黨的十九大精神與新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線

馮永昌

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中以“不忘初心，牢記使命”開頭，以“大道之行，天下為公”結(jié)尾，提出了新時代、新思想、新判斷、新概念、新理論、新方略、新目標(biāo)、新征程。報(bào)告立意高遠(yuǎn)、氣勢恢宏、思想深刻、內(nèi)容豐富、部署精當(dāng)、催人奮進(jìn)，是我們黨的政治宣言、行動綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了過去五年統(tǒng)一戰(zhàn)線取得的歷史性成就，闡述了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新期待新部署，指明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作努力的方向。

一、過去五年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新成就新變革

“十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年”[1]，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得巨大成就、發(fā)生巨大變化的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，連續(xù)召開第二次中央新疆工作座談會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等6個重要會議，制定了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等一系列重要文件和法規(guī)，這樣密集地謀劃和部署，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上是不多見的。特別是習(xí)近平總書記把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治國理政的重要方面，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，形成了習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，“習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系”[2]，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“統(tǒng)戰(zhàn)篇”，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。黨的十九大報(bào)告中，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作五年來的創(chuàng)新性推進(jìn)和歷史性變革進(jìn)行了總結(jié)。

（一）社會主義協(xié)商民主全面展開

民主的實(shí)現(xiàn)形式中，選舉民主是基礎(chǔ)形式，自治民主適用于人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)商民主，就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主一方面可以避免簡單多數(shù)的票決民主對少數(shù)人利益的忽視，另一方面可以減少類似英國脫歐公投的“黑天鵝事件”出現(xiàn)，進(jìn)而最大程度避免街頭民主的不可控性，減少對社會穩(wěn)定的沖擊，因而成為把人民當(dāng)家做主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中的重要形式,保證人民在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利。

黨的十八大提出，在發(fā)展我國社會主義民主政治的進(jìn)程中，要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”[3]十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵4]要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。這些重要論述和部署，為我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”[5]我國憲法確立了我國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，建立了既民主又集中的政治體制，實(shí)行了民主基礎(chǔ)上聚合民意、集中基礎(chǔ)上協(xié)商決策的工作機(jī)制。過去五年，社會主義協(xié)商民主全面展開，廣泛多層制度化發(fā)展，基本形成了完整的制度程序。

（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展

新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”[6]。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1.格局更大。除了工人、農(nóng)民、知識分子、軍人等全體社會主義勞動者，還包括中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，統(tǒng)一戰(zhàn)線十二個方面的工作對象達(dá)到四五億人之多。

2.范圍更寬。一是大陸范圍內(nèi)以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，二是大陸范圍外以愛國主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，包括港澳臺僑。

3.根基更深。根植于中華民族5000多年文明的肥沃土壤，根植于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動170年的興衰起伏，根植于中國共產(chǎn)黨97年的苦難輝煌，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.向心力更強(qiáng)?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的中國夢就是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)，圍繞著這一目標(biāo)凝聚的各方面力量構(gòu)建了統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓。

（三）民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，如何認(rèn)識這一“家底”是正確認(rèn)識民族問題、做好民族工作的基本前提。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化”“形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的中華民族多元一體格局，“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”[7]。改革開放以來，中央先后3次召開民族工作會議，而集中闡述統(tǒng)一多民族國情這是第一次。習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地指出，多民族是一大有利因素，要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

中國特色解決民族問題的正確道路，就是“堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！边@“八個堅(jiān)持”，涵蓋了我國民族工作的基本理念、基本方向、基本方針、基本原則、基本任務(wù)、基本目標(biāo)和基本保障，為我們更加自覺地堅(jiān)持走中國特色解決民族問題正確道路提供了指南。

近些年我國宗教工作的總體形勢較好，但隨著信教群眾人數(shù)的快速增長、宗教活動場所的快速增加，各個宗教不同程度地出現(xiàn)了一些問題和亂象，甚至我們的干部隊(duì)伍中有些人還存在思想上的誤區(qū)。2016年召開的全國宗教工作會議的主題是“發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面提高做好新形勢宗教工作水平”[8]，解決的就是對于宗教“怎么看、怎么辦”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)對待宗教的正確態(tài)度就是“導(dǎo)”，要在辯證看待宗教社會作用兩重性的基礎(chǔ)上，做到“四個必須”，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（四）港澳臺工作取得新進(jìn)展

