軍民融合與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告中軍民融合論述

徐宇春 姚明今 初闊林

（西安交通大學(xué)軍事教研室 陜西 西安 710049）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！睙o(wú)疑報(bào)告在這里就新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)所應(yīng)堅(jiān)持的原則再一次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一；而軍民融合則是實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的最基本途徑。雖然報(bào)告在此處對(duì)軍民融合的論述看似只寥寥數(shù)語(yǔ)，但卻要簡(jiǎn)不繁地指明了軍民融合工作的方向、目標(biāo)以及具體實(shí)施的路徑。

一、問題提出的歷史性根源

“落后就要挨打”是中國(guó)從近現(xiàn)代史中總結(jié)出的一條歷史發(fā)展規(guī)律，也是我們現(xiàn)在不敢忘卻的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深究起來(lái)，這個(gè)觀念的流行，不僅僅只是一個(gè)歷史邏輯的建構(gòu)，實(shí)際上還包含著民族情感的凝結(jié)。對(duì)于中國(guó)這個(gè)重視歷史傳統(tǒng)的民族來(lái)講，一旦一種受辱性的創(chuàng)傷體驗(yàn)上升到國(guó)家層面，這種體驗(yàn)就無(wú)限蔓延開來(lái)，影響到了社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐等方方面面。清末民初易代，民族主義更加炙熱，很快，歷史的車輪越走越急，如果說(shuō)救亡壓倒了啟蒙[1](P25-41)還只是在文化層面揭示了這種轉(zhuǎn)向，那么社會(huì)各界所興起的“工業(yè)救國(guó)”、“科學(xué)救國(guó)”熱潮，實(shí)際上也使救亡圖存意識(shí)深入到社會(huì)每一個(gè)活動(dòng)層面，這也成為了之后中國(guó)一意在軍事上圖強(qiáng)的內(nèi)在底因。

1937年之后，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)家建設(shè)被迫中斷，讓位于民族圖存的事業(yè)，最終中國(guó)以一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家抵擋住了日本瘋狂的侵略，最后艱難地贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)慘勝的背景下，整個(gè)國(guó)家對(duì)于軍事力量提升的愿望，不僅沒有降低，實(shí)際上有了更加迫切的要求。從中華民國(guó)到中華人民共和國(guó)，中國(guó)社會(huì)雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但建立強(qiáng)大的國(guó)防，作為一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)實(shí)的層面上進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。新中國(guó)建立之后，隨著蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目（這些項(xiàng)目大多數(shù)都與軍工項(xiàng)目相關(guān)）的基本完成，到第二個(gè)五年計(jì)劃的結(jié)束，一個(gè)基本上完備的軍事工業(yè)體系也就建立了起來(lái)，這也是中國(guó)近現(xiàn)代史以來(lái)，第一次擁有了獨(dú)立實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家意志的能力。愛國(guó)主義與軍事實(shí)力提升相互推動(dòng)，使中國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶有了強(qiáng)烈的軍事化特征，之后隨著“兩彈一星”的研制成功，標(biāo)志著中國(guó)軍事工業(yè)邁入到世界軍事強(qiáng)國(guó)的行列。這段時(shí)間的軍事建設(shè)從縱向的比較來(lái)看，可以說(shuō)是中國(guó)近現(xiàn)代史上成就最為顯著的時(shí)期，這也是為什么今天仍然有許多人對(duì)這一段建設(shè)歷史倍加緬懷的原因。這一時(shí)期的軍工發(fā)展成就，顯示出一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，在一個(gè)強(qiáng)大的政府統(tǒng)一規(guī)劃下，可以激發(fā)出怎樣強(qiáng)大的全要素生產(chǎn)力。

建國(guó)初期的軍事建設(shè)成就，應(yīng)該說(shuō)世所公認(rèn)，但之后對(duì)于這一時(shí)期國(guó)家發(fā)展的反思主要集中在，軍事發(fā)展在國(guó)家財(cái)政中所占比例過大，使日常生活用品的生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響，這也成為之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷在輕重工業(yè)發(fā)展比例上做文章的一個(gè)直接原因。[2](P24)

