關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的思考

張湘姝

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 北京 100070）

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作?？茖W(xué)合理地考核評(píng)價(jià)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成效，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，必須構(gòu)建科學(xué)合理的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)體系，使之成為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程的重要依據(jù)，并使之系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

一、完善黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的重要性

（一）建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善多黨合作制度的客觀需要

黨外代表人士是新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)，黨外代表人士隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，既是加快發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的集聚期。在這個(gè)時(shí)期，如何更好的發(fā)揮人民群眾的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外人士，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是十分重要的。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧等方面具有不可替代的作用，積極培養(yǎng)選拔黨外干部，建設(shè)一支素質(zhì)高、能與中共合作共事的黨外干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

（二）建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系是黨外代表人士隊(duì)伍自身發(fā)展的內(nèi)在要求

在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，一大批黨外人士挺身而出，鞠躬盡瘁，在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，老一代黨外代表人物、旗幟性人物逐漸淡出政治舞臺(tái)，如何讓新的黨外代表人士繼承和發(fā)揚(yáng)老一代旗幟性人物的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中共更好地為中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展而努力，是目前黨建設(shè)的一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題，其中值得注意的是做好選拔和培養(yǎng)黨外代表人士。把握黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)出一批政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀、品行端正、代表性廣泛的黨外代表人士，就更加需要建立一個(gè)對(duì)黨外人士進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的體系。按照評(píng)價(jià)目標(biāo)，用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的考察，能夠把握黨外代表人士的成長(zhǎng)軌跡，更加全面系統(tǒng)地掌握黨外代表人士的情況，可以更有針對(duì)性更有目標(biāo)地培養(yǎng)黨外代表人士。[1]

完善黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系是創(chuàng)新識(shí)人選材的重要舉措，有利于營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境。當(dāng)前，對(duì)于什么樣的黨外人士應(yīng)納入培養(yǎng)的范圍，什么樣的黨外人士應(yīng)該納入舉薦使用的范圍，沒有一個(gè)統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較大，這不僅不利于開展黨外代表人士的選拔培養(yǎng)工作，也不利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，更不利于黨外代表人士的成長(zhǎng)。因此，建立一個(gè)較為全面系統(tǒng)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，能更好地把黨外的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)加以培養(yǎng)，并推薦到國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的崗位上去。同時(shí)，綜合評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)于黨外人士來(lái)說(shuō)也是一種促進(jìn)和激勵(lì)作用，能為黨外代表人士的進(jìn)步和發(fā)展指明方向，并形成一種示范效應(yīng)，不斷壯大黨外代表人士隊(duì)伍。

二、黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)現(xiàn)狀

黨外代表人士隊(duì)伍，是伴隨著革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐而逐步壯大起來(lái)的。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的不斷深入和拓展，以及干部人士制度改革的不斷深化，黨外代表人士評(píng)價(jià)工作也在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理，一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨外代表人士在許多重要的崗位上發(fā)揮了積極作用，這在一定程度上激勵(lì)了黨外代表人士的積極性和熱情，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。

根據(jù)黨外代表人士成長(zhǎng)的規(guī)律和發(fā)展建設(shè)要求，近年來(lái)，全國(guó)各地的專家學(xué)者、統(tǒng)戰(zhàn)工作者對(duì)黨外代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作開展了一系列積極有效的研究。湖南、山西等地還在黨外代表人士評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了有效探索實(shí)踐，積累了一系列經(jīng)驗(yàn)。比如，湖南堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)工作中職責(zé)不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效率不高的問(wèn)題，從規(guī)范工作程序著手，探索形成了確定對(duì)象、采集信息、開展評(píng)價(jià)、綜合分析、評(píng)定等級(jí)、結(jié)果應(yīng)用的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)“六步工作法”。并在市縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推進(jìn)各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，為人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體換屆及屆中調(diào)整，副科級(jí)以上各級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用及各方面黨外后備人才配備、黨外代表人士的評(píng)先評(píng)優(yōu)等提供了重要的選人用人依據(jù)，有效提升了黨外干部的群眾滿意度。山西晉中昔陽(yáng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊圍繞“評(píng)什么、怎么評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么用”這一主線，積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)黨外代表人士健康成長(zhǎng)的綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)全縣黨外人士進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，建立了“兩表兩庫(kù)”：黨外代表人士登記表與黨外代表人士信息表和黨外代表人士信息庫(kù)與黨外代表人士后備人才庫(kù)。通過(guò)定性分析，最后篩選出黨外代表人士作為綜合評(píng)價(jià)對(duì)象。

