強(qiáng)化政策扶持和項目開發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

2017年，方山縣全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧、多元扶貧、脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和項目開發(fā)，村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。試點項目涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村。按發(fā)展經(jīng)濟(jì)類型劃分，資源有效利用的有7個村，提供服務(wù)的有1個村，混合經(jīng)營的有2個村。按經(jīng)營組織管理方式劃分，股份制經(jīng)營的有7個村（其中赤堅嶺、麻峪、代居、后則溝、后東旺坪、暖泉會6個村為土地股份合作經(jīng)營模式），租賃經(jīng)營的有2個村，承包經(jīng)營的有1個村。

方山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點建設(shè)項目總投資3233.1萬元，其中：申請扶持村集體資金1000萬元，縣級財政投入438.8萬元，其它投入1794.3萬元(其中扶貧資金投入8萬元、社會捐贈投入131.8萬元)。省級補(bǔ)助1000萬元已全部撥付到各試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所用于項目272.88萬元。縣級補(bǔ)助438.8萬元已撥付208.1萬元，用于項目188.1萬元。九個試點村項目已開工，基本完工的有赤堅嶺、里其、代居、后則溝、后東旺坪、橋溝等6個村；已開工建設(shè)的有麻峪、開府、暖泉會等4個村；趙莊村光伏項目已完成設(shè)計預(yù)算和項目備案工作。工作經(jīng)驗如下：

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織基礎(chǔ)

（一）重視組織班子建設(shè)

成立縣級、鄉(xiāng)級、村級三級領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把扶持村集體經(jīng)濟(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核結(jié)合起來。2017年正值村級組織換屆選舉，為更好地推進(jìn)試點項目，組織部召開專題會議，就村級換屆工作提出明確要求，加強(qiáng)對換屆選舉工作的檢查和指導(dǎo)，確保村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。同時加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)和管理，著力提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。結(jié)合換屆選舉工作，針對村干部的素質(zhì)現(xiàn)狀，抓好對村黨支部書記、村委會主任及合作社社長的集中輪訓(xùn)，增強(qiáng)村級組織和村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過配強(qiáng)村級班子和加強(qiáng)素質(zhì)能力的培訓(xùn)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。

（二）明確工作職責(zé)

試點項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級實施，確保資源、資產(chǎn)、資金不流失，農(nóng)經(jīng)重點負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)管，財政、組織、審計、扶貧等部門全面監(jiān)督指導(dǎo)。

二、建立縣級項目庫，科學(xué)制訂扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案

重點探索土地股份合作經(jīng)營，并推進(jìn)行政村區(qū)域內(nèi)的土地股份合作社發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組選擇好扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目后上報縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室入縣級項目庫，并上報項目申報書及項目實施方案。縣委、縣政府抽調(diào)組織部、財政局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)局、城建局等相關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員對申報試點村的試點內(nèi)容、經(jīng)營模式及發(fā)展預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行事前評估論證，選擇出符合扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的項目上報扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。項目申報完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《方山縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點實施方案》（方政報〔2017〕39號）中的任務(wù)要求、實施內(nèi)容，明確責(zé)任人，完成時限及工作步驟等，制定各試點村切實可行的實施方案及項目預(yù)算，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正式文件上報縣財政局、組織部、農(nóng)經(jīng)局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照上報備案的試點方案內(nèi)容，不得調(diào)增調(diào)減試點項目和資金，認(rèn)真組織實施試點項目。

三、開展專項調(diào)研，加強(qiáng)事中監(jiān)督

11月中旬，縣委組織部、縣財政局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣10個試點村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，聽取試點村工作進(jìn)展情況和存在的困難，并現(xiàn)場進(jìn)行了指導(dǎo)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《方山縣關(guān)于盡快開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點項目的通知》，下發(fā)了《方山縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目資金管理辦法（試行）》。及時指導(dǎo)村集體發(fā)展項目實施過程中出現(xiàn)的問題，積極推進(jìn)試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四、堅持因地制宜，開辟發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有效途徑