也正是因?yàn)檫@樣的原因，改革開放之后，中國(guó)的軍工建設(shè)又陷入到一個(gè)艱苦的調(diào)整期，國(guó)計(jì)民生的艱難以及中美關(guān)系的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，軍事發(fā)展于是被迫讓路，在一些人看來(lái)，這一段時(shí)間可以說(shuō)是新中國(guó)軍事發(fā)展的停滯期。但如果客觀全面地來(lái)對(duì)這一段時(shí)間的軍事發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，軍事發(fā)展雖然在國(guó)家總體性發(fā)展中地位有所削弱，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及軍援環(huán)境的改善，中國(guó)軍隊(duì)的武器裝備質(zhì)量提升雖然不是那么峻急，但這一提升的進(jìn)程卻相對(duì)比較堅(jiān)實(shí)而有條不紊。[3](P98-100)

改革開放之后國(guó)力的迅速提升，驗(yàn)證了國(guó)家軍事發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)這一基本原理。一國(guó)軍事實(shí)力的提升，并不必然要走“全民皆兵”之路。而在和平時(shí)期，受國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，軍事發(fā)展的效率對(duì)于社會(huì)發(fā)展本身的依賴更為突出，社會(huì)資源過分地向軍事發(fā)展傾斜會(huì)導(dǎo)致社會(huì)機(jī)會(huì)成本的迅速提高，最終反過來(lái)，甚至?xí)袛嘬娛碌陌l(fā)展，蘇聯(lián)在這方面的經(jīng)驗(yàn)不可不引起我們的警戒。當(dāng)然社會(huì)認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性在于，每一個(gè)人都可以基于自己的立場(chǎng)對(duì)同一事件得出不同的看法，這也是現(xiàn)在就軍事發(fā)展的路徑選擇還存在著眾多不同聲音的原因，這也使我們有必要回到軍事發(fā)展本身對(duì)這一問題展開思考。

二、軍事發(fā)展的社會(huì)要素辨析

一個(gè)國(guó)家的軍事發(fā)展既具有自身的獨(dú)立性，同時(shí)也作為了社會(huì)發(fā)展的組成部分，體現(xiàn)和折射了社會(huì)的總體發(fā)展水平，歸根結(jié)底是社會(huì)各個(gè)要素綜合作用的結(jié)果，因此，我們?cè)谶@里從武器裝備的改進(jìn)、工業(yè)體系的完備性、教育與科學(xué)技術(shù)水平、國(guó)家的綜合管理水平幾個(gè)方面來(lái)談一談軍事發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

武器裝備的改進(jìn)。在現(xiàn)代兵器的發(fā)展過程中，熱兵器的演進(jìn)史是一個(gè)與冷兵器真槍實(shí)彈角逐的歷史，最終隨著馬克沁機(jī)槍的出現(xiàn)，人類的戰(zhàn)爭(zhēng)也就徹底告別了冷兵器時(shí)代。從世界發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，冷兵器在現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上的消亡也意味著殖民戰(zhàn)爭(zhēng)走向了其尾聲。第一次世界大戰(zhàn)中，飛機(jī)和坦克步入了歷史的舞臺(tái)，第二次世界大戰(zhàn)更是表明，戰(zhàn)爭(zhēng)中人的作用已經(jīng)讓位于了鋼鐵和能源的作用。到上世紀(jì)90年代，隨著精確制導(dǎo)武器的出現(xiàn)，“空天一體”、“空地一體”戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐越發(fā)成型，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的形式與社會(huì)技術(shù)變革越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起。

