新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本構(gòu)成

靳瀾濤

（北京大學(xué)法學(xué)院 北京 100871）

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步昭示了“治黨必依法規(guī)、法規(guī)必須完備”的基本邏輯。按照《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》的總體部署，黨內(nèi)法規(guī)制度體系在基本構(gòu)成上呈現(xiàn)“1+4”的邏輯結(jié)構(gòu)，即在黨章之下，分為四大制度板塊，包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)，四者相互銜接、相互保障、相互耦合，同向發(fā)力，形成了一個(gè)有機(jī)整體。從應(yīng)然層面來(lái)看，各個(gè)板塊的內(nèi)容必須與黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求形成全口徑對(duì)接，將黨中央對(duì)黨組織和黨員的柔性號(hào)召落實(shí)到剛性的制度之中，做到“有令必行、違令必糾”。因此，黨的十九大圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)提出的許多重大理論創(chuàng)新，將進(jìn)一步豐富黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)涵，使得各個(gè)板塊的內(nèi)容更加充實(shí)和完善。

一、厘清黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了點(diǎn)動(dòng)成線、線動(dòng)成面、再面動(dòng)成體的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了從“碎片化”，到“整體化”，再到“系統(tǒng)化”的轉(zhuǎn)型。盡管黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的快速發(fā)展，從直觀上體現(xiàn)為各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)文本的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)而形成一個(gè)龐大的規(guī)范群落。但是，黨內(nèi)法規(guī)制度體系絕非單項(xiàng)法規(guī)文本“疊床架屋式”的匯集，而應(yīng)該是一個(gè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次旗幟鮮明地提出了這一命題，并將黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的重要抓手。不謀全局者，不足以謀一域。與黨的執(zhí)政地位與統(tǒng)攬全局的角色相對(duì)應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作的各個(gè)方面，這就要求我們必須從宏觀角度對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)體系包括哪些板塊”予以充分而全面的闡釋，方能為黨內(nèi)法規(guī)制度的立、廢、改、釋工作提供理論基礎(chǔ)和方向指引。

在過(guò)去，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本構(gòu)成存在不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多不同的劃分方法，諸如“七大類”、[1](P1)“五部門”、[2]（P127）“1+6+X”[3]（P10）等。具體內(nèi)容各有差異，在此不再贅述。但是，這些觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一個(gè)共性特征，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)成與黨在不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。黨內(nèi)法規(guī)都是按黨性要求建制度、立規(guī)矩、明底線，在對(duì)象、領(lǐng)域、事項(xiàng)、程序等方面實(shí)現(xiàn)調(diào)整范圍的全覆蓋，與黨性要求的全面性相對(duì)接，避免出現(xiàn)“黨性有要求，黨規(guī)未規(guī)定”的疏漏，最終旨在落實(shí)黨的十九大報(bào)告所提出的“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的目標(biāo)。不同的劃分方法，多是在若干要素的排列組合上發(fā)生分歧，如主體、行為、監(jiān)督等，形成了不同的邏輯構(gòu)成。

作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“指南針”，2017年6月，黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》首次闡明了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”的基本構(gòu)成，即在黨章之下，分為四大制度板塊，包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)。這種劃分方法，充分彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性和開放性，內(nèi)容齊全、主次分明，劃分科學(xué)、邏輯嚴(yán)密，各有側(cè)重、相互銜接，形成“一加一大于二”的制度合力。同時(shí)，這四大板塊分別對(duì)應(yīng)黨章的不同章節(jié)，組織法規(guī)制度承接第三、四、五章，領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度對(duì)應(yīng)總綱和第九、十章，自身建設(shè)法規(guī)制度回應(yīng)第一、二、六、十一章，監(jiān)督保障法規(guī)制度銜接第七、八章。這樣既突出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性，也進(jìn)一步鞏固了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的最高地位。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！比魏我环N黨內(nèi)法規(guī)制度體系的劃分方法都應(yīng)具有環(huán)境適應(yīng)性，以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也必須對(duì)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求作出及時(shí)回應(yīng)，對(duì)接黨的建設(shè)的總體布局，方能真正使黨內(nèi)法規(guī)制度體系適切滿足管黨治黨和執(zhí)政治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動(dòng)提供制度基礎(chǔ)。在黨的十九大報(bào)告中，黨中央對(duì)黨的建設(shè)提出了許多理論創(chuàng)新，作出了許多實(shí)踐部署，這些內(nèi)容將進(jìn)一步豐富黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)涵，使得各個(gè)板塊的內(nèi)容更加充實(shí)和完善。

二、將黨章作為黨規(guī)建設(shè)的根本遵循

自黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是在黨的綱領(lǐng)性文件里，還是在領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中，黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位被反復(fù)凸顯，成為規(guī)范黨內(nèi)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)和處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，要以黨章為根本遵循。作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活的“憲法”，黨章伴隨著黨的建立、發(fā)展而不斷成熟，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，體現(xiàn)了全黨的意志和利益，在黨內(nèi)具有最高的效力和最高的權(quán)威，也因此成為了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“母法”，或稱為“龍頭法”，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的根本遵循。只有以黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，才能為制定其他黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成完備、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、配套的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

