加強(qiáng)南疆基層宣傳思想文化工作的對(duì)策建議

姚衛(wèi)坤

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳思想文化工作取得了輝煌的成就。2018年8月在全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要完成新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持正確政治方向，在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，在關(guān)鍵處、要害處下功夫，在工作質(zhì)量和水平上下功夫，推動(dòng)宣傳思想工作不斷強(qiáng)起來，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為服務(wù)黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)宣傳思想文化工作中方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的解答，是新形勢(shì)下做好農(nóng)村基層宣傳思想文化工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為我們做好新時(shí)期基層宣傳思想文化工作提供了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。

近年來，南疆一些縣鄉(xiāng)宣傳思想文化工作能緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，始終在“宣傳到人、切實(shí)管用”上狠下功夫，工作主動(dòng)性、針對(duì)性、貼近性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，積極采取行動(dòng)制定常態(tài)化宣講方案，依托“黨的十九大精神進(jìn)萬家”活動(dòng)等進(jìn)行宣傳思想文化教育；結(jié)合“人人學(xué)典型、人人樹形象”和“三熱愛模范家庭創(chuàng)建”等活動(dòng)引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)模范；利用寒、暑假學(xué)生返鄉(xiāng)有利時(shí)機(jī)，積極組織宣講和開展文體活動(dòng)，讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺茏鎳招略庐惖淖兓?；通過各種文體活動(dòng)對(duì)沖傳統(tǒng)陋風(fēng)惡習(xí)，促進(jìn)文明新風(fēng)在鄉(xiāng)村落地生根、開花結(jié)果等。正是通過上述系列活動(dòng)和措施，南疆一些縣鄉(xiāng)的宣傳思想文化工作取得了一定的成效，扭轉(zhuǎn)了南疆基層一些縣鄉(xiāng)宣傳思想工作長(zhǎng)期薄弱的局面，但以新疆工作總目標(biāo)為總綱進(jìn)行對(duì)標(biāo)看齊仍然存在諸多問題，在舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象工作上還有較大差距。本文旨在通過對(duì)南疆基層一些縣鄉(xiāng)的宣傳思想文化工作現(xiàn)狀的調(diào)研為分析依據(jù)，對(duì)南疆基層宣傳思想文化工作提出對(duì)策建議，以期對(duì)做好南疆基層宣傳思想文化工作有所助益。

一、南疆基層宣傳思想文化工作需要著力解決的幾個(gè)問題

1.要著力解決南疆基層宣傳思想文化工作仍比較薄弱的問題。一是一些縣鄉(xiāng)對(duì)宣傳思想文化工作重要性認(rèn)識(shí)仍不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳思想文化工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒有把宣傳思想文化工作放在“意識(shí)形態(tài)”的高度去謀劃和實(shí)施，普遍認(rèn)為宣傳思想文化工作是軟指標(biāo)，投入大，見效慢，是可以放在“第二位”的工作。二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響正常工作開展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳思想文化工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明和社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明和社會(huì)事務(wù)辦的同志同時(shí)也分管計(jì)劃生育、教育、民政、科技、衛(wèi)生等工作，還負(fù)責(zé)包村工作。如巴什蘭干鄉(xiāng)僅有1名宣傳干事，事多人少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隨意性大，宣傳工作人員經(jīng)常被安排從事其他工作，無法專心做好宣傳思想文化工作。三是村級(jí)宣傳思想工作無人落實(shí)的問題十分突出。村宣傳思想文化工作編制、人員、配置、履責(zé)等與當(dāng)前宣傳思想文化工作所承擔(dān)的使命不相適應(yīng)，村級(jí)文化陣地?zé)o人管理的問題較為突出。同時(shí)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村干部較少、都有專職工作為由，不安排專人負(fù)責(zé)宣傳思想文化工作，抓到誰由誰干，工作隨意性比較大，造成村級(jí)圖書室無人管理、文體活動(dòng)無人組織、報(bào)刊雜志的文化引領(lǐng)作用無法發(fā)揮。四是宣傳思想工作激勵(lì)機(jī)制不到位?；鶎有麄鞴ぷ魅藛T的工作條件和生活條件相對(duì)較差，工作任務(wù)繁重，基本沒有津補(bǔ)貼，激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重缺失，影響工作積極性的發(fā)揮，不利于基層宣傳思想文化工作的順利開展。