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)港澳同胞的福祉和全體中國人民的利益，是政治上團(tuán)結(jié)港澳同胞的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，對于解決臺灣問題具有示范和引導(dǎo)效應(yīng)。五年來，內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作持續(xù)深化，愛國愛港、愛國愛澳力量持續(xù)壯大，港澳同胞的國家觀念和中華民族意識不斷增強(qiáng)。在處理臺灣問題上，堅(jiān)持一個中國原則和“九二共識”，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤。反對“臺獨(dú)”分裂活動，有力維護(hù)了臺海和平穩(wěn)定。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”[9]。這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了巨大的變化，對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了更高要求。

（一）新時代的歷史方位對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出更高要求

從歷史方位往前看，新時代的內(nèi)涵，在國家層面是決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；在人民層面是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；在中華民族層面是奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；在中國和世界的關(guān)系層面是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。這些內(nèi)涵和使命是緊扣中國夢包括的國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福具體目標(biāo)來說的，即新時代是通過努力奮斗更真切地貼近實(shí)現(xiàn)中國夢的時代。

無論是從新的歷史方位看，還是從新時代的內(nèi)涵來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線都面臨著新的形勢，這一形勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和使命是高度契合的。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為人民謀幸福、為國家謀富強(qiáng)、為民族謀復(fù)興。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多，只有把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們才能為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強(qiáng)大力量。

（二）新時代社會主要矛盾的變化賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更重要的任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷，最關(guān)鍵的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)是我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志，也是新時代的重要特征。這一新的重大論斷表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為制約人民美好生活需要得到滿足的主要因素。一方面，在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就比較顯著，而民主政治建設(shè)、先進(jìn)文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)比較滯后。另一方面，社會各群體間的發(fā)展不平衡不充分，使得社會群體在共享發(fā)展成果方面存在著明顯差距，這給社會和諧穩(wěn)定帶來一定影響。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和獨(dú)特作用就在于善于協(xié)調(diào)、平衡和團(tuán)結(jié)各方關(guān)系,在思想觀念更加多元的今天，更需要發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的作用。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。

三、十九大對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新期待新部署

習(xí)近平總書記在報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。期待統(tǒng)一戰(zhàn)線“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵10]同時，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作都進(jìn)行了新部署。

一是堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。民主黨派的定位是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。這樣的定位與西方政黨是完全不同的，是基于中國國情和中華文化基礎(chǔ)上的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的政黨職能也更加完善，為履行職能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。中國特色解決民族問題的道路是正確的，實(shí)踐中個別地區(qū)出現(xiàn)偏差的原因在于過分強(qiáng)調(diào)了個性、忽視了共性，強(qiáng)調(diào)了特殊、忽視了一般。加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。

三是全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。在這一過程中，關(guān)鍵要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話，特別是關(guān)于“導(dǎo)”的重要思想，在“導(dǎo)”上下功夫。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，把信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。要充分發(fā)揮宗教界人士積極作用，鼓勵和支持他們在開展公益慈善、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面多作貢獻(xiàn)。要始終堅(jiān)持我國宗教中國化方向，用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，用中華優(yōu)秀文化浸潤各宗教。

四是加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。實(shí)踐一再證明，一個政權(quán)的鞏固，很大程度上要靠團(tuán)結(jié)知識分子；一個政權(quán)的丟失，也往往同失去知識分子的支持密切相關(guān)。新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，加強(qiáng)對新的社會階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，增進(jìn)政治認(rèn)同，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現(xiàn)實(shí)課題。

五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。要一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。另一方面，要教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。

六是廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。中華民族在歷史上創(chuàng)造出了悠久燦爛的中華文明，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，曾經(jīng)長期在文明發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，近代以來中華民族所經(jīng)歷的磨難也是世界罕見的。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全世界中華兒女共同的夢想和追求，我們也在前所未有地接近這一目標(biāo)。堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我們必須把港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人團(tuán)結(jié)起來，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線責(zé)任重大、使命光榮。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記對全黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了明確要求，“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。我們要不負(fù)人民重托、無愧歷史選擇，在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量！”[11]相信新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線一定可以“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”，為中華民族偉大復(fù)興凝聚起最磅礴的力量！

[1][5][9][10][11]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（1）.

[2]全國統(tǒng)戰(zhàn)部長培訓(xùn)班在京舉辦 孫春蘭出席開班式并作輔導(dǎo)報(bào)告[EB].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118545316.htm.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào)，2012-11-9（1）.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html.

[6]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[M].北京：華文出版社,2015：1.

[7]中央民族工作會議舉行 習(xí)近平作重要講話[EB/OL].人民網(wǎng).http://legal.people.com.cn/n/2014/0929/c188502-25762874.html.

[8]習(xí)近平在全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平[EB/OL].人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/n1/2016/0424/c1024-28299800.html.