論黨章中“黨員條件”變化反映中共歷史轉(zhuǎn)變

李斌雄 肖政軍

[摘 要] 《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱黨章）是黨的最高行為規(guī)范，是制約全黨行為的總綱領(lǐng)，是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的整體利益和意志的根本大法。中國共產(chǎn)黨迄今為止共制定了8部黨章。每一部黨章中關(guān)于“黨員條件”的變化，都深刻反映了黨不斷與時俱進(jìn)、自我革新的發(fā)展歷程，也記錄了黨由幼稚到成熟、從革命黨到執(zhí)政黨的歷史進(jìn)程。加強(qiáng)對黨章的研究，不僅有助于理解好、掌握好馬克思主義建黨的學(xué)說，還對總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的脈絡(luò)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；黨章；黨員條件；黨的建設(shè)；執(zhí)政黨

[中圖分類號] D21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）03-0010-10

如何進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是擺在中國共產(chǎn)黨面前一個永恒的重大問題。而解決這一問題，最為重要的即是不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，要把握好馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，關(guān)鍵就是要研究好、總結(jié)好黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。

黨章是黨的最高行為規(guī)范，是制約全黨行為的總章程，更是黨的歷史研究中最重要的文獻(xiàn)。每一部黨章，都深刻反映了黨不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的發(fā)展過程，也記錄了黨由幼稚到成熟、從革命黨到執(zhí)政黨的歷史進(jìn)程。而中國共產(chǎn)黨的歷屆黨章中，“黨員”從來都是被放在第一章的位置，而“黨員發(fā)展”更是黨的組織建設(shè)中最重要的一環(huán)。

回顧黨章的歷史發(fā)展，黨章中對“黨員條件”的規(guī)定主要有“對黨的綱領(lǐng)與政策的接受”“國籍”“年齡”“入黨組織程序”“階級成分”五大組成部分。而上述部分中，除“對黨的綱領(lǐng)與政策的接受”一條為歷屆黨綱黨章及修正案所沿用外，其余四點(diǎn)在黨章的歷史發(fā)展過程中均有過一定變動。而每一次變動，都反映了我們黨歷史發(fā)展的具體脈絡(luò)。

基于這個認(rèn)識，筆者擬從黨章中“黨員條件”具體細(xì)則的修改來考察中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨這一具體的發(fā)展歷程，以便進(jìn)一步把握黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、黨章中“黨員條件”關(guān)于“國籍”規(guī)定的變化

國籍是一個人作為一個國家公民的法律資格，本質(zhì)是人的身份問題，即一個自然人是“哪國人”的問題[1]。國籍對于公民和國家來說都具有極強(qiáng)的法律和政治意義。黨章中關(guān)于“黨員條件”中“國籍”的規(guī)定經(jīng)歷了一個復(fù)雜的變化過程。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志”[2]。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》也有“本黨黨員無國籍性別之分”的表述；中國共產(chǎn)黨第一次制定章程、第二次修正章程，及1927年6月1日通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》都保留了相應(yīng)條文。1928年7月通過的黨的六大黨章雖然沒有明確提出，但其第一章即已規(guī)定“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為“中國共產(chǎn)黨”，為共產(chǎn)國際支部”，第二章第一條即規(guī)定“凡承認(rèn)共產(chǎn)國際和本黨黨綱及黨章，加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從國際和本黨一切決議案且經(jīng)常繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”[2]；筆者認(rèn)為，根據(jù)以上兩條，“不分國籍”已是黨的六大黨章的應(yīng)有之義了。從黨章文本來看，真正明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨黨員必須為我國公民是在黨的八大黨章中提出來的。其中第二章第一條規(guī)定“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和黨的章程，參加黨的一個組織，并在其中工作，執(zhí)行黨的決議，并且按照規(guī)定交納黨費(fèi)的，都可以成為本黨黨員”[2]。目前關(guān)于“黨員條件”的研究基本都注意到了黨章文本中“國籍要求”的變化，但并沒有就這一政治現(xiàn)象進(jìn)行深入分析。筆者認(rèn)為，這一方面是由于1943年共產(chǎn)國際解散后，黨的自主性更加增強(qiáng)；但更為主要的原因是黨對自身地位變化的不斷認(rèn)識。我們黨從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變， 是以 1949 年中華人民共和國成立為標(biāo)志的。但是，這種轉(zhuǎn)變不是從那一時刻起突然實(shí)現(xiàn)的，而是從民主革命時期建立局部的革命政權(quán)之日起就開始萌發(fā)、孕育和產(chǎn)生了。[3]黨的七大召開時，黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“局部執(zhí)政”，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就對全國性執(zhí)政的可能進(jìn)行了設(shè)想——“在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國民代表大會，成立包括更大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”[4]。在革命黨時期，黨的階段目標(biāo)是為了奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，“不分國籍”也是出于盡可能壯大革命力量的考慮；而黨一旦實(shí)現(xiàn)全國性的執(zhí)政，如果黨員沒有中國公民的身份，根本就不可能在中國長期合法地生活和工作，更談不上發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用了。如果說黨的七大召開時，全國的局勢還不甚明朗；到1949年3月，中央專門出臺了《中央關(guān)于外國人入黨、入中國國籍的批準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定》，將發(fā)展外籍黨員的批準(zhǔn)權(quán)集中至中央[5]。建國后頒布的《中華人民共和國憲法》更是使黨的八大黨章中“黨員”一章關(guān)于國籍的修改成為應(yīng)有之義——“五四憲法”在第三章第八十六條中即規(guī)定“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[6]。因此，筆者認(rèn)為黨章中對于“黨員條件”的修正恰恰體現(xiàn)了黨在革命斗爭中結(jié)合中國的實(shí)際情況，從中國共產(chǎn)黨自身地位的變化出發(fā)，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。

二、黨章中“黨員條件”關(guān)于“年齡”規(guī)定的變化

年齡也是“黨員條件”中的重要問題。黨的一大綱領(lǐng)及五大前通過的黨章及其修正案都沒有對年齡作出相應(yīng)的要求，只有黨的五大黨章明確要求“黨員年齡必須在十八歲以上，凡年齡在二十歲以內(nèi)而入黨者，必須經(jīng)過青年團(tuán)；但青年軍人不在此例”[2]。此后，除黨的六大黨章未列入外，都沿襲了這一規(guī)定。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中特別指出：“因?yàn)橐粋€人一般地要到十八歲之后，才可能有自己的比較確定的政治上的判斷力。”[7]筆者認(rèn)為，這也能夠體現(xiàn)黨善于從革命斗爭和組織建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)革命形勢的發(fā)展變化來加強(qiáng)黨的建設(shè)。建黨之初由于黨的組織力量過于弱小，急需壯大自己的力量，尤其需要具有革命理想的新青年充實(shí)黨的組織，因此對于黨員的年齡沒有太過硬性的規(guī)定。而黨的四大以后，黨組織空前發(fā)展，黨員人數(shù)急劇增加。1925年黨的四大時黨員994人，1927年黨的五大時已達(dá)到57900多人，兩年中增長了近60倍[8]。同時，黨的五大召開于反革命政變后僅半個月的危難時刻，武漢國民政府也搖搖欲墜?；邳h的四大以來黨組織的迅速擴(kuò)大與革命運(yùn)動的發(fā)展形勢，加強(qiáng)黨的組織成為一個迫切的任務(wù)，在這種情況下規(guī)范黨員的入黨年齡也是十分必要的。同時，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》亦考慮到“四一二”反革命政變后的緊張局勢，放寬了對于“青年軍人”一項(xiàng)的限制，這也是黨從革命現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，具體問題具體分析的表現(xiàn)。

從政治心理學(xué)的角度來說，“認(rèn)識的態(tài)度常常是在稍后的年代，在人生的青少年和成年時期形成的，而認(rèn)識態(tài)度要求個人形成比較復(fù)雜的智力結(jié)構(gòu)，這樣才能使有關(guān)復(fù)雜現(xiàn)象的知識發(fā)生作用”[9]。限定入黨年齡不僅符合個體思想發(fā)展的規(guī)律，也是黨的建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然黨章對于年齡的規(guī)定直到黨的七大才恢復(fù)，但早在黨的七大前中央就曾發(fā)布過相應(yīng)通知，如1938年12月17日中央組織部就下達(dá)了《關(guān)于入黨年齡問題的通知》，通知認(rèn)為“十六歲以下的青年，因?yàn)槟挲g太幼稚，社會經(jīng)驗(yàn)政治認(rèn)識階級覺悟等均未成熟，一般的不介紹其入黨，只吸收黨所領(lǐng)導(dǎo)的各青年團(tuán)體，并加強(qiáng)其政治教育，在思想上工作上鍛煉他們”；“十六歲到十八歲的青年，合乎黨員條件者，可介紹入黨，但未滿十八歲的青年黨員一概為候補(bǔ)黨員，即未滿十八歲的青年黨員不得轉(zhuǎn)為正式黨員?！盵6]同時，由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變意味著黨員標(biāo)準(zhǔn)要與國家公職人員的遴選標(biāo)準(zhǔn)保持內(nèi)在一致，否則在實(shí)際操作過程中就難以真正落實(shí)“黨管干部”的原則，此外，黨員過于年輕也難以具備政治工作所需要的政治經(jīng)驗(yàn)、政治歷練、政治敏銳性及政治技能。