2.要著力解決南疆基層宣傳思想文化陣地作用發(fā)揮不明顯的問題。一是宣傳思想文化陣地建設(shè)滯后。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但其軟件和配套設(shè)施等方面還不健全，鄉(xiāng)文化站辦公設(shè)施和各種樂器都較少，不能滿足正常的辦公和群眾文化需求。各村的籃球場(chǎng)使用率較低，未有效組織群眾開展文體活動(dòng)。二是基層宣傳文化經(jīng)費(fèi)缺乏保障。從宣傳思想文化工作經(jīng)費(fèi)投入情況看，從自治區(qū)、地區(qū)到縣鄉(xiāng)、村和社區(qū)的各種文化經(jīng)費(fèi)投入普遍較少，文化活動(dòng)缺少最基本的經(jīng)費(fèi)保障，致使各種群眾性文體活動(dòng)無法深入開展，“一鄉(xiāng)一隊(duì)”開展活動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)；村級(jí)圖書室無人正?？垂?，農(nóng)牧民群眾忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，借閱量很小，圖書室的使用率較低。雖然《新疆農(nóng)民報(bào)》《和田日?qǐng)?bào)》（大眾周刊）每周發(fā)放一期，但在實(shí)際工作中存在郵遞員投遞不及時(shí)、積壓發(fā)放和村干部不明確發(fā)放對(duì)象、發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象較為突出。

3.要著力解決南疆基層宣傳思想文化工作的內(nèi)容、方法、手段較為單一的問題。一是宣傳內(nèi)容上，多以文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等為主，內(nèi)容枯燥，群眾不想學(xué)、不愿學(xué)的現(xiàn)象比較突出，廣大農(nóng)牧民多收看娛樂性節(jié)目，對(duì)新聞?lì)悺⑵辗惞?jié)目興趣不高。在調(diào)研中了解到，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)文藝演出等文化體育活動(dòng)十分喜歡，但普遍反映縣文工團(tuán)下鄉(xiāng)開展演出活動(dòng)較少。農(nóng)村電影隊(duì)在電影放映過程中，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，沒有提前做好銜接工作，直接到村進(jìn)行放映，觀看群眾較少，作用沒有得到很好發(fā)揮。二是宣傳手段上，由于廣大農(nóng)牧民的文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)他們的宣傳教育主要通過廣播電視或者村委會(huì)大會(huì)宣傳等方式，形式單一。讀報(bào)紙、念文章、收看領(lǐng)導(dǎo)講話、收聽重要廣播，或脫離實(shí)際，脫離生活，或流于形式，缺乏生命力，真正吸引群眾的不多，為群眾接受和理解的不多。傳統(tǒng)的固定標(biāo)語仍是宣傳思想文化工作的主要方式，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，大風(fēng)天氣頻繁，懸掛的條幅標(biāo)語往往是不少群眾還未見到就已經(jīng)被刮跑或者扯爛，根本達(dá)不到宣傳教育的目的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村、社區(qū)文化室建設(shè)滯后，各種文娛設(shè)施配備不齊全，不能經(jīng)常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，群眾精神文化生活單調(diào)，“一鄉(xiāng)一隊(duì)”建設(shè)滯后，不能很好發(fā)揮基層文藝骨干作用。

4.要著力解決南疆基層宣傳思想文化工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)從事宣傳思想文化工作的大多數(shù)是兼職，造成工作“無人抓、無人管”的問題較突出。二是目前分擔(dān)宣傳思想文化工作的多是年輕干部，基層經(jīng)驗(yàn)不足，無法深入到群眾中去，導(dǎo)致宣傳思想工作與基層群眾的生產(chǎn)生活脫節(jié)。三是面對(duì)面宣傳教育效果不夠明顯。全鄉(xiāng)沒有一支素質(zhì)過硬、宣講能力突出的宣講隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)牧民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，無法編撰通俗易懂的宣講材料，同時(shí)對(duì)宣講人員也缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣講人員的水平參差不齊，部分宣講語言生硬難懂，就政策談?wù)?，宣講內(nèi)容“上下一般粗”，多為單向灌輸，缺少通俗化、百姓化、故事化的宣講。面對(duì)面宣講的聽眾大多數(shù)都是年紀(jì)偏大、低保戶等特殊人員，而思想比較活躍的“80、90、00”后人員、重點(diǎn)人員往往不參加各種宣講活動(dòng)，難免造成宣講覆蓋面偏低，宣講“盲點(diǎn)”等突出問題。

