行政干部“庸政懶政”現(xiàn)象調(diào)查及其治理研究*①以甘肅省為例

張夢(mèng)茜

（中共甘肅省委黨校 公共管理教研部 甘肅 蘭州 730000）

黨的十九大召開(kāi)后，我國(guó)政府進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)前，政府自身建設(shè)初顯成效，大部分行政干部能夠做到“勤政廉政”，但依然存在部分官員作風(fēng)懶散、害怕?lián)?zé)、執(zhí)行不力、回避矛盾、塞責(zé)應(yīng)付等不良現(xiàn)象。雖然這些干部不是貪官，但他們“為官不為”的“庸、懶”行為一直受到輿論的批評(píng)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2015年7月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“尸位素餐、無(wú)所作為是典型的吏治腐敗”。[1]

在全國(guó)進(jìn)入深化改革的背景下，本文以甘肅省行政干部為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行“庸政懶政”現(xiàn)象的實(shí)證調(diào)查，分析其產(chǎn)生的根本原因，從行政問(wèn)責(zé)與績(jī)效管理的視角下，為治理“庸政懶政”提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)恢復(fù)“勤政廉政”的官場(chǎng)新常態(tài)。

一、概念辨析及類(lèi)型分析

1.“庸政懶政”的界定。（1）何謂“庸政”。辭海中“庸”的注釋是“平常，沒(méi)有作為”。各地政府在治庸風(fēng)暴中對(duì)于“庸政”的界定不盡相同。例如深圳市政府對(duì)于“庸政”的界定主要是歸于履行職責(zé)的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的思想落后、事業(yè)心不強(qiáng)、工作能力差、缺乏精神動(dòng)力、信奉潛規(guī)則等方面。蘭州市政府把“庸政”定義為行政不作為、行政亂作為、行政不會(huì)作為。[2]武漢市政府在治庸風(fēng)暴中對(duì)“庸政”的內(nèi)容涵蓋了業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、避重就輕、得過(guò)且過(guò)的“庸”，不作為、慢作為、亂作為的“懶”以及重權(quán)輕責(zé)、自由散漫的“散”等多方面含義?？傮w來(lái)看，“庸政”就是沒(méi)有作為。

（2）何謂“懶政”。辭海中“懶”的注釋是“怠惰”。“懶政”是對(duì)“行政不作為”的表現(xiàn)指標(biāo)，通過(guò)“懶政”一詞可以更好地體現(xiàn)“行政不作為”的管理學(xué)意蘊(yùn)，通過(guò)“行政不作為”的界定進(jìn)而可更好地理解“懶政”行為及現(xiàn)象。行政不作為是指行政主體負(fù)有某種法定義務(wù)，并且具有作為的可能性但是在行政程序上有所不為的行為。這類(lèi)行為也表現(xiàn)為“行政惰性”，在工作中就是“無(wú)罪無(wú)過(guò)卻不盡力”的狀態(tài)。

根據(jù)上述對(duì)“庸政”和“懶政”的界定，本文得出“庸政懶政”主要表現(xiàn)為缺乏公共精神、行政不作為以及缺乏履職能力所產(chǎn)生的一系列不良行為和現(xiàn)象。

