我國文化政策演變視域下新疆文化政策研究*①

劉穎

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

一、文化政策的概念和研究現(xiàn)狀

文化政策是公共政策的一種，是國家政策體系的一個(gè)分支。2005年，聯(lián)合國教科文組織把文化政策定義為：“地方、國家、區(qū)域或國際層面上針對(duì)文化本身或者為了對(duì)個(gè)人、群體或社會(huì)的文化表現(xiàn)形式產(chǎn)生直接影響的各項(xiàng)政策和措施，包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施?！盵1]這個(gè)定義包括了文化產(chǎn)品與服務(wù)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，是一個(gè)比較全面且易于為各個(gè)不同文化背景的群體所接受的定義。在我國，對(duì)文化政策的定義更加具體，胡惠林在《文化政策學(xué)》一書中對(duì)文化政策給出的定義是：“文化政策是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)管理、行政管理和經(jīng)濟(jì)管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求體系的總稱?！盵2]（P1）

目前對(duì)文化政策的研究，有的從公共文化政策、文化產(chǎn)業(yè)政策的角度，也有的從國家層面、地區(qū)層面的角度。從公共文化政策的角度進(jìn)行研究的有：傅才武、陳庚的《中國公共文化政策研究實(shí)驗(yàn)基地觀察報(bào)告（2017～2018）》，王琳琳的《公共文化政策:理論與實(shí)踐》等。從文化產(chǎn)業(yè)政策的角度進(jìn)行研究的有：熊澄宇的《中國文化產(chǎn)業(yè)政策研究》，李思屈的《中國文化產(chǎn)業(yè)政策研究》，趙陽、徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》等。從國家層面研究文化政策的有：祁述裕、王列生的《中國文化政策研究報(bào)告》，胡惠林、單世聯(lián)的《文化政策與治理》，任珺的《跨域視角下的文化政策研究》，胡惠林的《文化治理中國：當(dāng)代中國文化政策的空間》，胡霽榮、張春美的《治理視閾下中國文化政策的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)》，謝秋山、陳世香的《我國文化政策的演變與前瞻》，張紅嶺的《文化政策的四種模式及其啟示》等，主要論述了我國文化政策的發(fā)展演變、模式以及文化各領(lǐng)域政策發(fā)展情況，為今后中國文化政策的未來走向提供有益的探索。區(qū)域文化政策研究相對(duì)較少，有劉軼的《上海文化政策：政府主導(dǎo)還是民間主導(dǎo)？》，對(duì)上海文化政策未來發(fā)展方向和模式給出了自己的答案；左迎年的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策分析研究》，用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)意提出建議；朱錦程的《文化治理視閾下我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)客服務(wù)的政策激勵(lì)機(jī)制及其激勵(lì)效應(yīng)研究》，結(jié)合杭州之江文創(chuàng)園區(qū)創(chuàng)客服務(wù)等典型個(gè)案，研究政府如何構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)客服務(wù)的政策激勵(lì)機(jī)制及其激勵(lì)效應(yīng)，為政府政策構(gòu)建提供決策咨詢。

目前，新疆文化政策方面的研究主要是從民族文化政策的視角切入，有何永明、歐陽可惺的《北洋政府時(shí)期新疆文化政策的調(diào)適》一文，對(duì)楊增新主政新疆期間的文化政策進(jìn)行分析，并認(rèn)為楊增新利用傳統(tǒng)文化來維護(hù)新疆穩(wěn)定的策略收到了實(shí)效。此外，還有格日勒?qǐng)D的《從民國檔案看新疆省政府的民族文化政策》，江鵠沖、譚檢招的《略論劉錦棠之民族文化觀》等，還有從文化治理角度切入的，如羅志佳的《中國共產(chǎn)黨在新疆文化治理的歷史進(jìn)程及基本經(jīng)驗(yàn)研究》一文，梳理了建國以來中國共產(chǎn)黨在新疆進(jìn)行文化治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，并提出新時(shí)期新疆文化治理的思考方向。這些研究都對(duì)本文提供了可借鑒的研究視角和方法。而就改革開放以來新疆文化政策的研究更多的是嵌入在新疆文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、少數(shù)民族文化發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用當(dāng)中有所涉及，單純從政策角度切入的比較少，也沒有系統(tǒng)的梳理。