從這些研究和實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)階段黨外代表人士隊(duì)伍評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）評(píng)價(jià)主體由單一向多元逐漸轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著多黨合作事業(yè)的不斷推進(jìn)，黨外代表人士的評(píng)價(jià)是由多個(gè)相關(guān)部門共同進(jìn)行評(píng)價(jià)，不再是原來(lái)的由統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且黨外代表人士的社會(huì)評(píng)價(jià)渠道也不斷拓展，社會(huì)層面的評(píng)價(jià)在黨外代表人士的評(píng)價(jià)中也占據(jù)了重要的位置。目前，黨外代表人士的評(píng)價(jià)體系是以統(tǒng)戰(zhàn)部門的評(píng)價(jià)為主體，并結(jié)合所在黨評(píng)價(jià)、所在單位評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模式。

（二）評(píng)價(jià)方法由定性模糊評(píng)價(jià)向定性與定量相結(jié)合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。對(duì)能量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全部細(xì)化為數(shù)值形態(tài)，對(duì)不能量化的指標(biāo)，先進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，再通過(guò)一定方式轉(zhuǎn)化為量化分?jǐn)?shù)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)確定上重點(diǎn)突出政治性、專業(yè)性和群眾性三大方面，“德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)”六項(xiàng)主要內(nèi)容。同時(shí)又根據(jù)不同類型將“德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)”進(jìn)一步分解細(xì)化為6-9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和18-21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化使黨外代表的評(píng)價(jià)內(nèi)容更加全面，對(duì)黨外代表人士的評(píng)價(jià)更加客觀。[2]除此之外，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合領(lǐng)域特色，針對(duì)不同領(lǐng)域的不同情況，對(duì)黨外代表人士設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上十分注重利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)導(dǎo)向作用，在指標(biāo)選取、分值分配、增設(shè)加分項(xiàng)目和一票否決上力求其對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)能夠予以引導(dǎo)。

（三）評(píng)價(jià)程序由比較簡(jiǎn)單向更加綜合轉(zhuǎn)變。建立了規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，注重完善評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)組織實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)定和評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等程序，對(duì)保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量起到了積極作用。

三、黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性有待提高。在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，定性的多、定量的少。實(shí)際評(píng)價(jià)工程中，對(duì)黨外代表人士的評(píng)價(jià)依然存在一些問(wèn)題，重視定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)。由于定性考核指標(biāo)的不確定性，考核者容易出現(xiàn)憑借個(gè)人喜好和主觀印象進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能完全保證考核的客觀性。同時(shí)，評(píng)價(jià)體系的針對(duì)性不夠，沒有體現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同層次黨外代表人士的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這就造成黨外代表人士的選拔培養(yǎng)和舉薦使用工作存在隨意性的問(wèn)題。

（二）綜合評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性有待增強(qiáng)。目前黨外代表人士評(píng)價(jià)通常采用一次性集中評(píng)價(jià)的方法，對(duì)黨外代表人士的評(píng)價(jià)缺乏全方位的視角。在黨外代表人士的評(píng)價(jià)中，拘泥于使用傳統(tǒng)方法，例如通過(guò)走訪了解、查看相關(guān)資料等，不能夠全方位的了解黨外代表人士的素質(zhì)、工作能力、群眾基礎(chǔ)等指標(biāo)。同時(shí)，目前的綜合評(píng)價(jià)主要適用于地方人大、政府、政協(xié)換屆考察，屆中考察、年度考核較少涉及，綜合評(píng)價(jià)適用性的廣度和深度有待進(jìn)一步挖掘。

（三）綜合評(píng)價(jià)工作的資源難以有效整合。統(tǒng)戰(zhàn)部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，有關(guān)部門的積極性也未有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)黨外代表人士的綜合評(píng)價(jià)持抵觸情緒等問(wèn)題依然存在。一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作中對(duì)考核程序不夠重視，在實(shí)際操作中，評(píng)價(jià)主體不夠廣泛，存在僅在部門內(nèi)小范圍進(jìn)行測(cè)評(píng)決定評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象，缺乏群眾代表和其他機(jī)構(gòu)的參與，綜合評(píng)價(jià)民主性有待加強(qiáng)。

四、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)建議

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成效評(píng)估的重要一環(huán)，科學(xué)的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)必須要有科學(xué)的指標(biāo)體系，即科學(xué)選擇適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)并賦予合理的比例權(quán)重。也就是將黨外代表人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等基本環(huán)節(jié)納入考核指標(biāo)體系之中，然后賦予它們合理的比例權(quán)重。

（一）建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門帶頭負(fù)責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到評(píng)價(jià)中，注重評(píng)價(jià)的多元化和規(guī)范化，以評(píng)價(jià)小組為開展形式進(jìn)行對(duì)黨外代表人士的綜合考評(píng)。二是建立綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)。綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)工作的主體，包括縱向和橫向的部分，這樣可以保證黨外代表人士評(píng)價(jià)的客觀性和全面性?？v向的是指自上而下的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，橫向的是指針對(duì)黨外代表人士進(jìn)行的單位的、民主黨派組織的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。三是建立評(píng)價(jià)工作制度和程序。嚴(yán)格的制度規(guī)范和合理的程序操作保證評(píng)價(jià)工作有效順利進(jìn)行。

（二）構(gòu)建科學(xué)適用的指標(biāo)體系。對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把握黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，建立健全各領(lǐng)域黨外代表人士評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定綜合評(píng)價(jià)的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)，搭建黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“綱”；從宏觀上把握黨和國(guó)家對(duì)黨外代表人士的共性要求，建立普遍適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從微觀上分辨各領(lǐng)域黨外代表人士社會(huì)分工、地位作用、所處環(huán)境的差別，細(xì)化、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更趨理性和人性化，完善黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“目”；堅(jiān)持黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與政策更新、理論研究和工作實(shí)踐創(chuàng)新一起變動(dòng)，進(jìn)一步豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，拓展、延伸評(píng)價(jià)“鏈條”，構(gòu)建起綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)三級(jí)、四級(jí)等子目錄，織密黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“網(wǎng)”，做到綱目并舉，點(diǎn)面兼顧，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)有機(jī)整體，提升綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性、實(shí)效性。

（三）高度重視黨外代表人士的信息采集工作。信息采集是整個(gè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，是形成評(píng)價(jià)結(jié)論的首要條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視做好黨外代表人士的信息采集工作，提高為黨和政府培養(yǎng)選拔和推薦使用黨外代表人士服務(wù)的水平，信息采集工作應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是要擴(kuò)大信息采集的覆蓋面，要力求把優(yōu)秀人才全部納入視野。二是信息采集要全面、準(zhǔn)確、客觀，可以量化的要量化。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全數(shù)據(jù)采集的有效機(jī)制，確保能采集到真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。三是要建好人才信息庫(kù)，要按所屬的界別、行業(yè)、階層等分門別類地把采集到的信息入庫(kù)歸檔。

（四）運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果，提升綜合評(píng)價(jià)的權(quán)威性。建立健全各種評(píng)價(jià)主體協(xié)同運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的制度機(jī)制，將綜合評(píng)價(jià)成果廣泛運(yùn)用到黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束各個(gè)環(huán)節(jié)。一是經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各方面表現(xiàn)先進(jìn)的代表人士進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在政治安排、實(shí)職安排、社會(huì)安排和評(píng)先表彰時(shí)優(yōu)先考慮，充分發(fā)揮他們?cè)邳h外代表人士群體中的引導(dǎo)激勵(lì)作用，確保綜合評(píng)價(jià)工作真正發(fā)揮好導(dǎo)向作用。二是創(chuàng)新機(jī)制，建立“職位空缺”制，對(duì)于中央和省委規(guī)定必須配備而尚未配備黨外干部的部門，主動(dòng)為黨外干部保留職數(shù)，確保黨外代表人士有位可安;建立“定向推薦”制，避免黨外干部在競(jìng)爭(zhēng)中難以被推出的現(xiàn)象發(fā)生，確保黨外干部能夠進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。三是對(duì)部分經(jīng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果很差，檔次較低的黨外人士要及時(shí)敢于亮“黃牌”或“紅牌”，對(duì)已安排的要及時(shí)撤銷，尚未安排或擬安排的要及時(shí)調(diào)整，維護(hù)綜合評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

［1］劉潤(rùn)堂.黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系研究［J］.廣東社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）.

［2］曾垂瑞.關(guān)于建立黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的思考［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2012（3）.