創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子，初步形成了三種發(fā)展模式。

（一）依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地和資本的有效結(jié)合，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、加工廠等項目，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入，如里其村針對本村及周邊鄉(xiāng)村土豆種植面積大，產(chǎn)量高，和已建成可貯藏1000噸土豆存儲室的優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地20畝，投資296萬元建設(shè)馬鈴薯淀粉加工基地（其中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地20畝折資40萬元），項目完成后租賃給呂梁騰達(dá)農(nóng)產(chǎn)品有限公司，村集體不參與生產(chǎn)經(jīng)營，不承擔(dān)市場風(fēng)險，收取租金20萬元。按經(jīng)營收益分配，村集體可收益17%，每年可增收約3.4萬元；農(nóng)戶分配占比83%，其中貧困戶占比74%，貧困戶戶均可增加收入1850元?，F(xiàn)項目已完工，淀粉加工即將投產(chǎn)。

（二）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

地處山區(qū)、半山區(qū)和土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，利用村級集體統(tǒng)管的山林坡地、天然大草原和“四荒”資源，聯(lián)合農(nóng)戶參股建設(shè)養(yǎng)殖場，增加村集體的養(yǎng)殖收入。赤堅嶺村、麻峪村、代居村、后東旺坪村等與合作社或公司合作建設(shè)不同規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖場。如赤堅嶺村將15畝農(nóng)戶土地以5000元/畝流轉(zhuǎn)回集體后，籌集資金618萬元擬建成可養(yǎng)350頭牛的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)牛舍，并以從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)15畝（建設(shè)用地）、集體土地100畝（飼養(yǎng)草地）入股方山縣良泉酒業(yè)赤堅嶺村養(yǎng)牛合作社，占股39%；以良泉酒業(yè)作擔(dān)保，100戶貧困戶小額貸款500萬元注入合作社用以買牛及飼養(yǎng)經(jīng)營，貧困戶可獲得3000元/年的分紅，良泉酒業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險占股38%，合作社占股23%。項目投產(chǎn)后，預(yù)計年收益140萬元，村集體占比9.5%，年增收13萬元；農(nóng)戶占比30%，其中貧困占比20.5%，戶均年增收1800元，其余為公司和合作社收益?，F(xiàn)項目已完工，準(zhǔn)備買牛進(jìn)行養(yǎng)殖。

（三）依托資源優(yōu)勢發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)

地理位置、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，通過發(fā)展采摘園、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源經(jīng)營收入。如后則溝村本著“村集體主導(dǎo)、合作社運(yùn)營、貧困戶參與、全民投入、股份分紅”的原則，以及按照典型的土地股份合作經(jīng)營模式，集體土地入股120畝，農(nóng)戶土地入股580畝，發(fā)展700畝紅山楂經(jīng)濟(jì)林及林下黑枸杞、紅蕓豆、柴胡等中藥材種植。項目投資336萬元，投產(chǎn)后當(dāng)年預(yù)計可收益21萬元（林下紅蕓豆種植）；經(jīng)濟(jì)林成長2年后，每畝可實現(xiàn)凈利潤2000元，預(yù)計年收益140萬元，按照收益分配村集體占比28%，年收入可達(dá)39.2萬元，可用于進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)及特困戶等的救助。農(nóng)戶占比72%，其中貧困戶占比32%，收入可達(dá)44.8萬元，戶均可增加年收入2400元。

五、規(guī)范民主管理，鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

管理出效益，我們在抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也重視抓好村級民主管理。

（一）建立民主理財制度

各村建立健全村級民主理財小組，賦予民主理財小組工作職責(zé)；全面實行村務(wù)、財務(wù)公開，接受村民監(jiān)督，加大群眾參與管理村集體經(jīng)濟(jì)的力度。

（二）健全財務(wù)管理制度

各村建立村級資產(chǎn)、資源臺帳，明晰產(chǎn)權(quán)、盤活存量，積極制定資產(chǎn)、資源開發(fā)管理措施，切實增強(qiáng)村級資金的“造血”功能。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資金審批制度

項目資金由財政直接撥付至試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（財政所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)試點項目工程進(jìn)度撥付資金，確保項目順利如期完成。

（四）進(jìn)行績效考評

縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作進(jìn)行績效考評，防止虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為。在資金使用過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，如有違規(guī)違法行為，嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理，并取消有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點資格。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，做好示范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作實行月報制，每月5日前將上月試點工作進(jìn)展情況、存在問題及成效、下階段工作重點、財政資金使用情況等內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)報送縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，對試點過程中遇到的重大問題及時上報，營造了有利于扶持村集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。