工業(yè)體系的完整性。自工業(yè)革命以來(lái)，武器的不斷改進(jìn)固然是軍事實(shí)力增強(qiáng)的一個(gè)主要手段，但戰(zhàn)爭(zhēng)越到晚近，越加表現(xiàn)為綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，只有擁有更加強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，才能更加有效地調(diào)動(dòng)自己的軍隊(duì)，提供更加充足的后勤供應(yīng)以及醫(yī)療保障，這一點(diǎn)在二次世界大戰(zhàn)中已得到了充分地驗(yàn)證，而在現(xiàn)代則表現(xiàn)得更為明顯。

教育與科學(xué)技術(shù)水平。德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中所體現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，很大程度上可以歸結(jié)為教育和科學(xué)技術(shù)水平的領(lǐng)先。1991年美國(guó)在海灣所實(shí)施的“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)，使高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的威力得到了淋漓盡致的展現(xiàn)，也向世人昭告了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期。美國(guó)從第二次世界大戰(zhàn)之后，在基礎(chǔ)性研究上的投入終于在這個(gè)時(shí)候收到了巨大回報(bào)。這也使人們充分地認(rèn)識(shí)到，追求科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家軍事實(shí)力的提升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了兵源、鋼鐵和石油這些要素所起的作用。

國(guó)家的綜合管理水平。蘇聯(lián)軍事實(shí)力曾經(jīng)不可一世，它的最終解體，帶給人們深沉的思索。戰(zhàn)爭(zhēng)不再單純只是軍隊(duì)這一機(jī)構(gòu)的事情，一國(guó)軍事的發(fā)展最終還是建立在社會(huì)全要素的產(chǎn)出效率、組織效率以及管理效率之上。固然可以在一個(gè)短時(shí)間，通過巨大的投入使軍事獲得超前的發(fā)展，但是如果長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行這種投入，會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多問題，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)難以控制的社會(huì)危機(jī)乃至政治危機(jī)，這種情況也進(jìn)一步提醒我們，要更加關(guān)注軍事發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的平衡問題。

從以上各個(gè)要素的辯證分析可知，軍事發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。固然在歷史發(fā)展的一些轉(zhuǎn)折階段，單一武器的發(fā)展會(huì)對(duì)歷史的進(jìn)程產(chǎn)生重大的影響，像馬克思所指出的那樣：火器戰(zhàn)勝冷兵器，對(duì)于資本主義在全球的確立至關(guān)重要。[4](P427)但正如恩格斯在社會(huì)發(fā)展力的四邊形理論中所指出的那樣，社會(huì)發(fā)展的各個(gè)要素之間雖處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但一種力的平衡才是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。[5](P478-479)這也時(shí)刻提醒我們要更加關(guān)注軍事發(fā)展與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。

三、軍事與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

從古典政治學(xué)的形成來(lái)看，這一學(xué)說(shuō)既源自于亞里士多德的理論總結(jié)，同時(shí)也源自于古希臘的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，希波戰(zhàn)爭(zhēng)和伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)中所凸顯出的國(guó)家組織效率問題，無(wú)疑對(duì)柏拉圖的《理想國(guó)》的政治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了重要影響。而現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論總結(jié)，則與英國(guó)人在殖民戰(zhàn)爭(zhēng)和稱霸戰(zhàn)爭(zhēng)中得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)緊密相關(guān)。古典主義式的帝國(guó)征服，資本主義的殖民征服，為學(xué)術(shù)理論的總結(jié)提供了豐富了的材料，這也是亞當(dāng)·斯密能夠在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下探討軍事發(fā)展規(guī)律的原因。我們以下就從社會(huì)政治形態(tài)的角度對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)結(jié)合的方式進(jìn)行一番梳理。

第一類像英國(guó)、美國(guó)這樣典型的資本主義國(guó)家。這一類國(guó)家民主憲政和自由相互匹配，軍事發(fā)展內(nèi)生或者說(shuō)從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到19世紀(jì)70年代，隨著一套以成本核算為中心的企業(yè)管理體系，首先在斯普林菲爾德兵工廠和賓夕法尼亞鐵路上實(shí)踐并且迅速得到推廣，美國(guó)得以率先實(shí)現(xiàn)了大工業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，到19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，軍工生產(chǎn)已突破了國(guó)家主導(dǎo)的模式，軍民融合式的軍事發(fā)展路徑，在這個(gè)時(shí)候，已在其政治組織形式以及經(jīng)濟(jì)組織形式上開始萌芽以及成型。

第二類則以二戰(zhàn)時(shí)的德國(guó)和日本作為代表。作為兩個(gè)后發(fā)的工業(yè)國(guó)家，出于殖民擴(kuò)張的需要，軍國(guó)一體色彩濃厚。政治上采用以元首和天皇為中心的極權(quán)體制，而經(jīng)濟(jì)上則形成了等級(jí)森嚴(yán)的財(cái)閥壟斷體系。這是一種融合了極權(quán)主義、國(guó)家主義及軍事擴(kuò)張主義為一體的國(guó)家發(fā)展模式，政治和經(jīng)濟(jì)資源的分配帶有明顯的國(guó)家主義特征。武士和容克地主階層作為兩個(gè)職業(yè)軍人群體，在國(guó)家向近代工業(yè)化轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，成為了國(guó)家權(quán)力的中堅(jiān)力量，這個(gè)群體壟斷著國(guó)家的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。軍事集團(tuán)、財(cái)閥體系和政治特權(quán)階層相互支撐，也成為這兩個(gè)國(guó)家的一個(gè)鮮明特征。

第三種類型則以蘇聯(lián)以及改革開放之前的中國(guó)為代表。這一種類的國(guó)家，除了實(shí)施了短時(shí)期的“新經(jīng)濟(jì)”政策之外，其社會(huì)發(fā)展的學(xué)說(shuō)，在政治上強(qiáng)調(diào)工農(nóng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，在經(jīng)濟(jì)上排斥市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，實(shí)行以“一大二公”為標(biāo)志的全面國(guó)有化政策。建國(guó)之初，這一類的國(guó)家都還處在前工業(yè)國(guó)家的狀態(tài)，軍事的發(fā)展被置于了社會(huì)發(fā)展的首位。蘇聯(lián)在經(jīng)過三個(gè)“五年計(jì)劃”之后，成為歐洲第一大工業(yè)國(guó)家，這也為衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)在前兩個(gè)“五年計(jì)劃”期間，也順利實(shí)施了以高積累高增長(zhǎng)為特點(diǎn)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，初步建成了一套完整的軍事工業(yè)體系，但這種以軍事發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，也為社會(huì)發(fā)展上的比例失調(diào)付出了巨大的成本。

蘇聯(lián)在建立70余年之后，轟然崩塌，成為20世紀(jì)最大的歷史事件，這一事件本身所造成的沖擊，一直延續(xù)到現(xiàn)在依然余波蕩漾。這一事件標(biāo)志著國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)方式，已發(fā)生了根本性的變化。蘇聯(lián)這個(gè)有著維京、羅馬以及韃靼軍事血統(tǒng)的超級(jí)軍事體系的解體，表明在人類的進(jìn)程中，單純依靠?jī)?yōu)先發(fā)展的軍事力量，已無(wú)法形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)[6](P592-593)。一個(gè)國(guó)家要在現(xiàn)代爭(zhēng)雄，一系列政治制度的、經(jīng)濟(jì)制度的、法律制度的乃至文化政治制度的安排，要與軍事的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這也是后人從軍事發(fā)展視角，對(duì)蘇聯(lián)模式存在的問題所做出的總結(jié)。

由鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在上個(gè)世紀(jì)70年代末所開創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，在之后的40年使中國(guó)國(guó)力得到了巨大的增強(qiáng)，軍隊(duì)建設(shè)也從“全民皆兵”的發(fā)展模式向社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)移。通過歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一種更全面的軍事發(fā)展原則得到了嚴(yán)格遵守，軍事發(fā)展與社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，正像馬基雅維利所說(shuō)：“而一切國(guó)家，無(wú)論是新興的國(guó)家，還是舊的國(guó)家或者混合型國(guó)家，其最重要的根基乃是擁有健全的制度、完善的法律和優(yōu)良的軍隊(duì)，因?yàn)槿绻狈?yōu)良的軍隊(duì)，那就不可能有健全的法律?！盵7](P65)

四、中國(guó)近現(xiàn)代軍事發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)

以軍事結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上在改革開放之初便已經(jīng)開始進(jìn)行，大裁軍以及軍隊(duì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路成為了改革開放初始階段的重要舉措。追溯起來(lái)，無(wú)論是從橫向還是從縱向來(lái)看，1949年建國(guó)之后，按照“蘇聯(lián)模式”所進(jìn)行的一系列制度安排，都帶有比較明顯的軍事化痕跡，而對(duì)于人力資源的過度倚重，則又進(jìn)一步放大了“蘇聯(lián)模式”弊端，最終所導(dǎo)致的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，逼使中國(guó)必須在制度上做出一系列調(diào)整。

從世界范圍來(lái)看，撒切爾夫人在英國(guó)所實(shí)施的全面私有化政策，法國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革以及日本對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革，都收到了明顯的實(shí)效，這些改革也為之后中國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)改革提供了理論和實(shí)踐的推動(dòng)。

中國(guó)的軍工企業(yè)的存在有著一定的特殊性。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上長(zhǎng)時(shí)期是在為戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行準(zhǔn)備，也正是因?yàn)檫@樣的原因，政府對(duì)軍事資源的主導(dǎo)，是一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物。但我們應(yīng)該看到，在建國(guó)初期，因?yàn)槭袌?chǎng)的缺失以及資源的稀缺，由國(guó)家來(lái)掌控資源的分配，表現(xiàn)為了社會(huì)群體和個(gè)人在向國(guó)家進(jìn)行了權(quán)利上的合理讓渡。但隨著社會(huì)財(cái)富的積累以及國(guó)際環(huán)境的變化，長(zhǎng)期執(zhí)行這種國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展模式，就會(huì)造成投資效率的低下，而要改變這種狀況，國(guó)企包括軍工體系的產(chǎn)權(quán)化改革也就勢(shì)在必行。

因此，現(xiàn)在以混合制為方向的軍民融合式改革，是中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷調(diào)整的產(chǎn)物。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，軍民融合如果能夠?qū)б鰢?guó)企治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大難題就得到了解決，其所具有的傳導(dǎo)功能，也會(huì)使中國(guó)社會(huì)徹底改變粗放式發(fā)展的方式，走向一種內(nèi)涵式增長(zhǎng)路徑。這一路徑也意味著我們將從偏重于軍事化的國(guó)家治理模式，向一個(gè)更加綜合發(fā)展的體系轉(zhuǎn)變。為此，我們需要根據(jù)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及運(yùn)行模式的變化，來(lái)對(duì)政府的職責(zé)以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)行調(diào)整，這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，也是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，最終目的是要?jiǎng)?chuàng)造性地建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理模式。

從這一角度來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)在所實(shí)施的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑是國(guó)家運(yùn)行機(jī)制上的一個(gè)關(guān)鍵性技術(shù)變革，實(shí)際上也只有這一技術(shù)變革才能將強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)以及中華民族的偉大復(fù)興連接在一起，實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代以來(lái)多少志士仁人為之獻(xiàn)身的民族復(fù)興夢(mèng)想。柏拉圖曾經(jīng)這樣講到：“我說(shuō)那吧，也許在天上有這樣的一個(gè)國(guó)家的模型，愿意的人可以對(duì)它進(jìn)行沉思，并看著它思考自己如何能夠成為這個(gè)理想城邦的公民。至于他現(xiàn)在是否存在，或者是將來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，這沒有什么關(guān)系。”[8](P612)而軍民融合則成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家夢(mèng)想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五、軍民融合式的發(fā)展路徑選擇

正是鑒于軍民融合之于中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位，軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施就應(yīng)該著眼于從局部和整體的辯證關(guān)系上來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。作為“局部”改革的軍民融合戰(zhàn)略，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系著中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的總體性轉(zhuǎn)變，也因此，對(duì)于其中許多具體而微的環(huán)節(jié)，我們也需要給予充分的關(guān)注。下面我們就結(jié)合著國(guó)家整體治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變這一角度，從國(guó)家管理的效能、科學(xué)創(chuàng)新體系的建立、理順產(chǎn)學(xué)研交流渠道以及軍工企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行討論。

國(guó)家管理效能。在處理好國(guó)家管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系的同時(shí)，深入理解掌握現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)層面與運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律，既不能自負(fù)于政府權(quán)力的萬(wàn)能，也不迷信市場(chǎng)的神奇，軍民融合路徑的選擇本身就是各種社會(huì)力量綜合的產(chǎn)物，單純使用任何一種力量推動(dòng)都會(huì)事倍功半。由此，政府的管理和社會(huì)的自我管理必須相互協(xié)調(diào)，有效地形成相互推動(dòng)，相互監(jiān)督的作用，事前論證事中監(jiān)督事后反饋，都需要堅(jiān)持科學(xué)化、程序化和法律化的原則，為此各種的行政規(guī)章和法律法規(guī)要加速地推出。

科學(xué)創(chuàng)新體系的創(chuàng)立。美國(guó)從建國(guó)初可以說(shuō)就是一個(gè)建立在科學(xué)發(fā)明上的國(guó)家，這也是為什么在19世紀(jì)末，美國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)效率能夠躍居世界第一。比較來(lái)看，蘇聯(lián)之所以能夠在長(zhǎng)時(shí)間里能夠與美國(guó)一較高下，也正是依靠了有雄厚基礎(chǔ)的研究實(shí)力。反觀中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力一直是軍事發(fā)展中的一個(gè)明顯的短板，改革開放以來(lái)，學(xué)界從國(guó)家科技管理體系，到各個(gè)梯次教育內(nèi)容的不斷調(diào)整，反思的問題越來(lái)越深入，也為中國(guó)未來(lái)的科學(xué)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從國(guó)家層面來(lái)講，要側(cè)重于追蹤前沿性學(xué)科，在宇宙探索、生物工程、人工智能、單兵增強(qiáng)裝置這幾個(gè)方向上強(qiáng)化資金和人才的投入。而從輔助配套措施上來(lái)講，要強(qiáng)調(diào)專利保護(hù)，在各級(jí)人大和政府部門設(shè)立直屬的專利保護(hù)委員會(huì)，鼓勵(lì)專利的轉(zhuǎn)化，必要時(shí)可設(shè)立專門的專利法庭，就會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新生態(tài)的建立起到良好的推動(dòng)作用。

理順產(chǎn)學(xué)研交流渠道?；仡櫖F(xiàn)代歷史，生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究能夠做到相互推動(dòng)，那么至少就能夠保證國(guó)家整體技術(shù)處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)。而為此目標(biāo)就必須破除條塊分割，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研之間的縱向與橫向聯(lián)合。從現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研的結(jié)構(gòu)來(lái)看，如果說(shuō)以招投標(biāo)制為核心的項(xiàng)目委托制是產(chǎn)學(xué)研一體化的聯(lián)系紐帶，那么在這個(gè)結(jié)構(gòu)中要強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的導(dǎo)引性，也就說(shuō)設(shè)立類似于美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）以及蘭德公司這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家未來(lái)科學(xué)發(fā)展的趨向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與此同時(shí)，將科學(xué)評(píng)估的權(quán)力進(jìn)一步下放，賦予基層科研機(jī)構(gòu)更大的學(xué)術(shù)評(píng)估權(quán)。

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，一個(gè)或者數(shù)個(gè)軍工超級(jí)綜合體的建立，對(duì)于迅速改變中國(guó)軍工體系的結(jié)構(gòu)，能夠產(chǎn)生更加直接的效果。一般來(lái)講，這些超級(jí)軍工綜合體按照以下的步驟建立?！皫缀跛幸院喜⒎绞匠砷L(zhǎng)的企業(yè)都遵循了相同的途徑?！瓿闪撕戏ǖ暮喜⒅?，跟著來(lái)的就是管理上的集中。合并公司的董事會(huì)對(duì)各個(gè)成員公司制造設(shè)備進(jìn)行合理化改革，并且從一個(gè)單一的中央辦事處管理擴(kuò)大后的工廠。最后的步驟就是對(duì)銷售實(shí)現(xiàn)向前的結(jié)合，對(duì)原材料和半成品的采購(gòu)和控制實(shí)現(xiàn)向后的結(jié)合，當(dāng)完成最后一個(gè)步驟后，合并的企業(yè)，就要雇傭一批下層、中層和高層的經(jīng)理，監(jiān)督協(xié)調(diào)和計(jì)劃其各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和整個(gè)企業(yè)的活動(dòng)，到了這個(gè)時(shí)候，管理上的有形的手就取代了市場(chǎng)力量的無(wú)形的手而協(xié)調(diào)自原料供應(yīng)商直到最后消費(fèi)者的流程?！盵9](P365-366)

中國(guó)超級(jí)軍工綜合體的建立，可以科研院所為核心，也可以軍工企業(yè)集團(tuán)為核心進(jìn)行上下游的整合或者橫向的兼并。在這樣的一個(gè)綜合體中，要在一開始就嚴(yán)格執(zhí)行一整套科學(xué)的計(jì)量考核體系，雖然為了強(qiáng)化軍工發(fā)展，特殊的金融安排以及特殊的財(cái)政傾斜，或許會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的情況出現(xiàn)，但只要我們嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化預(yù)算以及成本核算，對(duì)企業(yè)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，員工的培訓(xùn)能做到日?；c例行化，大量應(yīng)用新技術(shù)和新機(jī)器，就能最大程度地提高軍工企業(yè)的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)效率。而互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，則可以使我們不斷優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍工體系的結(jié)構(gòu)，從而使兩者的關(guān)系最大程度得到優(yōu)化。

綜合以上所述，軍民融合戰(zhàn)略的提出是基于中國(guó)近百年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)全民族投身于民族復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的結(jié)果，是中華民族偉大復(fù)興過程中的一個(gè)關(guān)鍵性步驟。從近的方面來(lái)講，軍民融合戰(zhàn)略的順利實(shí)施，將徹底解決軍工企業(yè)缺乏創(chuàng)新、人浮于事和效率低下的問題，為中國(guó)的強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。從遠(yuǎn)的方面來(lái)講，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的主要著力點(diǎn)和必須突破的環(huán)節(jié)，而其開展的過程中，如果能夠執(zhí)行有力措施到位，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)形成一種良性的循環(huán)，產(chǎn)生積極的傳導(dǎo)作用，通過這種傳導(dǎo)作用，全社會(huì)必然會(huì)“為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量”！

［1］李澤厚.中國(guó)現(xiàn)代思想史論［M］.東方出版社，1987.

［2］毛澤東.毛澤東文集（第 7卷）［M］.人民出版社，1999.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.人民出版社，2001.

［4］馬克思.馬克思恩格斯全集（第47卷）［M］.人民出版社1979.

［5］恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.

［6］尼古拉·梁贊諾夫斯基,馬克·斯坦伯格.俄羅斯史（第七版）［M］.上海人民出版社，2007.

［7］馬基雅維利.王曉朝譯.君主論［M］.光明日?qǐng)?bào)出版社，1996.

［8］柏拉圖.王曉朝譯.柏拉圖全集［M］.人民出版社，2003.

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