2.“庸政懶政”的類(lèi)型分析。有學(xué)者認(rèn)為，“庸政懶政”的“隱性失職”已影響到政府的公信力，是一種隱形的腐敗和犯罪行為。例如：2016年，因開(kāi)會(huì)遲到、替會(huì)、會(huì)場(chǎng)吃早餐等問(wèn)題，蘭州市6家單位主要責(zé)任人被免職；2017年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院就祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，甘肅省相關(guān)部門(mén)存在不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為等問(wèn)題，3名副省級(jí)干部被問(wèn)責(zé)。2018年中央電視臺(tái)對(duì)折達(dá)公路考勒隧道質(zhì)量等有關(guān)問(wèn)題曝光后，引起甘肅社會(huì)各界的熱議，并認(rèn)為是一起十分典型的不作為不盡責(zé)、官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重的案例，事件中涉及的8名人員停職接受調(diào)查。上述發(fā)生在甘肅的案例都不同程度地體現(xiàn)了本文界定的“庸政懶政”的行為特征。主要表現(xiàn)為以下幾種類(lèi)型：（1）“打盹型”，主要特征為缺乏公共精神，沒(méi)有工作動(dòng)力，主要表現(xiàn)在工作中精神萎靡不振，遇事裝聾作啞，出勤無(wú)紀(jì)律、工作無(wú)約束、業(yè)務(wù)無(wú)質(zhì)量。（2）“木偶型”，主要特征為怕?lián)?zé)任不作為，主要表現(xiàn)是工作不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，責(zé)任不擔(dān)，檢查不理，制度不怕，工作不干。（3）“太極型”，主要特征為能力不強(qiáng)不作為，主要表現(xiàn)為有問(wèn)題左躲右閃，一遇矛盾就上推下卸，在工作中避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛。（4）“比劃型”，主要特征為形式主義的不作為，主要表現(xiàn)是以會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件，不在基層作調(diào)研，整日熱衷于在媒體上的各種表現(xiàn)，以獲得政治資本，為仕途升遷鋪路。（5）“蠻干型”，主要特征是履職無(wú)能亂作為，主要表現(xiàn)為處理問(wèn)題跟著感覺(jué)走；解決問(wèn)題跟著情緒來(lái)的“三拍”干部，即決策時(shí)“拍腦袋”；實(shí)施中“拍胸脯”；收尾前“拍屁股”。（詳見(jiàn)表1）

表 1 “庸政懶政”的類(lèi)型及行為特征

二、案例選擇與調(diào)查

作為西北欠發(fā)達(dá)省份，甘肅當(dāng)前的首要任務(wù)是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政干部的能力至關(guān)重要。然而，近兩年來(lái)甘肅省不斷被中辦、國(guó)辦及中央媒體通報(bào)批評(píng)和曝光出“庸政懶政”的典型事件。為此，2018年初甘肅省委省政府決定在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)。目前該活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展半年，當(dāng)前甘肅省的行政干部行政績(jī)效狀況如何？是否仍舊存在“庸政懶政”現(xiàn)象，嚴(yán)重程度如何？還存在哪些問(wèn)題？都關(guān)系著甘肅省全面深化改革和扶貧攻堅(jiān)的步伐，基于此本文以甘肅省行政干部為調(diào)查對(duì)象。

1.樣本選取與問(wèn)卷設(shè)計(jì)。（1）樣本選取。基于調(diào)查研究的便利原則，筆者在甘肅省委黨校和甘肅行政學(xué)院的干部培訓(xùn)班采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談的方式進(jìn)行樣本數(shù)據(jù)收集。問(wèn)卷調(diào)查于2018年7月進(jìn)行，一共隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷200份，剔除6份無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為194份，有效回收率97%，樣本個(gè)體分布甘肅全省14個(gè)地州市，能夠反映甘肅省行政干部的基本情況。（見(jiàn)表2）

表 2 調(diào)查對(duì)象基本情況

（2）問(wèn)卷設(shè)計(jì)。本文所使用的調(diào)查問(wèn)卷是根據(jù)前文分析得出的“庸政懶政”類(lèi)型進(jìn)行題項(xiàng)設(shè)計(jì)。問(wèn)卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是樣本基本情況調(diào)查；第二部分是行政干部“庸政懶政”現(xiàn)象嚴(yán)重程度的調(diào)查，該部分共有6個(gè)題項(xiàng)，采用李克特（Likert）5級(jí)量表進(jìn)行調(diào)查，即用1～5的數(shù)字表示受訪(fǎng)者對(duì)某一題項(xiàng)嚴(yán)重性的評(píng)價(jià)程度，選項(xiàng)1表示“非常嚴(yán)重”、選項(xiàng)2表示“比較嚴(yán)重”、選項(xiàng)3表示“嚴(yán)重”、選項(xiàng)4表示“不嚴(yán)重”、選項(xiàng)5表示“不存在”；第三部分是造成“庸政懶政”的原因調(diào)查，共有15個(gè)選項(xiàng)，限定受訪(fǎng)者選出認(rèn)為最重要的5項(xiàng)原因。

2.樣本的描述性統(tǒng)計(jì)與分析。由于文章篇幅所限，無(wú)法將每一個(gè)調(diào)查問(wèn)題的結(jié)果詳細(xì)描述，本文采取歸類(lèi)的方式進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。在5級(jí)選項(xiàng)中，每個(gè)選項(xiàng)的占比達(dá)到20%及以上，即被認(rèn)為是具有顯著性特點(diǎn)的普遍現(xiàn)象。

