我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定現(xiàn)狀研究

(1.重慶大學(xué) 重慶 400044；2.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 重慶 400031)

一、理論基礎(chǔ)

公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定以在法律方面以公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)為基礎(chǔ)。另外，在政治學(xué)上博弈理論、協(xié)商民主理論以及治理理論等都強(qiáng)調(diào)公民的參與這個(gè)問(wèn)題。作為政治學(xué)的經(jīng)典議題，公民參與是十分重要的概念，西方在這個(gè)方面理論著作頗豐，成果豐厚。古希臘雅典的公民自治式的民主制度，啟蒙時(shí)期，洛克和孟德斯鳩提出天賦人權(quán)；到盧梭時(shí)，明確的提出了人民主權(quán)理論，主張公民直接參與政策制定。后來(lái)柯?tīng)栍痔岢雎毮苊裰?，?qiáng)調(diào)以團(tuán)體為依托的公民參與模式等等，隨著歷史的發(fā)展，公民參與政治和參與政策制定是歷史所趨，是歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流。

人類(lèi)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,這是一個(gè)世界潮流,而且這個(gè)時(shí)代對(duì)人類(lèi)的生活和生產(chǎn)力的發(fā)展有巨大的推動(dòng)發(fā)展作用，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了人們必備的一種生活工具，網(wǎng)絡(luò)空間也已經(jīng)成為人們學(xué)習(xí)交流，自由抒發(fā)自己意見(jiàn)的重要平臺(tái)，本文抓住這個(gè)熱點(diǎn)，來(lái)分析公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定，扣緊時(shí)代熱點(diǎn)，分析其相關(guān)概念，理論基礎(chǔ)，現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施這幾個(gè)方面，較為全面的論述和分析現(xiàn)階段我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與政策制定的現(xiàn)狀。

二、我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定取得的成就

(一)公民積極利用網(wǎng)絡(luò)參與政策制定，使政策制定更加合理。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)政策制定一般都是自上而下的，公眾往往是被動(dòng)地接受公共政策，沒(méi)有實(shí)在的參與感，對(duì)政策的認(rèn)同率也有待考究。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式積極參與公共政策制定，打破傳統(tǒng)的政府制定公共政策壟斷的現(xiàn)象，更多的融入其中。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深刻的影響，公民也紛紛利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，自由發(fā)表自己的言論，繼而影響公共政策的制定。公民利用網(wǎng)絡(luò)參與政策制定，使公共政策制定更加趨于合理的這類(lèi)例子，不甚枚舉。

(二)政府信息渠道得以擴(kuò)寬，讓政府和社會(huì)良好對(duì)接。政策制定是需要成本的，受時(shí)間、空間、財(cái)力物力的限制。以前傳統(tǒng)的公共政策制定獲取信息渠道有限，由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本受到了很大的限制，多是走的內(nèi)部渠道，信息來(lái)源不廣闊。政府獲取民意的渠道也比較窄，政府獲取信息和公民傳遞信息的成本都較高。公民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與政策制定，縮短了空間距離，節(jié)省了時(shí)間。另外通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公民可以發(fā)表自己的建議，提出自己的利益訴求，讓政府聽(tīng)到社會(huì)民眾的聲音，這樣可以讓政府提早發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題苗頭，提前采取預(yù)防措施。

(三)提高了公民參與意識(shí)和參與能力。長(zhǎng)久以來(lái)由于主客觀條件的限制，我國(guó)公民主動(dòng)參與公共政策制定的意識(shí)并不強(qiáng)烈。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民的參與提供了便捷的渠道，迅捷的信息傳播方式讓公民能更便捷地獲取信息，為公民參與政策制定提供了廣闊的平臺(tái)，克服了傳統(tǒng)公民參與方式中的客觀條件的障礙。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)的興起，越來(lái)越多的公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到政策制定中去，表達(dá)自己的觀點(diǎn)并證明自己存在的價(jià)值，突破傳統(tǒng)媒體和專家的思維限制。

(四)增強(qiáng)了對(duì)政策制定的監(jiān)督，政府運(yùn)行的透明度提升。政府作為一個(gè)社會(huì)組織的一種，為了追求自身的發(fā)展，本身就具有自利性。普通公民的參與加強(qiáng)了對(duì)政府部門(mén)制定公共政策的監(jiān)督，使政策制定更加有效，政策生命力更持久。同時(shí)，公民利用網(wǎng)絡(luò)加大了對(duì)政府的監(jiān)督力度，迫使政府信息公開(kāi)程度加大，也迫使政府在制定公共政策過(guò)程中，政府運(yùn)行更加透明，操作更加規(guī)范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公民網(wǎng)絡(luò)參與政策制定有利于公民社會(huì)的完善和進(jìn)步。

三、我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定存在的問(wèn)題

(一)公民網(wǎng)絡(luò)參與無(wú)序。隨著時(shí)代的發(fā)展，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接觸變得非常便捷，一臺(tái)電腦，一個(gè)平板，一臺(tái)手機(jī)都可以便捷地連接到網(wǎng)絡(luò)，這使得信息獲取的成本基本可以忽略不計(jì)。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)自由的國(guó)度，沒(méi)有規(guī)則和秩序，每個(gè)人自由的發(fā)表自己的意見(jiàn)。公民個(gè)人看法和意見(jiàn)反映的是個(gè)人的思維和利益，常常也會(huì)存在非理性的一面，只從自己的利益出發(fā)，不考慮他人的感受。

并且公民素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性可以隱蔽他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)信息。網(wǎng)民基本不必?fù)?dān)心自己承擔(dān)相應(yīng)的后果或是法律責(zé)任,他們可以就某一具體的公共政策或是社會(huì)事件,充分而沒(méi)有限制的發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

(二)缺乏制度保障。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬性、隱蔽性給國(guó)家監(jiān)管帶來(lái)了難度。目前我國(guó)尚沒(méi)有完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定。體制上的基本保障還停留在一個(gè)空泛的階段，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的保障和突破。公民網(wǎng)絡(luò)參與政策制定的制度資源相當(dāng)匱乏。沒(méi)有制度明確規(guī)定我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與政策制定的具體事宜，如程序、范圍等等，導(dǎo)致政府在處理相關(guān)事宜的時(shí)候也無(wú)章可循。制度的不完善直接拉低了我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)的水平。

(三)信息不對(duì)稱。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上政府掌握的信息和公眾掌握的信息總是不對(duì)等的。首先，政府對(duì)信息具有天然的壟斷性，政府掌握的信息往往會(huì)多于公眾。對(duì)公共政策制定的相關(guān)信息，政府本身具有一種優(yōu)勢(shì)；其次，政府總是注重在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，而并不注重公民的回應(yīng)和建議。容易打擊公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒蔓延，降低了政府在公民心中的公信力。

(四)信息資源不公平，數(shù)字鴻溝加大。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，越來(lái)越多的人可以接觸到網(wǎng)絡(luò)。但是在社會(huì)內(nèi)部，人們并沒(méi)有平等的享受到信息化帶來(lái)的益處。多種研究證明，信息化的推進(jìn)并沒(méi)有消除貧富差距，反而使得這種差距越大越大。網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)反而暴露出一個(gè)問(wèn)題：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的信息資源分布不均衡，越來(lái)越大的數(shù)字鴻溝難以逾越。

公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定是時(shí)代發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是民主發(fā)揮作用的重要方式，目前我國(guó)在這方面既取得了一些成就，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，我們應(yīng)該在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮斗。