唐文靜
[摘要]現(xiàn)今農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)峻,不僅數(shù)量大幅提升,而且來源與成分也越來越日益復(fù)雜,與此同時,農(nóng)村公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足甚至缺位,因此垃圾圍村現(xiàn)象不斷演進和惡化。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際狀況看,發(fā)現(xiàn)該問題的出現(xiàn)受政府監(jiān)管不足、財政資金短缺、居民環(huán)保意識薄弱、法律法規(guī)不健全等多重因素的影響。因此,我們需要從多維視角去構(gòu)建一個整體性治理方案來解決農(nóng)村垃圾圍村這個難題。
[關(guān)鍵詞]垃圾圍村 困境分析 突圍路徑
一、問題的提出
隨著社會的發(fā)展和生態(tài)文明觀念的逐漸強化,人們對保護環(huán)境和追求綠色發(fā)展越來越重視。美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略也呼喚著改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護農(nóng)村生態(tài),這也是實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。但伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,農(nóng)村不僅承擔(dān)著內(nèi)生性的生活垃圾,還要承接很多城市垃圾。當(dāng)下,農(nóng)村普遍存在著比較嚴(yán)峻的垃圾圍村現(xiàn)象,大量隨意堆放的生活垃圾給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來極大危害與困擾。“垃圾山”、“垃圾圍村”問題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展過程中不可逾越的難關(guān)。因此,盡快尋找農(nóng)村‘垃圾圍村”的原因,對癥下藥、予以針對性的解決,已經(jīng)成為真正改善農(nóng)村人居環(huán)境的必要工作。
二、農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平日益提高,垃圾的數(shù)量不斷增加,同時垃圾的成分發(fā)生了很大的變化。許多國家都把垃圾視為環(huán)境破壞的禍?zhǔn)?。垃圾是人類文明的副產(chǎn)品,也是人類生存的“污染物”,垃圾已經(jīng)成為當(dāng)今世界的第一大公害。在很大程度上,農(nóng)村垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境問題治理的一項重要內(nèi)容,據(jù)現(xiàn)情況來看,我國農(nóng)村垃圾治理的總體狀況不容樂觀。首先,農(nóng)村垃圾的種類主要是生活垃圾、可回收利用垃圾、電池、農(nóng)藥、塑料袋(白色垃圾)等。隨著人們生活消費水平不斷提高,垃圾產(chǎn)出量猛增,形成了垃圾圍繞的嚴(yán)重污染局面,這既侵占了大量土地,污染土壤、空氣和水體,破壞生態(tài)環(huán)境,又易滋生蚊蠅傳染疾病。垃圾對人類的危害越來越大,嚴(yán)重威脅著人們的生活和健康。其次,現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善,地方政府提供環(huán)保設(shè)施公共服務(wù)的能力較差,因而農(nóng)村的大部分垃圾的處理方式主要是亂堆亂放、自然消解(隨意堆放在房屋周邊、河道邊)。除此之外,農(nóng)村垃圾的“產(chǎn)出量”增長速度極快,導(dǎo)致需處理垃圾的數(shù)量越來越大,垃圾處理壓力會越來越明顯。同時,垃圾的亂堆亂放占用了很多的空間,不利于農(nóng)村土地資源分配及村容村貌的整理。農(nóng)村垃圾治理刻不容緩,是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要問題。
三、農(nóng)村垃圾圍村困境形成的原因分析
(一)村民的環(huán)保意識淡薄,治理的主動性不強
首先,由于長期受傳統(tǒng)的生活方式的影響(傳統(tǒng)的生活方式即自給自足,自產(chǎn)自銷)村民養(yǎng)成隨手扔垃圾的陋習(xí),逐漸造成村內(nèi)垃圾成堆,進而形成“垃圾圍村”;村民對待垃圾通常是就近處理,即焚燒,他們認為這樣簡單并且可以產(chǎn)生有機肥。其次,由于自然環(huán)境屬于公共物品,不需要付費,村民普遍存在經(jīng)濟學(xué)中的“搭便車”心態(tài),只使用和收益,不負責(zé)和治理,對待垃圾治理,常常處于一種觀望的角度。
(二)村鎮(zhèn)的財政資金不足,國家投入少
因為在農(nóng)村,經(jīng)濟收入有限,而農(nóng)村垃圾處理的系列運作需要巨大的經(jīng)費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農(nóng)思想的影響,城市垃圾處理被政府作為社會公益事業(yè)全部承擔(dān),投資力度大,基礎(chǔ)設(shè)施完善;原因二是因為各級政府往往關(guān)注的是那些顯而易見的政治成果,如引進外資、置辦工廠等,而農(nóng)村垃圾治理見效慢,而且是間接的,因此政府會忽視。
(三)政府重視不夠
自改革開放以來,我國堅持“先富帶動后富”的基本原則,政府長期把重點放在城市,對于農(nóng)村的發(fā)展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經(jīng)濟的方式往往注重的只是所謂的GDP,對于生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的考察往往忽視,不把其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾治理沒有專門負責(zé)的機構(gòu),因此造成職責(zé)不清,部門間相互推脫責(zé)任,最終垃圾治理的問題長期擱置,得不到解決。
(四)針對農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)不完善
針對農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)基本空白,現(xiàn)存的法律法規(guī)一般來自于八九十年代,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展;而地方制定的一些規(guī)章,法律效力不夠,執(zhí)行起來力度欠缺,很多政策得不到落實。因此,基層環(huán)境執(zhí)法人員遇到現(xiàn)實情況時,難以處理。比如,我國的《環(huán)境保護法》中規(guī)定:針對農(nóng)村垃圾的處理辦法應(yīng)由地方性法律法規(guī)來制定。但是大部分地方都沒有制定對應(yīng)的法律法規(guī),因此農(nóng)村的垃圾問題長期處于沒人監(jiān)督、沒人負責(zé)的尷尬境地。