本文在梳理改革開放以來新疆文化政策的過程中，對(duì)于政策文本的選取有兩大來源：一是制度性來源，即由政府及文化管理部門制定的有關(guān)文化的法律法規(guī)；二是政治行政來源，即中共中央歷次代表大會(huì)報(bào)告、歷屆人大政府工作報(bào)告涉及文化的部分，[3]并包括中央和地方兩個(gè)層面，通過對(duì)政策文本的解讀，梳理改革開放以來我國文化政策演變視域下新疆文化政策的發(fā)展歷程，試圖勾勒新疆文化政策發(fā)展的面貌和特點(diǎn)。

二、我國文化政策演變視域下新疆文化政策發(fā)展歷程

改革開放以來，我國文化政策經(jīng)歷了由“文化為政治服務(wù)”轉(zhuǎn)向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)理性同構(gòu)的時(shí)期，并正在向國家、市場(chǎng)、社會(huì)共治格局的新時(shí)代邁進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)我國文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活新期待的需求。新疆文化政策在國家文化發(fā)展戰(zhàn)略總體布局和文化治理圖景下，同樣經(jīng)歷了這樣的演進(jìn)過程。在國家文化政策框架內(nèi)，新疆制定了一系列地方文化發(fā)展的政策、法規(guī)、條例。一方面由于新疆獨(dú)特的地緣、歷史、文化、民族宗教等因素的影響，維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的任務(wù)艱巨繁重；另一方面作為西部地區(qū)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，與之相匹配的文化發(fā)展相對(duì)緩慢，文化領(lǐng)域改革力度不及全國其他地區(qū)，每個(gè)發(fā)展階段文化政策的重點(diǎn)有所不同，顯現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。

（一）第一階段：改革開放初期新疆文化政策的調(diào)整和恢復(fù)（1978～1992年）

這一時(shí)期，在對(duì)前期路線和思想進(jìn)行撥亂反正的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的實(shí)事求是的思想路線和“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，新疆重點(diǎn)進(jìn)行了組織整頓和指導(dǎo)思想的撥亂反正?！罢{(diào)整、改革、整頓、提高”①十一屆三中全會(huì)后，1979年李先念作《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題》的講話決定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。是這一時(shí)期新疆文化政策遵循的主要原則，恢復(fù)和調(diào)整工作以解放和發(fā)展文藝生產(chǎn)力、新疆少數(shù)民族古籍的保護(hù)、少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)以及文化事業(yè)單位市場(chǎng)化取向的改革為主要議題。

1.解放和發(fā)展文藝生產(chǎn)力。十年浩劫期間，新疆文化機(jī)構(gòu)和組織遭到了嚴(yán)重的破壞，自治區(qū)文聯(lián)和各協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)被撤銷，人員下放勞動(dòng)，文藝園地出現(xiàn)了“五月天山雪，無花只有寒”的凋蔽景象。在黨的十一屆三中全會(huì)路線方針的指引下，1978年自治區(qū)文聯(lián)及各文藝協(xié)會(huì)相繼恢復(fù)了組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。1979年4月自治區(qū)黨委作出《關(guān)于堅(jiān)決推倒“文藝黑線專政論”，為自治區(qū)文聯(lián)反黨黑幫錯(cuò)案徹底平反的決定》，召開了自治區(qū)文藝界落實(shí)政策大會(huì)，落實(shí)黨的文藝政策，切實(shí)貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，批判“左”傾思潮，平反冤假錯(cuò)案，解放了一批領(lǐng)導(dǎo)干部、藝術(shù)家和文化工作者，各項(xiàng)文藝創(chuàng)作活動(dòng)開始復(fù)蘇。[4]（P518）自治區(qū)文化局連續(xù)發(fā)出《關(guān)于文化大革命中被解散的劇團(tuán)處理意見》《關(guān)于縣文工隊(duì)（團(tuán)）幾個(gè)問題的復(fù)函》等文件，先后恢復(fù)和重建了被迫解散或停辦的17個(gè)縣級(jí)文工隊(duì)和10個(gè)戲曲劇團(tuán)，一大批縣級(jí)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體重新活躍起來，文化藝術(shù)事業(yè)沿著為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，得到恢復(fù)和繁榮。