常言道，萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。作為立黨、管黨、治黨的總綱，黨章規(guī)定了黨的組織制度、黨的各級(jí)組織以及相關(guān)的關(guān)系、黨的紀(jì)律等，它確立的是黨的建設(shè)和活動(dòng)的最基本原則和最根本規(guī)范，調(diào)整的都是全局性的黨務(wù)關(guān)系，所有細(xì)節(jié)性、具體性的事項(xiàng)則需要由其他黨內(nèi)法規(guī)來(lái)進(jìn)行落實(shí)。但是，下位黨內(nèi)法規(guī)的制定必須以黨章為基本遵循，不能出現(xiàn)與黨章背離的規(guī)定。換言之，任何違反黨章的法規(guī)或規(guī)范都是無(wú)效的。因此，其他黨內(nèi)法規(guī)在首條就開宗明義地載明：依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程制定本法規(guī)，在內(nèi)容上堅(jiān)持把黨章有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化。黨的十九大集中全黨智慧，對(duì)黨章作了重大修改，及時(shí)地把實(shí)踐發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和黨的理論創(chuàng)新成果反映到黨章中，既為治國(guó)執(zhí)政的新實(shí)踐提供了根本政治保證，也賦予了四大法規(guī)制度板塊以新的內(nèi)涵和新的要求，四大法規(guī)制度板塊的內(nèi)容有必要圍繞黨章提出的總體部署，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)黨的建設(shè)的總體布局以及從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，做到尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章、落實(shí)黨章。

三、建立和健全黨的組織法規(guī)制度

嚴(yán)密的組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要法寶，也是新時(shí)代奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利必不可少的政治武器。只有克服組織渙散的問(wèn)題，才能提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，真正確保黨中央“令行禁止”。在實(shí)現(xiàn)途徑上，組織建設(shè)的強(qiáng)化既需要政策落實(shí)，更需要制度保障。黨的組織法規(guī)制度主要是指黨的以民主集中制為核心的組織制度，也就是規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)制度，旨在從主體層面解決各級(jí)各類黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)和運(yùn)行事項(xiàng)。黨的組織法規(guī)制度主要調(diào)整中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間的關(guān)系，尤其是調(diào)整黨的下級(jí)組織與上級(jí)組織之間的縱向關(guān)系，將成為管黨治黨和治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)。

民主集中制是黨的根本組織原則，在黨的組織法規(guī)制度中處于十分重要的地位，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》將其作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建的核心，并提出具體化和程序化兩大要求，以確?；驹瓌t能落到實(shí)處?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018～2022年）》再次強(qiáng)調(diào)了這一原則。從具體內(nèi)容來(lái)看，以民主集中制為核心的黨的組織法規(guī)制度主要包含黨員權(quán)利保障制度，黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨委議事決策制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)基層民主制度、政治紀(jì)律規(guī)定和黨委督促檢查工作制度等。[4]（PP213～215）應(yīng)注意的是，在黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的配置上，本身就需注意發(fā)揮民主集中制，要避免中央與中央各部門、地方在黨內(nèi)法規(guī)制定上的不充分、不平衡和不對(duì)等，重視中央各部門和地方黨組織通過(guò)行使黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，為本部門或本地方的黨務(wù)工作提供依據(jù)。

四、建立和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度

黨的十九大報(bào)告在提出黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。[5]（P4）具體的領(lǐng)導(dǎo)方式體現(xiàn)在重大決策的出臺(tái)、對(duì)干部的推薦或任免、思想宣傳與輿論引導(dǎo)等方面。十九大修改后的黨章將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則載入其中，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特色。新時(shí)代黨的建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既需要政治體制層面的落實(shí)，更需要制度規(guī)范層面的確認(rèn)，這里的“規(guī)范”既包括國(guó)家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)。

事實(shí)上，我國(guó)憲法早已寫入有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容，并在2018年兩會(huì)中再次通過(guò)憲法修改，進(jìn)一步細(xì)化與完善了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)條款，成為保證黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的重要立法淵源。但是，無(wú)論是憲法，還是具體的法律，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定通常比較抽象，甚至只有個(gè)別條款規(guī)定于總則部分，其功能在于確立黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。在理論上，一項(xiàng)規(guī)范要求既需要有宏觀原則，更需要有具體規(guī)則，方能保障基本原則的內(nèi)容能夠落實(shí)下去。因此，有必要出臺(tái)一批用以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)，具體細(xì)化黨在各個(gè)領(lǐng)域或各個(gè)方面的執(zhí)政內(nèi)容。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例、群團(tuán)工作條例、黨組工作條例等。[6]黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度主要用以調(diào)整黨的執(zhí)政行為，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，使黨的執(zhí)政活動(dòng)既能行之有據(jù)，也能行之有矩，實(shí)現(xiàn)保權(quán)和控權(quán)的平衡。同時(shí)，通過(guò)直接調(diào)整黨的執(zhí)政行為，間接調(diào)整政府的行政行為，進(jìn)而深刻影響公民的社會(huì)生活，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。

