審批表

案由應(yīng)填寫為“涉嫌+違法行為定性+案”?！昂喴盖椤睓趹?yīng)當(dāng)有受案人簽名。獸醫(yī)主管部門將獸藥等行政處罰權(quán)委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，“執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見”欄填寫動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見?！胺ㄖ茩C(jī)構(gòu)意見”和“執(zhí)法機(jī)關(guān)意見”欄由獸醫(yī)主管部門填寫?！皥?zhí)法機(jī)關(guān)意見”欄通常應(yīng)寫明同意立案或改變法制機(jī)構(gòu)的審核意見等內(nèi)容，同意立案的還應(yīng)當(dāng)明確承辦人員的姓名[2]。

4 復(fù)印證據(jù)

復(fù)印身份證明時(shí)要征求當(dāng)事人意見。復(fù)印時(shí)要注明來源、出處、對(duì)證據(jù)的簡單說明、執(zhí)法人員姓名、提供者簽名、日期。提供人應(yīng)簽署“與原件一致”字樣。

5 詢問筆錄

詢問筆錄的內(nèi)容應(yīng)圍繞“誰是違法行為人、違法事實(shí)是否存在”進(jìn)行。

5.1 詢問筆錄的首部

詢問時(shí)間采用24 h制。詢問地點(diǎn)應(yīng)具體到某一具體地點(diǎn)，如某某辦公室等。詢問機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫詢問人所在單位名稱，受托執(zhí)法單位不得填寫為委托機(jī)關(guān)的名稱。被詢問人地址是指居民身份證載明的地址，與經(jīng)常居住地不一致的還應(yīng)當(dāng)寫明經(jīng)常居住地。

5.2 詢問筆錄的正文部分

通常情況下，按照以下四個(gè)步驟，基本能滿足筆錄正文的制作要求。第一步，表明身份，告知責(zé)任。第二步，核對(duì)身份，收集證據(jù)。“被詢問人”身份情況是執(zhí)法人員調(diào)查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在正文中。同時(shí)要有收集被詢問人身份材料的表述，與案件中其他材料形成證據(jù)鏈。如問：調(diào)查結(jié)束后，我們要提取你身份證的復(fù)印件，同時(shí)需要你在復(fù)印件上簽名并標(biāo)明日期。第三步，“查明誰是違法行為人”或查明與違法行為人的關(guān)系，不能想當(dāng)然的認(rèn)為監(jiān)督檢查時(shí)的在場人就是違法行為人。若沒有明確的表述，將導(dǎo)致案件中行政相對(duì)人主體資格瑕疵。第四步，查明違法事實(shí)是否存在[3]。詢問中不得先入為主進(jìn)行定論性詢問。如問：你知道你的行為違反了《動(dòng)物防疫法》嗎。不得采用提示性或誘導(dǎo)性的詢問語言進(jìn)行誘供[1]。

5.3 尾部的制作

詢問結(jié)束后，第一，核對(duì)筆錄。當(dāng)場將筆錄交被詢問人閱讀或向其宣讀，若記錄有遺漏或有差錯(cuò)的，應(yīng)允許補(bǔ)充和修改，并由被詢問人在改動(dòng)處確認(rèn)。核對(duì)無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄結(jié)束行另起一行簽注“本記錄我已閱讀（或已向我宣讀），內(nèi)容與我陳述的一致”等相類似的內(nèi)容。第二，被詢問人逐頁簽名確認(rèn)，詢問人不少于2人簽名確認(rèn)。簽名確認(rèn)是證據(jù)的形式要件要求，不得遺漏，否則詢問筆錄無證明力。另外，筆錄中用語要規(guī)范、準(zhǔn)確，表述清楚，不能簡略。

6 現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄

制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄，要注意這四個(gè)方面的形式要件是否合法。一是制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄不得少于2名具有行政執(zhí)法資格的人員。二是必須表明身份，并有明確記載。三是執(zhí)法人員必須在筆錄中簽名或蓋章。四是制作完畢后必須當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或向其宣讀，并由當(dāng)事人逐頁確認(rèn)[4]。當(dāng)事人拒絕的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，可以邀請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌藛T簽字。現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄在內(nèi)容方面易犯的錯(cuò)誤是記錄不全。筆錄應(yīng)當(dāng)客觀的對(duì)所檢查的物品數(shù)量、名稱、包裝形式、規(guī)格或勘驗(yàn)現(xiàn)場具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)可能與違法活動(dòng)相關(guān)的證據(jù)材料，要立即依法采取登記保存措施，以及復(fù)制、拍照、錄像等方式固定證據(jù)。這些措施應(yīng)如實(shí)記錄于現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄中，與其他證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]21號(hào)），證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄證明效力高于一般的書證、視聽資料、證人證言等。在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員應(yīng)重視通過現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄來固定證據(jù)。

7 案件處理意見書

“案件調(diào)查經(jīng)過”欄填寫案件由來和執(zhí)法人員調(diào)查案件的經(jīng)過。案件由來包括案件發(fā)生的經(jīng)過和立案時(shí)間等內(nèi)容。調(diào)查經(jīng)過包括承辦人員的組成，調(diào)查的時(shí)間、方法、經(jīng)過，及調(diào)查后形成的法律文書名稱或獲取的其他證據(jù)的名稱等內(nèi)容。在執(zhí)法實(shí)踐中填寫該內(nèi)容不能過于簡化，否則不能反映案件調(diào)查的具體過程。

“調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄分別進(jìn)行書寫。調(diào)查結(jié)論部分要圍繞收集的證據(jù)材料，論述誰是違法行為人，以及違法事實(shí)是否存在。分析哪些證據(jù)證明當(dāng)事人主體的適格性；哪些證據(jù)證明違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、危害和違法所得等事實(shí)；哪些證據(jù)證明當(dāng)事人違法事實(shí)不存在，以及具有從重、從輕或減輕情節(jié)。還要明確調(diào)查結(jié)論。違法行為如果違反的某條法律規(guī)范規(guī)定了多項(xiàng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容需要選擇適用時(shí)，必須選擇違法行為與權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。

處理意見應(yīng)當(dāng)寫明是否給予行政處罰的具體意見。違法事實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)寫明行政處罰依據(jù)的法律條款，同時(shí)寫明擬給予行政處罰的種類、幅度等具體建議內(nèi)容。寫明自由裁量的理由，罰款的具體計(jì)算方法等。

8 行政處罰事先告知書

行政處罰事先告知書是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體履行告知義務(wù)的具體表現(xiàn)形式，而行政處罰事先告知書承載的內(nèi)容是否完整、是否送達(dá)當(dāng)事人，是判斷動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是否按照法定程序履行告知義務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為逐一列舉并進(jìn)行分析，形成完整的證據(jù)鏈。摒棄將證據(jù)簡要敘述為“以上違法事實(shí)，有現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問筆錄及證人證言等證明在案佐證”的表述方式，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。告知當(dāng)事人擬作出處罰的種類和幅度要具體、明確，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)范的規(guī)定計(jì)算和表述。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳曉華.農(nóng)業(yè)行政處罰案例評(píng)析[M].北京：法律出版社，2004.

[2] 陳向武，李瑞紅.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）—《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用[J].中國動(dòng)物檢疫，2014，31（9）：86-87.

[3] 段 蕾，胡曉娜，陳 彥，等.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（七）—《詢問筆錄》的應(yīng)用[J].中國動(dòng)物檢疫，2015，32（5）：91.

[4] 陳向武，李瑞紅.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）—《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》的制作[J].中國動(dòng)物檢疫，2014，31（10）：92.