央行交班

本刊編輯部

從2002年12月至今，現(xiàn)年70歲的周小川執(zhí)掌央行已達(dá)15年。在此前的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，當(dāng)周小川被追問(wèn)接班者人選時(shí)，周小川笑答：你猜呀。如今，謎題揭曉，接任央行行長(zhǎng)一職的是原央行副行長(zhǎng)易綱。

3月19日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提名易綱為中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)。在金融監(jiān)管改革進(jìn)入深度調(diào)整的今天，易綱的擔(dān)綱有著特殊意義，而作為承擔(dān)宏觀調(diào)控重任的“超級(jí)央行”，也將有著新的定位。

央行權(quán)力史

在中國(guó)，金融系統(tǒng)的官員往往比其他部門(mén)有著更高的曝光度，從過(guò)去的“一行三會(huì)”到如今的“一行兩會(huì)”，每一位行長(zhǎng)、主席的職務(wù)變動(dòng)、相關(guān)言論，都會(huì)引發(fā)人們的諸多猜測(cè)與聯(lián)想。他們自然也就成了媒體的寵兒。

這種高曝光度與金融的特性是分不開(kāi)的，毋庸置疑，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的核心，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，在我國(guó)宏觀調(diào)控體系中扮演著最為重要的角色。

這其中，央行的定位更加特殊。1995年3月中國(guó)頒布的《中國(guó)人民銀行法》第一條是這么規(guī)定的：“建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定”；第三條“貨幣政策的目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

可見(jiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家單一通脹目標(biāo)不同，中國(guó)央行的目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越銀行了。

央行并不是天生如此“超級(jí)”的，某種意義上說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放以后的金融改革史，就是中國(guó)人民銀行的“職能恢復(fù)史”和“權(quán)力縮小史”。

改革開(kāi)放以前，新中國(guó)并沒(méi)有建立起市場(chǎng)化的、現(xiàn)代意義上的金融體系。金融的本質(zhì)是信用，而市場(chǎng)化的、現(xiàn)代意義的金融體系，其首要特征就是民間信用成為貨幣交易的首要基礎(chǔ)。而建國(guó)之初，為加強(qiáng)中央管理的需要，國(guó)家甚至一度取消民間商業(yè)信用，取而代之的是政府信用來(lái)保證國(guó)內(nèi)的各種貨幣交易。

在組織形式上，最極端表現(xiàn)就是將原有的幾大商業(yè)銀行并入中央銀行或財(cái)政部。其后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)化，中央銀行自己也索性并入財(cái)政部，最后實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、金融“不分家”。1969年，人民銀行與財(cái)政部合署辦公。

而改革開(kāi)放后，金融體系改革的第一步也正是財(cái)政、金融“要分家”。1978年，人民銀行與財(cái)政部正式分開(kāi)辦公。1979年開(kāi)始，四大行先后從人民銀行和財(cái)政部體系內(nèi)恢復(fù)、獨(dú)立或新設(shè)。

尤其值得一提的是，1984年，工商銀行從人民銀行分立出來(lái)，專門(mén)經(jīng)營(yíng)原來(lái)由人民銀行承擔(dān)的儲(chǔ)蓄和工商信貸等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。至此，人民銀行剝離了本不該屬于它的商業(yè)銀行職能，而是專注于監(jiān)管，成為了名副其實(shí)的中央銀行，完成了人民銀行的“職能恢復(fù)史”。

接下來(lái)，則是人民銀行的“權(quán)力縮小史”。在中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的初期，人民銀行一直承擔(dān)著監(jiān)管職能，這個(gè)狀況直到1992年國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)證監(jiān)會(huì)為止。

此后，1998年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立，人民銀行將保險(xiǎn)公司的監(jiān)管權(quán)移交給保監(jiān)會(huì)。2003年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立，人民銀行把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管移交銀監(jiān)會(huì)，而自己保留貨幣政策制定、信用建設(shè)、反洗錢(qián)等監(jiān)管職能。銀監(jiān)會(huì)的成立，使得中國(guó)“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管框架初步形成，人民銀行從“大央行”縮減成了“小央行”。

但另一方面，“大央行”的“印記”卻一直留在中國(guó)金融體系特別是資本市場(chǎng)之中，這在人才領(lǐng)域最為典型。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，中國(guó)資本市場(chǎng)的“大佬”或機(jī)構(gòu)高層，相當(dāng)多的人士都曾在人民銀行總行、分支機(jī)構(gòu)任職或就讀于人民銀行研究生部。

實(shí)際上，曾有一些觀點(diǎn)指出，在曾經(jīng)的“大一統(tǒng)式”的“超級(jí)央行”監(jiān)管下，由于央行系統(tǒng)的權(quán)力過(guò)大，所有金融領(lǐng)域都管，那么一些管理者可能出于個(gè)人逐利需要，下海成為市場(chǎng)玩家，這將使得“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的界限變得模糊。

因此也有人認(rèn)為，央行不斷將職能剝離，同時(shí)又將職能不斷收回，從“一行”之外新設(shè)“三會(huì)”到“一行三會(huì)”變“一委一行兩會(huì)”，既是出于監(jiān)管專業(yè)化需要，同時(shí)也是隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)監(jiān)管的需要。

這兩種需要左右了中國(guó)金融改革的方向，或許，其職能的變化，在未來(lái)的日子里，可以用《三國(guó)演義》一句話概括：分久則合，合久則分。

一代經(jīng)濟(jì)學(xué)人的時(shí)代使命

機(jī)構(gòu)的變革往往生硬而枯燥，人的理念與細(xì)節(jié)會(huì)讓歷史有趣起來(lái)。從“超長(zhǎng)待機(jī)”的周小川到繼任者易綱，他們以及其“豪華朋友圈”所代表的一代經(jīng)濟(jì)學(xué)者，深刻地影響了中國(guó)改革的歷史進(jìn)程。

吳敬璉、厲以寧、林毅夫、張維迎……這些人與周小川、易綱們或是朋友，或有師承關(guān)系，或是同輩學(xué)人，或在廟堂，或在江湖，或爭(zhēng)鳴或認(rèn)同，并在因緣際會(huì)下，與后來(lái)處于更高層的領(lǐng)導(dǎo)群體相識(shí)，形成了一個(gè)特殊的圈層。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、體改委、北大國(guó)發(fā)院，這些機(jī)構(gòu)和以及那場(chǎng)召開(kāi)于1984年的“莫干山會(huì)議”是他們相會(huì)之初，也是其思想脈絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

他們成長(zhǎng)于上世紀(jì)八十年代，身上至今遺留著當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代氣質(zhì)，這種氣質(zhì)可以稱之為理想主義，也可以稱之為改革范兒——在諸多媒體的表述中，周小川和易綱都是堅(jiān)定的體制內(nèi)改革派。

他們愛(ài)好廣泛，性格迥異：周小川愛(ài)網(wǎng)球、古典樂(lè)，易綱則具有工作狂氣質(zhì)，這位央行新掌門(mén)，曾經(jīng)因?yàn)檠芯抗?jié)水馬桶，試驗(yàn)兩次小便后沖水一次而受到家人批評(píng)；他們之間的爭(zhēng)論代表著一個(gè)時(shí)代的路徑選擇：吳敬璉、厲以寧的學(xué)術(shù)紛爭(zhēng)，張維迎與林毅夫?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策的世紀(jì)之辯……

這是他們?cè)谔厥饽甏臍v史印記，而在對(duì)其標(biāo)簽進(jìn)行八卦式考證之外，我們更應(yīng)該將這一代精英置于四十年改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中進(jìn)行復(fù)盤(pán)與考量，他們的思想脈絡(luò)、仕途經(jīng)歷，在四十年波瀾壯闊的改革中，無(wú)疑更具備特殊的歷史感與時(shí)代性。

在歷史機(jī)遇與個(gè)人奮斗的合力下，他們成為朝野器重的改革英雄。學(xué)術(shù)權(quán)力與現(xiàn)實(shí)影響力，讓他們成為時(shí)代的明星。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)仁不讓地構(gòu)成了中國(guó)學(xué)術(shù)圈中的“豪門(mén)”。

中國(guó)沒(méi)有哪個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)被如此器重，他們以其卓越的學(xué)術(shù)勇氣，影響決策，改寫(xiě)歷史，贏得朝野尊重，成為時(shí)代耀眼的英雄與明星。

由此，我們?cè)噲D以央行掌門(mén)人的更替為切口，探討這一代精英群體的時(shí)代使命：如何在東西方交流與游戲規(guī)則的碰撞中，完成對(duì)自身思想體系與方法、工具的重塑，并以此參與、影響中國(guó)改革大局。