2.新疆少數(shù)民族古籍的保護(hù)。1979年開始國家實(shí)行大型文化普查、記錄、整理、出版“十部民間文藝集成志書”工程，新疆藝術(shù)類的七部集成新疆卷、“民間文學(xué)集成”新疆卷也基本完成。1981年批準(zhǔn)成立了木卡姆研究室，積極著手搶救、補(bǔ)錄散見于各地的木卡姆音樂，記錄和拍攝了許多原始資料并對(duì)原始素材進(jìn)行了加工整理，錄制了6套木卡姆。[4]（P526）1984年自治區(qū)召開首屆少數(shù)民族古籍工作會(huì)議，討論制定《新疆維吾爾自治區(qū)近期少數(shù)民族古籍搜集整理出版規(guī)劃工作計(jì)劃要點(diǎn)》，提出近兩三年內(nèi)要以搶救收集民族古籍為重點(diǎn)，同時(shí)組織影印、復(fù)制、整理、翻譯、出版《突厥語大詞典》《福樂智慧》《彌勒會(huì)見記》《哈薩克民間長詩集》《衛(wèi)拉特蒙古史料集》《江格爾》《瑪納斯》等30種各民族的重要古籍著作。[4]（P591）民間文學(xué)、藝術(shù)的搜集、整理、編譯工作取得豐碩的成果。

3.新疆少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)?！啊幕蟾锩?，新疆少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞”。[5]（P103）十一屆三中全會(huì)之后，黨和國家重申了正確的民族理論、政策、方針，在全國開展了民族政策再教育活動(dòng)，并把保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化作為促進(jìn)民族發(fā)展，保障少數(shù)民族權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在國家憲法和一些基本法律中都作了相應(yīng)的規(guī)定。1988年12月，自治區(qū)主席3號(hào)令公布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語言文字使用管理暫行規(guī)定》，同年“自治區(qū)民族語言名詞術(shù)語規(guī)范審定委員會(huì)”成立，下設(shè)各語種專業(yè)組?？趶氖戮S吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯等民族新詞術(shù)語規(guī)范審定工作。[5]（P104）

4.文化事業(yè)單位市場(chǎng)化取向的改革。隨著改革開放的深入，文化事業(yè)單位開始了市場(chǎng)化取向的改革探索，在國家《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)的暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》等一系列政策鼓勵(lì)下，1988年，新疆約有60%的群藝館、文化館開展了有償服務(wù)和“以文補(bǔ)文”“以商補(bǔ)文”“以工補(bǔ)文”的經(jīng)營活動(dòng)。群藝館、文化館有舞廳、音樂茶座、錄像放映點(diǎn)等有償服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)416個(gè)，有小賣部、商店42個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1988年補(bǔ)文收入為178萬元（凈收入79萬元），相當(dāng)于當(dāng)年國家下?lián)芙?jīng)費(fèi)649萬元的27.4%。其中，烏魯木齊市群藝館凈收入18.8萬元，相當(dāng)于當(dāng)年國家下?lián)芙?jīng)費(fèi)的90%。有償服務(wù)、“以文補(bǔ)文”活動(dòng)的開展，不僅增強(qiáng)了群眾文化事業(yè)單位自身發(fā)展能力，也擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，豐富了活動(dòng)內(nèi)容，還安置了部分富余人員。[6]（P353）

（二）第二階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段新疆文化政策的探索與推進(jìn)（1992～2002年）

1992年鄧小平南巡講話以及十四大的召開開辟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，但同時(shí)忽視思想教育，忽視精神文明建設(shè)，“一手比較硬、一手比較軟”的問題還沒有解決，因此，中央明確提出“中國特色社會(huì)主義文化”的命題，要求在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)把精神文明建設(shè)提高到新水平。對(duì)于新疆而言，20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，新疆的穩(wěn)定和發(fā)展問題凸顯出來。一方面隨著周邊國家局勢(shì)的變化，中亞和中東的一些極端勢(shì)力滲透導(dǎo)致“雙泛”思想沉渣泛起，暴恐活動(dòng)頻發(fā)；另一方面，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使發(fā)展較落后的民族產(chǎn)生了一定程度上的心理落差，再加上政治參與及利益表達(dá)機(jī)制不通暢，對(duì)中華文化的認(rèn)同有所弱化。因此，這一時(shí)期新疆的文化政策強(qiáng)調(diào)高度重視意識(shí)形態(tài)工作，貫徹“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”的方針，[7]（PP4～5）在文化政策和實(shí)踐上重視加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了重點(diǎn)文化工程，堅(jiān)持繁榮與管理并重的原則，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，為加快改革開放步伐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件和輿論環(huán)境。