二、南疆基層宣傳思想文化工作存在短板的成因分析

1.一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宣傳思想文化工作不夠重視。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為宣傳思想文化工作純粹是看不見摸不到的東西，認(rèn)為宣傳就是簡(jiǎn)單的宣講，對(duì)宣傳思想文化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期受“重物質(zhì)建設(shè)、輕精神文明”思想的影響，看不到宣傳思想文化工作潛移默化的作用，對(duì)宣傳思想文化工作的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏了解和耐性，導(dǎo)致對(duì)宣傳思想工作的輕視，甚至認(rèn)為干與不干都無關(guān)緊要。

2.基層群眾日益增長(zhǎng)的文化需求與現(xiàn)有條件矛盾突出。一方面是人員問題。宣傳文化系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站工作人員的分配、使用不夠合理，沒有將有文藝特長(zhǎng)的人員放到基層崗位，現(xiàn)有人員作用發(fā)揮不明顯；鄉(xiāng)精神文明辦主任分工過多、過雜，無法專心精神文明建設(shè)工作，同時(shí)宣傳干事配備不足或者配備力量不強(qiáng)。村級(jí)宣傳思想文化工作是繁榮農(nóng)民群眾精神文化生活的重要載體，但目前多數(shù)村社區(qū)并沒有專職人員分管宣傳文化，存在“誰有空誰抓”的現(xiàn)象，致使村社區(qū)現(xiàn)有的籃球場(chǎng)、圖書室等文化資源無法充分利用。另一方面是財(cái)和物的問題。開展文體活動(dòng)必須有一定的物質(zhì)保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)受經(jīng)費(fèi)等限制，無法開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。

3.理論學(xué)習(xí)與形勢(shì)教育跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象，理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)、不透徹，沒有正確認(rèn)識(shí)理論學(xué)習(xí)教育的重要性和緊迫性，業(yè)務(wù)工作較多，沒有定期組織開展理論學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)方式方法簡(jiǎn)單，不能調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，輕宣傳思想文化工作，對(duì)宣傳思想文化工作投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位不愿購置理論學(xué)習(xí)資料，學(xué)習(xí)內(nèi)容滯后。

4.基層宗教氛圍濃厚，嚴(yán)重弱化了宣傳思想文化工作的效果。為達(dá)到在思想上控制群眾、在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域爭(zhēng)奪群眾的目的，民族分裂分子和宗教極端分子把滲透的觸角延伸到群眾的生活中，不斷向群眾灌輸宗教極端思想，利用帶有明顯宗教色彩的服飾、帶有宗教標(biāo)志的生活用品等，對(duì)廣大群眾進(jìn)行微觀滲透，很大程度上影響了宣傳思想文化工作的開展。

三、加強(qiáng)南疆基層宣傳思想文化工作的對(duì)策建議

1.必須提高認(rèn)識(shí)，建立健全宣傳思想文化工作機(jī)制。一是強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)對(duì)宣傳思想文化工作的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)各級(jí)宣傳部門要建立健全宣傳思想文化工作機(jī)制，建立每月例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想文化工作的指導(dǎo)，提升宣傳工作者的責(zé)任心和積極性，把宣傳思想文化工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。二是加強(qiáng)宣傳工作干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明辦的工作職責(zé)，由自治區(qū)下發(fā)指導(dǎo)性文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名以上的宣傳干事（原則上要求一民一漢），專職從事宣傳思想文化工作，要確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少1名以上的文化站站長(zhǎng)和廣播站站長(zhǎng)，配合開展各種文體活動(dòng)。同時(shí)建議縣委考慮到村級(jí)眾多文化資源無法有效發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)，參照每村一名醫(yī)務(wù)人員和“一警三協(xié)六民兵”的做法，為各行政村和社區(qū)聘用1名“文化協(xié)管員”（由財(cái)政參照村警標(biāo)準(zhǔn)解決工資），具體負(fù)責(zé)報(bào)紙的發(fā)放、文體活動(dòng)的組織，文化室、圖書室、“一鄉(xiāng)一隊(duì)”的管理等工作，切實(shí)解決現(xiàn)有文化陣地?zé)o人看管的難題。三是建立宣傳思想文化工作激勵(lì)機(jī)制。要提升基層宣傳干事的各項(xiàng)待遇，可參考紀(jì)檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)和司法等部門的做法，為基層宣傳干事發(fā)放津補(bǔ)貼。同時(shí)建立完善宣傳思想檢查考核和責(zé)任追究制度，將日常工作的檢查督促和每個(gè)基層宣傳干事的年度考核、評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合，最大限度地調(diào)動(dòng)工作積極性。

