農(nóng)地三權(quán)分置配套制度的完善

(華中師范大學(xué)　湖北　武漢　430070)

一、完善土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記制度

隨著我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日益市場化，明晰農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)歸屬成為了流轉(zhuǎn)交易中的重要一環(huán)，完善土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記制度更是刻不容緩。

我國已經(jīng)實施了土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，起到了有效保護(hù)權(quán)利人利益和第三方利益，維護(hù)交易安全的作用，為土地經(jīng)營權(quán)的良好提供了借鑒。其次，土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不能等同于土地承包經(jīng)營權(quán)，作為用益物權(quán)，倘若不登記即可成立，那其與債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)則沒有差別，無法體現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)高效率流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性。第三，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》中，列舉了9項不動產(chǎn)登記類型，其中并未包含土地經(jīng)營權(quán)，但第五條的兜底條款，為土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)登記制度提供了可能性。

土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記制度的完善，應(yīng)當(dāng)首先從《農(nóng)村土地承包制度》的修改入手，確立土地經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，基于此，土地經(jīng)營權(quán)可直接適用《不動產(chǎn)登記暫行條例》的相關(guān)登記內(nèi)容。此外，根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確土地經(jīng)營權(quán)證書名稱。針對不同試點地區(qū)反饋的情況，應(yīng)當(dāng)宏觀調(diào)控，保證同地同權(quán)，發(fā)行統(tǒng)一的證書。

二、確立土地經(jīng)營權(quán)抵押制度

農(nóng)地三權(quán)分置改革提出，放活土地經(jīng)營權(quán)，最重要的是要實現(xiàn)農(nóng)地抵押融資功能。在農(nóng)地三權(quán)分置視角下，要實現(xiàn)農(nóng)地抵押融資功能，主要包括兩種途徑，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者土地經(jīng)營權(quán)抵押。

土地經(jīng)營權(quán)作為一項用益物權(quán)，毋庸置疑的包含了抵押的權(quán)能。但當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將土地經(jīng)營權(quán)抵押時，是否需要發(fā)包人或農(nóng)戶同意，學(xué)界還有爭論。筆者認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)是由農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者設(shè)定的用益物權(quán)，其并沒有改變土地承包關(guān)系，應(yīng)與土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包等債權(quán)方式一樣，不需要發(fā)包方同意。同時，土地經(jīng)營權(quán)作為一項獨立財產(chǎn)權(quán)，其抵押融資時，也不需要經(jīng)過原農(nóng)戶同意。一旦賦予農(nóng)戶對此的表決權(quán)，農(nóng)戶也相應(yīng)獲得了對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時的表決權(quán)。這與農(nóng)地市場化發(fā)展明顯是相悖的。

當(dāng)農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時，如何實現(xiàn)其農(nóng)地抵押融資功能，也是必須探討的問題。若農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行抵押，當(dāng)?shù)盅簷?quán)實現(xiàn)時，必然是農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，這與穩(wěn)定土地承包長久不變和穩(wěn)定承包權(quán)的政策導(dǎo)向明顯相悖。有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時，以其土地經(jīng)營權(quán)為抵押標(biāo)的。但此時的金融機(jī)構(gòu)并不是為了獲得土地經(jīng)營權(quán)，而只是獲得農(nóng)地?fù)?dān)保的價值。有的學(xué)者則認(rèn)為，“可借鑒比較法上的經(jīng)驗，采取強(qiáng)制管理制度”①。強(qiáng)制管理，即通過委托他人管理抵押財產(chǎn)，并以其所得收益使債權(quán)得以優(yōu)先受償。②強(qiáng)制管理制度并不會使農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，只是以一定的農(nóng)地收益作為抵押權(quán)實現(xiàn)方式。目前，在司法實踐中多有強(qiáng)制管理執(zhí)行制度的探索。③

綜上，在實現(xiàn)抵押權(quán)時，以不流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)為前提，只能依靠特殊的抵押權(quán)實現(xiàn)制度予以解決，這也是由于我國特殊的國情所決定的。因此，筆者主張，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)的方式可以借鑒強(qiáng)制管理制度，以符合我國農(nóng)業(yè)實踐的需要。

三、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)

在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，缺乏一個健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，即使農(nóng)民享有眾多的財產(chǎn)權(quán)，也難以直接在市場上交易流轉(zhuǎn)。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，要注重以下幾個方面。首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺是一個服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織，必須堅持以公益性為目的，不以盈利為目的。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的過程，全國各地區(qū)發(fā)展程度不一致，產(chǎn)權(quán)交易市場的建立還需要一個不斷完善和適應(yīng)的過程，因此在初步建立產(chǎn)權(quán)交易市場時可以充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和強(qiáng)調(diào)公益性質(zhì)的目的。再次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)，可以根據(jù)一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村市場發(fā)育狀況，設(shè)立不同組織形式的交易平臺。無論是哪一個組織形式的交易平臺，都承擔(dān)著同樣的職責(zé)和目的，只是其組織內(nèi)部的組建形式不同。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的組織形式可以是事業(yè)單位法人，也可以是企業(yè)法人。最后，處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立和抵押均經(jīng)登記設(shè)立，但土地經(jīng)營權(quán)登記機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺不同。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺不能擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記的職責(zé)。

最終建立起發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

【注釋】

①高圣平：《承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押規(guī)則之構(gòu)建——兼評重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點模式》，《法商研究》2016 年第 1 期，第 3-12 頁。

②房紹坤：《論土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度構(gòu)建》，《法學(xué)家》2014 年第 2 期，第 41-47 頁。

③郭春雨：《延吉市強(qiáng)制托管效果好》，《人民日報》2007 年 6 月 3 日第 1 版。

【參考文獻(xiàn)】

[1]揭明、魯勇睿：《土地承包經(jīng)營權(quán)之權(quán)利束與權(quán)利結(jié)構(gòu)研究》，北京：法律出版社，2011年

[2]鄒秀清：《土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能拓展與合理限制研究——基于農(nóng)地保障功能區(qū)域差異視角》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年

[3]劉兆軍：《農(nóng)地承包經(jīng)營法律制度的綜合評價與完善研究》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013年

[4]曹務(wù)坤：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律制度研究——從價值到規(guī)范的進(jìn)路》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011年

[5]吳春岐：《中國土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年