1.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)文化工程。2000年文化部和國家民委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》指出：少數(shù)民族地區(qū)的文化建設(shè)仍然落后于內(nèi)地，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距比較大，不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。要求各地和有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的整體部署，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文化工作，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文化工作中存在的困難和問題，采取有效措施，加強(qiáng)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好重點(diǎn)文化工程建設(shè)，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)。[8]在這一政策的推動(dòng)下，新疆文化基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，一批圖書館、文化館（文化藝術(shù)中心）相繼建成，縣級(jí)“兩館”建設(shè)和文化信息資源共享工程取得新進(jìn)展；1992～2002年的十年間，公共圖書館數(shù)量從63個(gè)增加到81個(gè)，文化站從857個(gè)增加到896個(gè)，博物館從8個(gè)增加到23個(gè)。①數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“新疆五十年”文化藝術(shù)、文化事業(yè)單位數(shù)。作為全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)工程重要組成部分的自治區(qū)絲綢之路邊疆文化長廊建設(shè)工程正式啟動(dòng)，1994年自治區(qū)制訂下發(fā)并組織實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”建設(shè)規(guī)劃（1994～2004）》和《新疆維吾爾自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”（縣、市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了縣以下農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。除此以外，中央在新疆還實(shí)施了一系列重點(diǎn)文化工程，如“文化建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)”“知識(shí)工程”“2131工程”“西新工程”等，為新疆文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。隨著改革開放力度的不斷加大，文化市場(chǎng)逐漸繁榮起來，但同時(shí)隨之而來的是意識(shí)形態(tài)安全問題。1992年在自治區(qū)第四屆三次全體委員（擴(kuò)大）會(huì)議上提出：各級(jí)黨委必須高度重視意識(shí)形態(tài)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳思想戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要在干部群眾中全面、準(zhǔn)確地宣傳黨的基本路線，加大改革開放的宣傳分量，分層次地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化、反對(duì)民族分裂主義和反對(duì)和平演變的教育。繼續(xù)貫徹“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”的方針，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，加大改革開放的宣傳分量，為加快改革開放步伐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件和輿論環(huán)境。[7]（PP4～5）強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，更好地服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。1996年第五次黨代會(huì)報(bào)告把推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為報(bào)告中的重要組成部分。

3.文化發(fā)展戰(zhàn)略繁榮與管理并重。在藝術(shù)創(chuàng)作方面堅(jiān)持“精品戰(zhàn)略”，文藝工作者創(chuàng)作、演出大量體現(xiàn)時(shí)代精神、民族特色和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，年均演出達(dá)9 000余場(chǎng)次，其中在農(nóng)牧區(qū)演出場(chǎng)次占70%左右；①數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳：《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知。重視用健康向上的思想占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)文化陣地，為阻止民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的滲透，開展了文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“六進(jìn)村”活動(dòng)，開展了以創(chuàng)建“十星級(jí)”文明戶和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村文化生活日趨活躍，“百日文化廣場(chǎng)競(jìng)賽”活動(dòng)方興未艾，受到廣大群眾的歡迎。為鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，2002年3月，設(shè)立了自治區(qū)文藝界的最高獎(jiǎng)——新疆天山文藝獎(jiǎng)，以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的名義進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，平均每個(gè)藝術(shù)門類設(shè)3至5個(gè)獎(jiǎng)?lì)~，每年評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)，獎(jiǎng)金30萬元。

在文化市場(chǎng)管理方面，特別是在圖書出版行業(yè)，出現(xiàn)了涉及敏感選題以及非法宗教的書籍和刊物，因此，新聞出版行業(yè)管理重點(diǎn)抓好出版單位的優(yōu)化選題計(jì)劃，建立了嚴(yán)格的出版選題計(jì)劃報(bào)批審核制度。新聞出版局還分別與出版、發(fā)行、印刷等單位建立了責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)了政府職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，設(shè)立了管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)書刊市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。新聞出版局書刊市場(chǎng)管理處與二級(jí)批發(fā)單位的主管單位簽訂了責(zé)任書，加強(qiáng)其主管單位的責(zé)任意識(shí)，明確和落實(shí)管理責(zé)任。實(shí)行“售前預(yù)審”，二級(jí)批發(fā)單位所進(jìn)書刊在銷售之前必須報(bào)自治區(qū)新聞出版局審讀，經(jīng)同意后方可批銷。[9]（P307）