（1）調(diào)查結(jié)果為非常嚴(yán)重以及比較嚴(yán)重的“庸政懶政”現(xiàn)象。對(duì)于“得過(guò)且過(guò)事業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)，精神不振不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀在工作上拈輕怕重敷衍塞責(zé)”（見(jiàn)圖1）；“理想信念缺失、功利性、現(xiàn)實(shí)性太強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)”（見(jiàn)圖2），這兩種現(xiàn)象，被調(diào)查者普遍認(rèn)為非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重，累計(jì)占比分別為52.07%和49.94%。

圖 1

圖 2

從調(diào)查結(jié)果看，上述兩種現(xiàn)象普遍存在。通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)者認(rèn)為“得過(guò)且過(guò)事業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)，精神不振不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀在工作上拈輕怕重敷衍塞責(zé)”這一現(xiàn)象的具體表現(xiàn)就是政治理論水平和自身整體素質(zhì)適應(yīng)不了目前從事的工作。在思想上滿(mǎn)足現(xiàn)狀，在工作中疏于學(xué)習(xí)和思考，工作思路不清，把自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和政府工作使命人為分離，甚至上有政策下有對(duì)策的執(zhí)行。而“理想信念缺失、功利性、現(xiàn)實(shí)性太強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)”的現(xiàn)象在不同地區(qū)和不同層級(jí)的部門(mén)中嚴(yán)重情況不同。萬(wàn)般皆下品，惟有做官高。當(dāng)前對(duì)于一些沉迷權(quán)力的行政干部，把精力全部放在爭(zhēng)功創(chuàng)績(jī)上，缺乏開(kāi)拓精神，工作中無(wú)心業(yè)績(jī)，在各項(xiàng)指標(biāo)中毫無(wú)進(jìn)展；工作求穩(wěn)不求進(jìn)，對(duì)基層工作漠不關(guān)心，忙于應(yīng)付檢查和接待上級(jí)，所有這些不正確的政績(jī)觀都是“庸、懶”的表現(xiàn)。

（2）調(diào)查結(jié)果為嚴(yán)重的“庸政懶政”現(xiàn)象。對(duì)于“回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)功諉過(guò)”（見(jiàn)圖3）；“工作中墨守成規(guī)，敷衍應(yīng)付”（見(jiàn)圖4）。這兩種現(xiàn)象，被調(diào)查者普遍認(rèn)為嚴(yán)重，占比分別為37.59%和34.14%。以往我們一般不把工作中墨守成規(guī)作為行政干部不作為的一種表現(xiàn)形式，但是在現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行中，墨守成規(guī)已經(jīng)成為一些行政人員不思進(jìn)取和推卸責(zé)任的一種借口。

圖 3

圖 4

（3）調(diào)查結(jié)果為不嚴(yán)重以及不存在的“庸政懶政現(xiàn)象”。對(duì)于“服務(wù)意識(shí)淡薄對(duì)基層和群眾態(tài)度生硬，對(duì)服務(wù)對(duì)象故意刁難甚至吃拿卡要”（見(jiàn)圖5）；“紀(jì)律渙散遲到早退，上班時(shí)間做其他與工作無(wú)關(guān)的事情，隨意脫崗集體聊天”（見(jiàn)圖6），這兩種現(xiàn)象被調(diào)查者普遍認(rèn)為不嚴(yán)重甚至不存在，累計(jì)占比分別為78.16%和67.81%。大部分受訪(fǎng)者表示“紀(jì)律渙散遲到早退，上班時(shí)間做其他與工作無(wú)關(guān)的事情，隨意脫崗集體聊天”現(xiàn)象隨著甘肅省大力開(kāi)展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，已經(jīng)有所改觀。

圖 5

圖 6

同時(shí)，自“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)”后，關(guān)于“吃拿卡要”的現(xiàn)象幾乎已經(jīng)不存在，但仍然存在公共服務(wù)態(tài)度差，甚至毫無(wú)服務(wù)意識(shí)，在具體行政工作中刁難民眾，對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心的問(wèn)題。

三、原因及內(nèi)在機(jī)理分析

問(wèn)卷調(diào)查的第二部分共設(shè)置15個(gè)選項(xiàng)，這些選項(xiàng)均是造成“庸政懶政”問(wèn)題的原因，如圖7左側(cè)部分所示。