五、建立和健全黨的自身建設(shè)法規(guī)制度

對(duì)于一個(gè)擁有近9 000萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，如何搞好自身建設(shè)，關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的走向。按照黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度主要是指關(guān)于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度。實(shí)際上，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度與其他幾個(gè)制度板塊并非單純的并列關(guān)系，而是呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)性耦合，即黨的自身建設(shè)法規(guī)制度會(huì)涉及黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督保障等方面的內(nèi)容，而其他幾個(gè)板塊的內(nèi)容也會(huì)與黨的自身建設(shè)形成交叉。當(dāng)然，黨的建設(shè)的各方面的分量略有差異，既要協(xié)調(diào)推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)。黨的十九大在黨建方面的最大創(chuàng)新是首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性。[7]（P181）因此，黨的自身法規(guī)制度在統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)著力強(qiáng)化政治建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，保障黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的風(fēng)清氣正。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的完善，特別是在政治建設(shè)方面，相繼出臺(tái)或修訂了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)揮著巨大作用。在今后的一定時(shí)期內(nèi)，隨著政治建設(shè)在黨建全局中的位置更加突出，一批基礎(chǔ)性、主干性法規(guī)亟待出臺(tái)，諸多配套性法規(guī)急需制定和實(shí)施，使基礎(chǔ)主干法規(guī)能夠落細(xì)、落小、落實(shí)，特別是程序性、保障性、懲戒性條款有待明確，進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度體系的匹配性、操作性和實(shí)用性，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的緊迫感、責(zé)任感和使命感。此外，現(xiàn)有的散見(jiàn)于不同黨內(nèi)法規(guī)文本中的黨的自身建設(shè)的法規(guī)條文也有待進(jìn)一步整合，以提升制度體系的系統(tǒng)性、集成性和權(quán)威性。

六、建立和健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度

黨的十八屆四中全會(huì)提出了法治反腐的目標(biāo)，從應(yīng)然層面看，涵蓋黨外法治反腐和黨內(nèi)法治反腐兩個(gè)方面，前者對(duì)反腐敗國(guó)家立法提出了新的要求，后者則體現(xiàn)出對(duì)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度供給的需求。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度具體包括黨內(nèi)監(jiān)督保障制度和黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。其中，后者與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度存在交叉之處。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督保障制度，需要鞏固和完善黨內(nèi)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀(jì)檢派駐監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)處分等方面的法規(guī)制度建設(shè)成果，制定修改黨內(nèi)功勛表彰、黨務(wù)公開、黨員權(quán)利保障和救濟(jì)等方面的條規(guī)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)運(yùn)行保障方面的法規(guī)。[8]（P53）可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度已經(jīng)成為新時(shí)代從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程的重要組成部分，與國(guó)家反腐敗立法共同成為新的歷史條件下反腐倡廉工作的制度保障，實(shí)現(xiàn)了黨外法治反腐和黨內(nèi)法治反腐的互聯(lián)互動(dòng)。

建立和健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度要重點(diǎn)處理好兩對(duì)關(guān)系：一是黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，二是監(jiān)督與保障的關(guān)系。一方面，“紀(jì)嚴(yán)于法”或“紀(jì)在法前”并非意味著黨內(nèi)法規(guī)可以超脫于國(guó)家法治體系外，單獨(dú)設(shè)立一套行為準(zhǔn)則。黨的十九大報(bào)告將“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的監(jiān)督保障法規(guī)既然是一種“法規(guī)”，必然需要服從于法的一般精神和原則。換言之，黨紀(jì)不得與憲法和法律相抵觸，它既可以體現(xiàn)為“人罰”條件的前置，彌補(bǔ)反腐敗國(guó)家立法的不足，為不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉機(jī)制的形成提供政治根基；也可以表現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化反腐敗國(guó)家立法的落實(shí)，與國(guó)家法律體系形成良性互動(dòng)。另一方面，監(jiān)督與保障是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)面向。既要強(qiáng)化對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律約束，加強(qiáng)違規(guī)行為的追究，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，也要保障黨內(nèi)正常的組織活動(dòng)秩序，特別是對(duì)黨員個(gè)人的權(quán)利保障，完善選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容的規(guī)定，保證黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

七、結(jié)語(yǔ)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，法度必求完備。目前，黨內(nèi)法規(guī)的基本框架和構(gòu)成已經(jīng)明確，但距離成型的制度體系尚有一定努力的空間，需要圍繞上述四大板塊，不斷彌補(bǔ)制度短板，方能構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。應(yīng)該明確的是，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)充分運(yùn)用“體系化”的思維方法做好頂層設(shè)計(jì)，盡量減少“碎片化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因?yàn)椋拇蟀鍓K之間既有交叉，也有重疊，這并非是劃分方法的缺陷，而是黨的建設(shè)的統(tǒng)一性使然。恰如黨的十九大報(bào)告所提出的，要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。所以，對(duì)于以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，我們不能割裂地看待，要以系統(tǒng)論和整體論的視角加以考察，這樣既有利于在理論上厘清黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本構(gòu)成，也便于在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的全覆蓋。

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