（三）第三階段：新世紀(jì)初新疆文化政策的發(fā)展和完善（2002～2010年）

黨的十六大報(bào)告第一次把“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”作為兩個(gè)概念提出來，區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這是黨關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)的一大理論創(chuàng)新，此外，還發(fā)布了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。根據(jù)此《綱要》，新疆制定了《新疆文化事業(yè)的“十一五”規(guī)劃》，提出一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我區(qū)文化的實(shí)力和競(jìng)爭力。新疆文化政策和實(shí)踐圍繞文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及文化體制改革進(jìn)行探索與實(shí)踐，文化遺產(chǎn)的地方立法保護(hù)已經(jīng)初具規(guī)模。

1.明確發(fā)展文化事業(yè)，把文化事業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。自治區(qū)在《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃（2001～2005）中明確，加快公共文化事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人民精神文化生活的需要。自治區(qū)第七次黨代會(huì)發(fā)出了“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆”的動(dòng)員令，提出人的全面發(fā)展，必須有文化的力量，同時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)。這是新疆黨代會(huì)會(huì)議上首次明確提出“文化事業(yè)”這一概念，并把大力發(fā)展文化事業(yè)作為構(gòu)建更加繁榮富裕和諧新疆的重要舉措之一。在《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010）》的第10章中明確提出，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完善的公共文化體系。

2.文化產(chǎn)業(yè)艱難起步。我國在不斷深化文化體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整中，文化產(chǎn)業(yè)開始向規(guī)模化、集約化和專業(yè)化方向發(fā)展。北京、上海等地提出“文化大省”戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，但相比而言，新疆由于文化體制改革相對(duì)滯后，文化生產(chǎn)力尚未充分激發(fā)，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還在積極探索?！笆晃濉逼陂g積極搭建平臺(tái)，組織參與中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)以及中國西部（呼和浩特）文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，建立了首個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)七坊街，但沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金以及相關(guān)優(yōu)惠政策，工作思路、工作方法與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求新形勢(shì)還不相適應(yīng)，僅有新疆卡爾羅媒體科技有限公司等為數(shù)不多的文化企業(yè)?？傮w來說，文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，沒有形成特色支柱文化產(chǎn)業(yè)和有一定實(shí)力的文化企業(yè)。截至2010年，新疆文化產(chǎn)業(yè)法人單位機(jī)構(gòu)1.2萬多個(gè)，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)7 607個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值45.21億元，占GDP的0.83%，[10]新疆文化產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，艱難起步。

3.文化體制改革的探索與實(shí)踐。2009年7月，國家在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，明確“路線圖”和“時(shí)間表”，改革逐步向縱深拓展。新疆把握形勢(shì)，積極作為，主動(dòng)順應(yīng)文化體制改革的發(fā)展步伐，堅(jiān)持文化安全與文化發(fā)展并重，探索性地提出了符合新疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的文藝院團(tuán)體制改革思路，整合各方資源，將新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇院、新疆話劇團(tuán)、新疆民樂團(tuán)、新疆管弦樂團(tuán)、新疆人民劇場(chǎng)等曾為自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的六家單位整合為新的新疆藝術(shù)劇院，打造新疆文化藝術(shù)表演團(tuán)體的航空母艦。[11]2010年，新疆堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針，積極探索符合邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情特點(diǎn)的文化體制改革道路，組建成立大晨報(bào)股份有限公司，啟動(dòng)公益性出版單位新疆人民出版總社（新疆民文出版基地）組建工作，完成以縣級(jí)為重點(diǎn)的全區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作。新疆按照國家體制改革的要求大膽地踏出了步伐。

4.新疆文化遺產(chǎn)的地方立法保護(hù)已初具規(guī)模。新疆文化遺產(chǎn)非常豐富，文化政策立法意識(shí)較強(qiáng)。新疆少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的構(gòu)成主要是以地方性法規(guī)、單行條例和規(guī)章為主。2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施前，新疆分別于2008年和2010年頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》，為非遺保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。還有《新疆維吾爾自治區(qū)歷史文化名城街區(qū)建筑保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番交河故城遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，以及很多規(guī)范性文件，如《巴里坤縣政府關(guān)于蘭州灣子古遺址群保護(hù)管理實(shí)施意見》《吐魯番市交河故城保護(hù)管理辦法》等。文化保護(hù)立法初具規(guī)模，依法保護(hù)文化遺產(chǎn)工作取得了新進(jìn)展。

