高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理模式探析

方萍蔚 張龍

摘要：作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)闹饕?，高速公路起著重要作用。因此，合理進(jìn)行高速公路的管理和工區(qū)養(yǎng)護(hù)非常關(guān)鍵，研究高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理模式，有助于提高高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)的使用價(jià)值，分析高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理新特點(diǎn)，了解養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理中存在的問(wèn)題，掌握養(yǎng)護(hù)工區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，推動(dòng)交通行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；養(yǎng)護(hù)工區(qū)；管理模式

1.高速公路養(yǎng)護(hù)工作管理的必要性分析

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工作逐漸從側(cè)重建設(shè)公路方面轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面。高速公路的養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理面臨著前所未有的考驗(yàn)，也面臨著新的機(jī)遇。由于養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制都會(huì)受到不同程度限制，發(fā)展比較落后，因此，加強(qiáng)各地的養(yǎng)護(hù)工作管理非常關(guān)鍵，有效地進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理，改革運(yùn)行機(jī)制，也有利于保持高速公路的服務(wù)水平，合理進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的高速公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。

2.現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)工區(qū)狀況

現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)工區(qū)，體系相對(duì)比較健全，網(wǎng)絡(luò)化管理和市場(chǎng)化管理不斷加強(qiáng)，管理模式相對(duì)完善。養(yǎng)護(hù)工作一方面周期性長(zhǎng)，另一方面任務(wù)比較艱巨，面對(duì)著發(fā)展高峰期。

3.現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工區(qū)存在的問(wèn)題

3.1管理主體不夠鮮明

作為有一個(gè)共同主體的工區(qū)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和工區(qū)管理機(jī)構(gòu)，它們之間不僅相互依存，同時(shí)也相互分離，形成“管養(yǎng)一體”的體質(zhì)。而高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)之間會(huì)出現(xiàn)一種融合現(xiàn)象，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主體不夠明確。而實(shí)施“管養(yǎng)分離”模式，養(yǎng)護(hù)工區(qū)就會(huì)受到很大影響，所有權(quán)和使用權(quán)之間就會(huì)產(chǎn)生分離，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理不全的現(xiàn)象。

3.2權(quán)益無(wú)法受到保障

雖然管理機(jī)構(gòu)中包括養(yǎng)護(hù)工區(qū)的資產(chǎn)，但是也有個(gè)別現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)所有者的利益得不到有利保障，比如一些地區(qū)的工區(qū)使用證不齊全，一些地區(qū)的工區(qū)沒(méi)有及時(shí)辦理房產(chǎn)證。經(jīng)過(guò)一系列的改革，可能有些養(yǎng)護(hù)工區(qū)會(huì)提供資產(chǎn)給養(yǎng)護(hù)企業(yè)，從而加大對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的有力保障，但是，至今高速公路工區(qū)資產(chǎn)權(quán)益沒(méi)有得到明顯的保障。

3.3投融資力明顯不足

工區(qū)的設(shè)施設(shè)備需要投資才能有效運(yùn)行，但是養(yǎng)護(hù)工作自從進(jìn)入市場(chǎng)化后，投資力明顯下降，養(yǎng)護(hù)企業(yè)減少了很多方面的投資項(xiàng)目，相當(dāng)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的高速公路管理機(jī)構(gòu)，需要行使自身職能，但是被市場(chǎng)化后導(dǎo)致投資力不足，養(yǎng)護(hù)工區(qū)規(guī)模也不大，再加上本身項(xiàng)目不穩(wěn)定，投資環(huán)境差，設(shè)備不齊全，投資就越來(lái)越少，這種情況下，對(duì)工區(qū)的作業(yè)效率就更不利。

4.高速公路養(yǎng)護(hù)的特征

高速公路養(yǎng)護(hù)工作與一般公路養(yǎng)護(hù)工作不同，有其自身的特征。

4.1及時(shí)性

高速公路是我國(guó)的主要運(yùn)輸渠道，養(yǎng)護(hù)必須要做到有效、及時(shí)。及時(shí)做到養(yǎng)護(hù)工作，才能使行車得到保障，增加安全性，同時(shí)也提高暢通性。

4.2嚴(yán)謹(jǐn)性

養(yǎng)護(hù)工在工作時(shí)，一定不能松懈。高速公路行車非?？?，一旦松懈就會(huì)對(duì)行車人員構(gòu)成嚴(yán)重的生命威脅，也會(huì)對(duì)高速道路及其設(shè)施造成一定的破壞，因此要有高度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.3高危性