2.必須加快宣傳思想文化陣地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有陣地作用。一是加快村文化室建設(shè)，由文廣局具體協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企業(yè)，加快村級(jí)文化室建設(shè)，同時(shí)通過采取申請(qǐng)項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施解決文化室軟硬件設(shè)施配備工作。二是規(guī)范自治區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用程序。由縣文廣局具體牽頭，制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確申報(bào)程序，規(guī)范使用范圍，暢通使用渠道，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群眾性文化活動(dòng)的正常開展。三是提升現(xiàn)有文化資源利用效率。在現(xiàn)有條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確村級(jí)宣傳思想文化工作人員，確保圖書室能夠正常開放，各種科普光碟能夠正常播放。由宣傳部具體制定圖書室、活動(dòng)室等現(xiàn)有資源的管理辦法，鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)督促落實(shí)，宣傳部不定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

3.必須在深入基層、貼近實(shí)際、深入人心上持久用力。一是建立理論學(xué)習(xí)考核機(jī)制。明確各級(jí)干部每年的學(xué)習(xí)和調(diào)研任務(wù)，將學(xué)習(xí)效果與干部年底考核掛鉤，由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)建立干部學(xué)習(xí)檔案，由宣傳部制定指導(dǎo)性學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織部、宣傳部共同落實(shí)年度理論學(xué)習(xí)考核工作。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過講座授課、個(gè)人自學(xué)、集體討論、集中輔導(dǎo)等方式，提升政治理論學(xué)習(xí)效果。二是多層次開展群眾性文體活動(dòng)。緊緊圍繞縣委中心工作，開展各種形式的群眾性文體活動(dòng)，如制定文工團(tuán)赴鄉(xiāng)、村開展文藝演出的指導(dǎo)性意見，確保縣文工團(tuán)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)每年演出不少于3場(chǎng)次；縣電影放映隊(duì)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，制定詳細(xì)的電影播放計(jì)劃，強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，確保電影放映作用的發(fā)揮；鄉(xiāng)文化站每月至少開展1次以上的籃球、拔河、文藝演出等群眾性文體活動(dòng)；加快“一鄉(xiāng)一隊(duì)”（由具有文藝特長(zhǎng)的民間藝人組成，不低于10人）組建工作，同時(shí)完善相關(guān)的管理、培訓(xùn)制度，廣泛開展群眾喜聞樂見的農(nóng)村文化活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)牧民的精神文化生活。三是做實(shí)做細(xì)面對(duì)面宣講活動(dòng)。建議由宣傳部牽頭，對(duì)各部門、各單位的宣講進(jìn)行梳理，將惠民政策、實(shí)用技術(shù)等農(nóng)牧民群眾特別關(guān)注的內(nèi)容納入宣講重點(diǎn)；邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜覍?duì)各單位、各部門負(fù)責(zé)宣講的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提升宣講人員的宣講水平，使黨的聲音能夠有效地傳遞到群眾中去。四是扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以農(nóng)村精神文明創(chuàng)建和“十個(gè)好”村民評(píng)選活動(dòng)等為重點(diǎn)，充分利用“巴扎新風(fēng)”“道德模范先進(jìn)事跡”“文明市民學(xué)?！焙汀皭蹏髁x教育基地”等有效載體，進(jìn)行宣傳思想教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。五是繼續(xù)加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管和檢查力度。明確宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、文化、公安、工商、安全等部門的職責(zé)，加大開展文化市場(chǎng)清理整頓、掃黃打非工作的力度。對(duì)各類非法圖書、報(bào)刊、音像制品進(jìn)行有效的監(jiān)管和治理，堅(jiān)決取締各類非法出版物的游商、地?cái)?，?yán)格管控光盤刻錄、多媒體卡的流入和流出。

4.必須抓好基層宣傳思想文化工作的人才隊(duì)伍建設(shè)。要把宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，科學(xué)制定宣傳思想文化人才培訓(xùn)計(jì)劃，解決基層宣傳干部普遍反映的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、平臺(tái)低、力度不夠等問題，舉辦宣傳干事、文化站長(zhǎng)等各類培訓(xùn)班，積極實(shí)施農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程，進(jìn)一步提升基層文化干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。