（四）第四個(gè)階段：中央新疆工作座談會(huì)新疆文化政策體系建立的新時(shí)期（2010年至今）

這一時(shí)期，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神、中央治疆方略和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)新疆文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強(qiáng)新疆文化軟實(shí)力，圍繞、聚焦、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，根據(jù)國家“一帶一路”倡議，新疆文化政策進(jìn)行整體布局和頂層設(shè)計(jì)，特別是第二次中央新疆工作座談會(huì)后，文化政策制定更加系統(tǒng)化，為推進(jìn)新疆文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政策依據(jù)。

1.中央新疆工作座談會(huì)新疆文化政策的頂層設(shè)計(jì)和總體布局。中央新疆工作座談會(huì)的召開，科學(xué)分析新疆形勢(shì)，確定了我們黨在新形勢(shì)下的治疆方略，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作作出全面部署。2014年，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作總目標(biāo)，在文化建設(shè)上強(qiáng)調(diào)：“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。①2015年，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！弊源耍八膫€(gè)認(rèn)同”上升為“五個(gè)認(rèn)同”。要加強(qiáng)思想政治工作，營造昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活?！盵12]為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，新疆先后召開了自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)第八次、第九次黨代會(huì)。在自治區(qū)七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上首次把文化置于全局工作的引領(lǐng)地位。2012年7月，又首次以自治區(qū)黨委名義召開文化工作會(huì)議，這都充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府在新的歷史條件下高度的文化自覺與文化自信，為推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向、創(chuàng)造了條件。自治區(qū)黨委、人民政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快自治區(qū)文化發(fā)展的若干政策》等，明確了新疆文化事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則以及“六大舉措”，并強(qiáng)化了政策保障、政策引導(dǎo)和政策扶持。借國家“一帶一路”倡議契機(jī)，2016年4月，為加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“文化科教中心”建設(shè)，自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了文化科教中心建設(shè)的五大主要任務(wù)。自治區(qū)第九次黨代會(huì)則緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，提出維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，要提升六個(gè)力，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)力、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響力、主流輿論媒體的傳播力、公共文化服務(wù)的輻射力、特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力和社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。這六個(gè)力可以統(tǒng)稱為“文化力”，而文化核心層就在于其意識(shí)形態(tài)屬性，充分顯示出自治區(qū)高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在文化政策上反映出對(duì)國家文化安全的高度重視以及圍繞總目標(biāo)的文化自覺。

2.文化援疆為新疆文化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。從2010年開始文化部召開第一次文化援疆工作會(huì)議，至今共召開了四次文化援疆工作會(huì)議，來自中央和全國對(duì)口支援省區(qū)的文化援疆行動(dòng)也隨之展開，為新疆文化的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的外部人才、技術(shù)以及資金的支撐。前三次全國文化援疆工作會(huì)議主要圍繞“春雨工程”“文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”“新疆文化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)工程”和“新疆文化譯制中心項(xiàng)目”等重大文化工程，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善文化民生，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)，擴(kuò)大文化交流與合作，促進(jìn)文化認(rèn)同以及推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)文化發(fā)展基礎(chǔ)展開的。2015年第四次文化部文化產(chǎn)業(yè)對(duì)口援疆工作座談會(huì)暨全國文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，是首次以文化產(chǎn)業(yè)作為對(duì)口援疆的專題會(huì)議，以促進(jìn)新疆與內(nèi)地文化交流為重點(diǎn)，以充分挖掘新疆文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大的政策紅利?！笆濉睍r(shí)期共實(shí)施文化援疆項(xiàng)目近200個(gè)，累計(jì)投入資金11.4億元，為新疆文化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

3.文化政策從碎片化向系統(tǒng)化演進(jìn)。十八大“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，十九大“堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的戰(zhàn)略部署以及國家“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)為新疆文化建設(shè)迎來了大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新疆文化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)密集出臺(tái)，特別是公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策逐步完善。（見表1）