高速公路行車速度快，車輛密集度大。在高速上行駛具有高危性，養(yǎng)護(hù)工作也存在著極大的安全隱患，一定要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的管理。

4.4復(fù)雜性

養(yǎng)護(hù)工作比較復(fù)雜，技術(shù)難度大。作業(yè)人員不但要掌握專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，還要不斷對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，解決養(yǎng)護(hù)工作中遇到的新問(wèn)題。

5.現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理模式

5.1模式一

養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以及時(shí)配備工區(qū)使用的相關(guān)設(shè)備，會(huì)加大投資力度。過(guò)程中房建設(shè)施資產(chǎn)的擁有者確定為管理機(jī)構(gòu)。除此之外，機(jī)構(gòu)還會(huì)積極建設(shè)養(yǎng)護(hù)區(qū)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。

5.2模式二

這種模式適合被養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度較高的一些地區(qū)，表現(xiàn)為兩方面：一方面工區(qū)房建設(shè)施資產(chǎn)歸出資建設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)房建設(shè)施，機(jī)構(gòu)要定期對(duì)養(yǎng)護(hù)工區(qū)進(jìn)行維護(hù)；另一方面管理機(jī)構(gòu)不提供設(shè)備，需要養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位去購(gòu)買設(shè)備，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。使用養(yǎng)護(hù)工區(qū)設(shè)施需要投入資金，要與機(jī)構(gòu)按時(shí)簽訂協(xié)議，成為房建設(shè)施的使用者。

6.影響?zhàn)B護(hù)工區(qū)管理模式的因素

由于各地區(qū)不同，高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)也存在著很大差異。主要影響因素有“管養(yǎng)”體制方面、所屬類型方面、企業(yè)的投資意愿方面和已經(jīng)改變制度的企業(yè)規(guī)模這四個(gè)方面。

6.1“管養(yǎng)”體制

這幾年來(lái)，高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理進(jìn)入了市場(chǎng)化，工區(qū)得到不斷發(fā)展，基本形成了新的模型，事業(yè)和企業(yè)分開(kāi)管理。這種新模型下，也有一些養(yǎng)護(hù)公司發(fā)展不快，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)改革。因此，高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理表現(xiàn)為同時(shí)存在“管養(yǎng)分離”、“管養(yǎng)一體”兩種體制。

6.2所屬類型

各地方養(yǎng)護(hù)工區(qū)不同，因此工區(qū)就會(huì)存在不同的類型。一般來(lái)講，養(yǎng)護(hù)工區(qū)都存在差別，占地面積方面、服務(wù)范圍方面都有各自特點(diǎn)。一類中心養(yǎng)護(hù)工區(qū)表現(xiàn)就是資金投入比較多，占地面積相對(duì)大，因此一類中心養(yǎng)護(hù)工區(qū)的事務(wù)就比其他工區(qū)多一些。二類骨干工區(qū)表現(xiàn)資金投入比較少，各部門(mén)沒(méi)有太多任務(wù)，因此，也不需要經(jīng)常去相互協(xié)調(diào)工作。

6.3企業(yè)投資意愿

這一因素影響著高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理模式。承包資金的來(lái)源比較狹窄不廣泛，不能通過(guò)多種來(lái)源渠道進(jìn)行支持，只能靠燃油稅來(lái)代替返還資金，因此，養(yǎng)護(hù)承包的利益小，管理方面也嚴(yán)重降低了主動(dòng)性和積極性。還有一個(gè)例子，在發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于資金充足，得到財(cái)政部門(mén)全力支持下，養(yǎng)護(hù)工作就會(huì)做的順利，不需要為工作開(kāi)展而擔(dān)憂；而對(duì)于不發(fā)達(dá)的地區(qū)，受當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)影響，就會(huì)造成養(yǎng)護(hù)資金緊缺，經(jīng)過(guò)一短周期后，公路養(yǎng)護(hù)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。對(duì)于養(yǎng)護(hù)企業(yè)，投資時(shí)就會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)，需要養(yǎng)護(hù)企業(yè)及時(shí)注意。

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作者簡(jiǎn)介：方萍蔚，女，1981年生，工程師，吉林長(zhǎng)春人，從事高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面的工作；

通訊作者：張龍，吉林省松原人，1978年生，副教授，從事道路橋梁的設(shè)計(jì)和施工工作。