從調(diào)查結(jié)果看，選擇“干部選拔任用機(jī)制不完善，存在論資排輩、搞平衡、干部能上不能下現(xiàn)象”占58.62%，選擇“基層干部晉升渠道不正，政治生態(tài)惡化”占45.98%，選擇“基層干部收入少付出多，導(dǎo)致工作怠慢”也占45.98%，選擇“寧愿少干事、不干事，保證不出事”占42.53%，選擇“缺乏有效的激勵(lì)手段”占41.38%。本文對(duì)這五項(xiàng)選擇最多原因進(jìn)行了梳理和歸納，最后總結(jié)出造成“庸政懶政”的三大原因，并剖析其內(nèi)在機(jī)理和成因。

1.選拔任用機(jī)制不夠完善。調(diào)查中選擇“干部選拔任用機(jī)制不夠完善”這一原因選項(xiàng)的最多，占58.62%。深入訪(fǎng)談后發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)方面使受訪(fǎng)者認(rèn)為干部選拔任用機(jī)制不夠完善。

圖 7 “庸政懶政”問(wèn)題的原因分析

首先，基層干部晉升渠道不正，缺乏科學(xué)的考核制度。一些表現(xiàn)突出、工作勤奮但不被領(lǐng)導(dǎo)喜歡的干部，不但得不到提拔，甚至遭到“邊緣化”；相反，一些政績(jī)平平、善于逢迎的干部卻能夠受到重用。這種情況的存在，使一些干部緊盯住上級(jí)喜好，即出現(xiàn)了“天花板”效應(yīng)，“不怕工作沒(méi)成績(jī)，就怕上級(jí)不注意”，并將此當(dāng)作升官的潛規(guī)則。此外，庸官之所以能混，懶政之所以能撐，跟目前模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行考核辦法的考核主體、考核方式都比較單一?？己酥黧w主要是體制內(nèi)的上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，而公眾對(duì)考核過(guò)程缺乏參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，定性指標(biāo)過(guò)多，定量指標(biāo)過(guò)少。針對(duì)“混日子、熬年頭”“混職稱(chēng)、熬位子”的干部，沒(méi)有制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕己酥笜?biāo)，尤其是涉及“治懶治庸”的指標(biāo)權(quán)重過(guò)小。大部分考核方式主要體現(xiàn)在年終的個(gè)人述職上，一般來(lái)說(shuō)只要不違反原則，就會(huì)很容易通過(guò)組織的測(cè)評(píng)和考核。考核的不公正、不科學(xué)導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”的局面，“先”的不“進(jìn)”，“后”的不“落”。上述現(xiàn)象普遍存在于基層政府，其原因也說(shuō)明了另一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果——在被問(wèn)到“您認(rèn)為哪一級(jí)政府最容易發(fā)生庸政懶政問(wèn)題時(shí)？”選擇基層政府的最多。

其次，政治生態(tài)惡化，人脈“潛規(guī)則”盛行。調(diào)查中選擇“基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道不正，政治生態(tài)惡化”占45.98%。訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)者認(rèn)為干部晉升渠道不是依靠自身工作業(yè)績(jī)，而是歪曲為人脈關(guān)系和錢(qián)財(cái)，這些職位晉升不正之風(fēng)嚴(yán)重污染了政治生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)甘肅“官場(chǎng)地震”，生態(tài)問(wèn)題被中央通報(bào)，民生工程質(zhì)量問(wèn)題被媒體曝光，反映出甘肅政治生態(tài)被破壞，官場(chǎng)風(fēng)氣不正是長(zhǎng)時(shí)間形成的。在這種政治生態(tài)下“混”成了最高“境界”，做官不是為了謀求人民群眾的根本利益，而是為了“混日子”安于現(xiàn)狀，部分基層干部對(duì)于依靠自身努力工作升遷失去信心，對(duì)自身職業(yè)厭倦失望，故而發(fā)生“懶政”現(xiàn)象。

第三，退出機(jī)制不健全。雖然近年來(lái)干部人事制度改革在疏通干部“出”和“下”的途徑方面取得了一些成效，然而，能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題并未得到根本解決，還沒(méi)有建立起一套行之有效的干部退出機(jī)制。行政干部只要不犯大錯(cuò)誤，就不會(huì)失去干部身份。庸官懶官下不去，勤官能官就上不來(lái)。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)磨掉一些干部踏實(shí)干事、積極創(chuàng)新的熱情，使其逐漸腐化為“庸官懶官”。