從發(fā)文主體看，有政府辦公廳、文化廳、廣播電影電視局、還有財(cái)政廳、黨委辦公廳、旅游發(fā)展委員會(huì)等部?？梢姡幕卟皇且粋€(gè)單獨(dú)的存在體，而是包含了許多延伸到其他公共管理職能部門的組成部分，從而符合了現(xiàn)代社會(huì)中文化政策變得更寬泛的趨勢(shì)。[13]（P31）新疆文化政策發(fā)文主體的多元化也符合了文化概念及范疇越來越寬泛的現(xiàn)代要求和發(fā)展趨勢(shì)。從政策文本內(nèi)容來看，既有鼓勵(lì)性政策，也有限制性政策，大多數(shù)是鼓勵(lì)性政策，限制性政策往往是有關(guān)文化內(nèi)容的，即意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域確保文化安全，如《新疆自治區(qū)廣電局電影劇本（梗概）備案、電影片審查辦法（試行）》規(guī)定：凡劇情主要內(nèi)容和主要人物涉及國家安全、外交、民族、宗教、軍事、公安、司法、歷史和文化名人、敏感歷史事件等方面的，須征得省級(jí)相關(guān)主管部門的意見，由局電影、電視?。▌?dòng)漫）審查委員會(huì)審讀劇本并出具審讀意見。總之，一方面文化政策的不斷完善和系統(tǒng)化有助于發(fā)揮各部門整體合力，破除行業(yè)壁壘，有利于文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，鼓勵(lì)性政策和限制性政策有利于文化的繁榮與文化安全的保障。

表 1 新疆維吾爾自治區(qū)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、法規(guī)匯總一覽表

三、結(jié)語

綜上所述，改革開放以來，新疆文化政策在國家文化發(fā)展戰(zhàn)略總體布局下經(jīng)歷了改革開放初期新疆文化政策的調(diào)整和恢復(fù)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段新疆文化政策的發(fā)展、新世紀(jì)初新疆文化政策的完善以及中央新疆工作座談會(huì)以來新疆文化政策體系建立的新時(shí)期的四個(gè)階段。

文化政策作為國家治理系統(tǒng)運(yùn)行的重要機(jī)制，服從和服務(wù)于國家的意志、利益和目標(biāo)是它的本質(zhì)。新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭歷來凸顯，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，保障意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全任務(wù)艱巨繁重。因此，新疆文化政策始終堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。在新時(shí)期新形勢(shì)下，注重推動(dòng)文化繁榮和確保文化安全并舉，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷推動(dòng)文化與其他領(lǐng)域融合發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以激發(fā)各民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，堅(jiān)持以人為本，著力改善文化民生。文化政策不斷完善，由碎片化向系統(tǒng)化方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活新期待的需求提供政策保障。

當(dāng)然，新疆還應(yīng)貫徹落實(shí)好國家和自治區(qū)現(xiàn)行關(guān)于文化發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策并不斷完善，因?yàn)橐环矫骐S著文化政策范圍的不斷擴(kuò)展以及文化政策制定主體多元化的趨勢(shì)，對(duì)文化政策的系統(tǒng)性提出了更高的要求；另一方面，文化和政治、經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)愈加顯著，因此要研究制定文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)配套政策，特別是文化經(jīng)濟(jì)政策，更有利于提升新疆文化軟實(shí)力。還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法。近幾年來國家文化立法步伐加快，出臺(tái)了《中華人民共和國公共服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國公共圖書館法》，并在加緊出臺(tái)《博物館法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等一系列法律，對(duì)于地方而言，要加快地方文化立法，出臺(tái)操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，從而更好推動(dòng)文化政策的貫徹落實(shí)。

[1]任珺.當(dāng)代西方國家文化政策發(fā)展脈絡(luò)[J].中國文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論，2011（02）.

[2]胡惠林.文化政策學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2015.

[3]胡霽榮，張春美.治理視閾下中國文化政策的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（05）.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).新疆年鑒[Z].烏魯木齊：新疆年鑒出版社，1985.

[5]羅志佳.中國共產(chǎn)黨在新疆文化治理的歷史進(jìn)程及基本經(jīng)驗(yàn)研究[D].陜西師范大學(xué)，2016.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).新疆年鑒[Z].烏魯木齊：新疆年鑒出版社，1989.

[7]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).新疆年鑒[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，1992.

[8]文化部、國家民委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》的通知[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/art/2000/2/27/art_142_103761.html，2000-02-27.

[9]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).新疆年鑒[Z].烏魯木齊：新疆年鑒出版社，1996.

[10]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2011[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[11]新疆藝術(shù)劇院體制改革探索與實(shí)踐[DB/OL].htmlhttps://wenku.baidu.com/view/86f06782680203d8ce2f2426.html，2013-05-06.

[12]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/photo/2014- 05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

[13][澳]戴維·索羅斯比.文化政策經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].易昕，譯.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.