四、農(nóng)村垃圾圍村突圍路徑思考
(一)增強村民參與意識,提高村民環(huán)保意識
對村民長期以來形成的生活習(xí)慣做一個全新的引導(dǎo),讓他們對不好的生活習(xí)慣有一個客觀的認識,并對農(nóng)村垃圾帶來的危害及良好的垃圾處理習(xí)慣進行全面的培訓(xùn)和講解,讓村民的意識從根源上得到轉(zhuǎn)變;要培養(yǎng)村民的“自管理”意識,做到美好的生活衛(wèi)生環(huán)境需要大家共同努力;在保障村民自治組織的權(quán)益的前提下,村民積極參與。農(nóng)民環(huán)保意識的提高需要從提高農(nóng)民收入和加大宣傳教育兩個層面入手。隨著人民收入的增加,對環(huán)境的需求隨之增加,人均收入的增加不僅改變了農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)境需求,進一步可以影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(二)增強基層政府的責(zé)任意識,加大宣傳和引導(dǎo)力度
農(nóng)村垃圾治理是一場持久戰(zhàn),在這個過程中政府一定要扮演主導(dǎo)者的角色。從中央到地方,需要一個具有高度責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)機制。地方政府要明確自己的職責(zé),形成村、鄉(xiāng)、縣、市聯(lián)動治理的循環(huán)機制;通過建立政府管理部門的內(nèi)部考核機制加強各部門的治理意識和責(zé)任;將落腳點放在執(zhí)行的人員身上。同時,以環(huán)保部《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo),尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系,廣泛動員社會力量,共同保護農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(三)完善垃圾處理設(shè)施,建立相應(yīng)的垃圾治理機制
搞好農(nóng)村垃圾治理是實現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ),是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提,是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。在資金不足的情況下,應(yīng)充分考慮地方的實際情況,因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施,在村中提供并科學(xué)規(guī)劃垃圾收集箱、垃圾收集池,這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農(nóng)村垃圾治理機制,積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護體系,在農(nóng)村配備專職或兼職環(huán)保人員,切實解決農(nóng)村無人清運、無人負責(zé)、無人監(jiān)督的“三無”局面,提高農(nóng)村垃圾清運效率的可靠保障。
(四)拓寬資金投入渠道,強化資金保障
農(nóng)村垃圾治理僅僅依靠政府的資金投入是遠遠不夠的,須擴大資金的湊資渠道和數(shù)目。除了中央政府下?lián)艿礁鞯胤秸膶m椯Y金以外,地方政府也要投入專門的資金用在農(nóng)村垃圾治理上。同時,還應(yīng)將農(nóng)村垃圾治理列為政府PPP項目,吸引社會組織及相關(guān)企業(yè)加入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施(比如農(nóng)村垃圾處理中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾降解等)的投資建設(shè)中。另外,村干部應(yīng)該帶頭募集一些集體專項資金一起加入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及監(jiān)督使用中。
(五)政府主導(dǎo)、多元合作,協(xié)同治理
協(xié)同治理不是否定政府的權(quán)力與地位,它恰恰代表著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。多元合作,也不是否定政府的能力,它恰恰代表著在農(nóng)村垃圾治理中政府能得到更多的資源支持,又有著約束和限制。因此,政府應(yīng)在農(nóng)村垃圾治理中承擔(dān)主導(dǎo)作用,并與各方組織積極配合、取長補短,做到對公共資源的合理分配與利用。首先,準(zhǔn)確定位多元主體的角色。農(nóng)村垃圾治理過程中,政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)的角色,對大局進行掌控,對各參與主體的關(guān)系進行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、相應(yīng)的支持,最終達到資源整合的目標(biāo)。各參與主體應(yīng)始終保持自己的獨立性,與政府形成全方位的相互合作、相互扶持、協(xié)同治理的良性合作關(guān)系,而不是單純地領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其次,構(gòu)建多元主體組織體系。同時,建立一個核心協(xié)調(diào)小組,專門負責(zé)農(nóng)村垃圾治理的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)工作。然后,明確各參與主體的權(quán)責(zé)。政府體系內(nèi)和政府體系外的社會組織共同設(shè)定垃圾治理信息共享平臺,利用大數(shù)據(jù)實時更新并跟進各司治理進度,做到有問題及時反饋、溝通和解決的機制。政府主要宣傳、引導(dǎo)村民提高垃圾治理意識,社會組織專注在垃圾處理、再利用、運輸?shù)确矫嫔希迕駞⑴c治理、監(jiān)督的全過程。最后,提高參與各方組織的治理能力,主要通過建立良性信息反饋機制來實現(xiàn)。
(六)提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍素質(zhì)
農(nóng)村垃圾治理除了需要意識、資金、制度建設(shè)、多元合作以外,還需要專業(yè)的人去推動整個治理過程的運轉(zhuǎn)。作為農(nóng)村垃圾治理的關(guān)鍵人群—保潔員隊伍必須培養(yǎng)一支專業(yè)化的隊伍。就工作在農(nóng)村垃圾治理第一線的保潔員隊伍來說,一定要提高其整體的素質(zhì)。