2.“規(guī)避困難”心態(tài)盛行。調(diào)查中選擇“寧愿少干事、不干事，保證不出事”占42.53%，究其原因仍是行政干部“規(guī)避困難”的心態(tài)作祟。一是隨著反腐力度不斷加大，原有的官商關(guān)系已經(jīng)破裂，新型關(guān)系還尚未建立，一些行政干部心態(tài)復(fù)雜，做事畏首畏尾、怕?lián)?zé)任，從而造成不干事或少干事的“懶政”之風(fēng)盛行。二是部分基層行政干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，沒(méi)有能力對(duì)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖作出明確定論，突出表現(xiàn)在部分干部不敢輕易創(chuàng)新，怕出錯(cuò)擔(dān)責(zé)，遇到困難就想方設(shè)法規(guī)避困難。三是部分行政干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，憑借以往的經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏科學(xué)理論和思維，認(rèn)為以往的做法既然正確，就不用改變一直使用下去，一旦遭受挫折即產(chǎn)生畏難情緒，從而產(chǎn)生“庸政”。

3.激勵(lì)手段匱乏。調(diào)查中選擇“缺乏有效的激勵(lì)手段”這一原因選項(xiàng)占41.38%，經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)部分被訪(fǎng)者認(rèn)為“缺乏有效的激勵(lì)手段”還是和“利”密切相關(guān)。首先，隱性福利取消讓一些行政干部頗感不適。這些人主要是一些部門(mén)的一把手以及某些中層干部。目前大力反腐擠壓隱性福利的空間，工作只有工資收入，部分人在思想上無(wú)法接受，進(jìn)而失去工作的積極性。其次，基層公務(wù)員工資收入增速緩慢，沒(méi)有工作動(dòng)力。自2000年至今的十幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速基本在8%左右，但基層公務(wù)員的工資增長(zhǎng)緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不能同步增長(zhǎng)。公共事務(wù)繁雜但收入多年來(lái)沒(méi)有增加，生活水平相當(dāng)于實(shí)質(zhì)性降低。另外公務(wù)員跳槽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)該隊(duì)伍人員思想上產(chǎn)生波動(dòng)，造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定，使得沒(méi)有能力或者膽量跳槽的行政干部，消極應(yīng)付工作，從而就形成了“庸政懶政”現(xiàn)象。

四、“庸政懶政”的破解之策

1.完善法律法規(guī)，實(shí)施問(wèn)責(zé)制。第一，制定管理“庸政懶政”的法律法規(guī)?？梢栽趶V泛征集民意的基礎(chǔ)上出臺(tái)“公務(wù)員‘庸政懶政’考核實(shí)施辦法”，對(duì)“庸政懶政”行為給予明確科學(xué)的界定，并制定具體的懲罰措施，使之具有可操作性。這樣治理“庸政懶政”才有清晰的行動(dòng)指南。第二，實(shí)行公務(wù)員聘任制和退出制。一是延長(zhǎng)公務(wù)員試用期，對(duì)試用期人員多方面考察，確實(shí)比較優(yōu)秀的、能獲得老百姓信任的，方可留用。二是實(shí)行聘用制度，一年一聘，或者幾年一聘，以該階段實(shí)際表現(xiàn)作為其聘任的依據(jù)。對(duì)民眾反映多的、考核不合格的，要根據(jù)有關(guān)條例進(jìn)行清退。對(duì)于清退的人員，要在檔案上做記錄，這樣才會(huì)有畏懼之感。第三，實(shí)行目標(biāo)管理制。每年年初，針對(duì)每個(gè)崗位的具體情況和職責(zé)，制定出當(dāng)年應(yīng)完成的任務(wù)量，并列出具體的時(shí)間表，每月或每季度定期對(duì)標(biāo)檢查完成情況。對(duì)于沒(méi)有完成的，要進(jìn)行公布結(jié)果，并網(wǎng)上通報(bào)，以此作為調(diào)整干部的參考依據(jù)。

2.實(shí)行科學(xué)的激勵(lì)制度。第一，加大基層行政干部薪酬制度改革。建議實(shí)行基層行政干部職務(wù)和職級(jí)分離制度。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，整合各層級(jí)行政干部的意見(jiàn)，制定科學(xué)的業(yè)績(jī)考核準(zhǔn)則，依據(jù)準(zhǔn)則，公平公正地確定基層干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立以績(jī)效考核結(jié)果為基礎(chǔ)的用人導(dǎo)向，暢通晉升通道，確保基層普通公務(wù)人員即使扎根于基層也能獲得較高的工資收入，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)人員兩個(gè)系列的收入水平基本持平，讓基層普通公務(wù)人員看到明朗的前途，才能從根本上激勵(lì)公務(wù)人員認(rèn)真對(duì)待工作，切實(shí)做到為人民服務(wù)?；鶎庸珓?wù)人員的薪酬待遇應(yīng)向偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，給予投身貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層公務(wù)人員特殊獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)扎根貧困地區(qū)的基層公務(wù)人員作出成績(jī)，鼓勵(lì)更多公務(wù)人員投身基層工作。第二，完善績(jī)效考核制度，拓寬晉升通道，改革績(jī)效考核制度。雖然當(dāng)前對(duì)行政干部的考核確定了德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)一級(jí)指標(biāo)，但是考核內(nèi)容含糊不清，建議制定具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，只有具體量化到指標(biāo)，才能使公務(wù)員，尤其是基層工作人員更好地理解上級(jí)安排，最大限度地減少信息各層級(jí)間傳達(dá)過(guò)程中產(chǎn)生的偏差。同時(shí)建議增加考核次數(shù)，為改變公務(wù)員隊(duì)伍平時(shí)湊合、年終沖刺的惡性工作慣性，有必要增加一些考核項(xiàng)目，使得考核項(xiàng)目不簡(jiǎn)單地等同于出勤率，例如，工作效率、服務(wù)質(zhì)量、民眾滿(mǎn)意度等具體的考核指標(biāo)?？己诉€應(yīng)該采取定期和不定期考核相結(jié)合的方式，同時(shí)將考核結(jié)果運(yùn)用到行政干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔中，實(shí)行干部分類(lèi)管理，把選舉制和任命制的干部區(qū)別開(kāi)來(lái)。

3.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，以權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力。我國(guó)已形成了由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)社會(huì)主義特色的監(jiān)督體系。但是，目前的權(quán)力監(jiān)督主要是內(nèi)部監(jiān)督，效率低，成本高。因此，有必要改革政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，以權(quán)力約束權(quán)力。同時(shí)加強(qiáng)體制外監(jiān)督的效力，組織和引導(dǎo)民眾監(jiān)督政府，通過(guò)透明辦公、服務(wù)民眾為社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以權(quán)利約束權(quán)力。多管齊下，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督共同發(fā)揮作用，才能形成監(jiān)督合力，真正破解“上對(duì)下監(jiān)督，情況不了解，無(wú)法監(jiān)督；下對(duì)上監(jiān)督，情況了解，不敢監(jiān)督”的困局，從而有效治理“庸政懶政”現(xiàn)象。

4.構(gòu)建良好的現(xiàn)代新型行政文化?！爸斡怪螒小钡靡杂行鋵?shí)，不僅需要硬性制度、剛性指標(biāo)，更需要從內(nèi)心、從思想來(lái)升華官員的從政心理，彰顯公共精神，凈化整個(gè)政府部門(mén)的行政文化。行政文化主要涵蓋行政理想、行政觀念、行政道德等，而績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)則是問(wèn)責(zé)主體對(duì)于問(wèn)責(zé)客體的科學(xué)、及時(shí)、有力、有效的監(jiān)督，促使政府及行政干部積極回應(yīng)民眾的呼聲、社會(huì)的需求，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任。目前，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)文化建設(shè)，增強(qiáng)行政主體的責(zé)任感，培養(yǎng)社會(huì)民眾的參政意識(shí)。多年來(lái)，部分官員之所以意志消沉、思維鈍化、執(zhí)行力遲緩，探本溯源，就是缺乏行政文化的軟約束。當(dāng)前，一方面要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代新型行政文化，加強(qiáng)行政主體責(zé)任感、使命感；另一方面增強(qiáng)普通群眾主動(dòng)參與問(wèn)責(zé)的意識(shí)，從而依托群眾之力，保障“治庸治懶”常態(tài)化。