三、黨章中“黨員條件”關(guān)于“入黨組織程序”規(guī)定的變化

關(guān)于中共早期黨章與共產(chǎn)國際的關(guān)系，研究黨章的學(xué)者基本認(rèn)為中共在建黨后，黨章的制定、修正都受到了共產(chǎn)國際的影響。有學(xué)者認(rèn)為，黨的二大至六大期間的中共黨章與共產(chǎn)國際的核心成員——蘇共黨章間存在一種明顯的“移植關(guān)系”[10]。這種“拿來主義”部分原因是由于黨在建立之初經(jīng)驗(yàn)不足，但更多是受共產(chǎn)國際、蘇共所謂“世界革命”（實(shí)為國家利益）的影響。而隨著中共在革命斗爭中不斷發(fā)展壯大、經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，到黨的七大召開時已經(jīng)具備了獨(dú)立處理中國革命問題的能力。無產(chǎn)階級國際主義是列寧主義的一條重要原則。但從中國共產(chǎn)主義革命發(fā)展的歷史來看，在黨的組織力量和群眾基礎(chǔ)相對薄弱的早期，國際主義是必要的；但是在黨與革命已經(jīng)得到廣泛發(fā)展并已取得局部執(zhí)政甚至是全國性執(zhí)政地位的時期，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“國際主義”就會使得革命斗爭偏離“獨(dú)立自主”的原則，使革命事業(yè)遭受巨大損失。

通過觀察中共歷屆黨章及修正案中有關(guān)“入黨組織程序”的變化，我們不難發(fā)現(xiàn)黨在借鑒蘇共建黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身建設(shè)的實(shí)際情況不斷自我完善，成功地適應(yīng)了不同時期自身角色、目標(biāo)及革命形勢的變化。筆者認(rèn)為，在入黨程序中最重要的3個因素即是介紹人、預(yù)備期、審查層級；黨的一大至六大的情況如表1所示。

從中共一大綱領(lǐng)到六大黨章來看，黨早期受第三國際影響較大，但也在不斷摸索自身的“中國特色”。如黨的二大黨章即規(guī)定“已經(jīng)加入第三國際所承認(rèn)之各國共產(chǎn)黨者，均得為本黨黨員”；而第一次、二次、三次修正章程均強(qiáng)調(diào)“經(jīng)中央審查后，得為本黨正式黨員”[2]。尤其要指出的是，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中第一次提出黨員必須“參加在黨的一定組織中工作”，且此后的歷屆黨章都沿用了這一規(guī)定。

從表1來看，隨著黨的組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨的組織架構(gòu)也日趨完善，由黨的一大時兩級的組織架構(gòu)發(fā)展至黨的六大的六級組織架構(gòu)（其中特別區(qū)委員會是依據(jù)當(dāng)時特殊的革命戰(zhàn)爭形勢制定的），黨的七大之后基本沿用中央—地方各級—支部的組織架構(gòu)（黨的九大、十大、十一大除外），且各層級內(nèi)的組織部門亦日趨完善。相應(yīng)地，黨員入黨程序亦發(fā)生了變化。黨的二大、三大時，由于黨處在較秘密的環(huán)境內(nèi)開展活動，因此對發(fā)展黨員的要求較高；黨的二大時發(fā)展黨員須經(jīng)中央審查，黨的三大時則必須通報到第三級的區(qū)執(zhí)委（此時黨的組織層級共四級）。到黨的四大時，全國的黨員發(fā)展到994人，國共合作業(yè)已形成，革命形勢迅速發(fā)展。周恩來回憶：“當(dāng)時，國民黨不但在思想上依靠我們，復(fù)活和發(fā)展他的三民主義，而且組織上也依靠我們，在各省普遍建立黨部，發(fā)展組織?！盵11]在這種情形下，再采取建黨初期嚴(yán)格的黨員發(fā)展程序無疑不符合客觀革命形勢的發(fā)展。因此，《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》簡化了黨員發(fā)展程序，將發(fā)展權(quán)限下放至地方執(zhí)行委員會，到黨的五大召開時，全國黨員發(fā)展至57000人，取得了巨大成功。尤其需要指出的是，黨的四大通過的，由支部通過，再由上級組織審查的基本原則此后基本為各屆黨章及修正案所沿用，這在黨的建設(shè)發(fā)展史上有重要意義。

此外，黨的六大黨章雖然是受共產(chǎn)國際影響最大的一部黨章，但仍然結(jié)合了中國革命的實(shí)際情況。大革命失敗后，黨的生存和發(fā)展遭遇巨大危機(jī)，同時黨員數(shù)量銳減——由黨的五大時5萬多人減少到1萬人。黨面臨的最重要問題，一是盡可能地保存革命力量、保證組織的安全，二是盡量發(fā)展、壯大組織力量。為解決這兩個最為重要的問題，一方面，黨的六大黨章取消了黨員的預(yù)備期，但是加強(qiáng)了對介紹人的要求——這也是首次按照新黨員的成分對介紹人的數(shù)量、黨齡要求及審批入黨的組織層級進(jìn)行規(guī)定；另一方面，為了保證組織的純潔性與安全，將開除黨員的權(quán)力下放至支部——而這一點(diǎn)與“蘇共十四大”黨章中相應(yīng)條文的規(guī)定是截然不同的。

1949 年后，隨著黨全國性執(zhí)政地位的獲得，“入黨程序”的規(guī)定呈現(xiàn)常態(tài)化的特征——這一部分也是建國后的歷屆黨章中改動得最少的部分之一。從介紹人和審查層級看，黨的八大以后基本延續(xù)“正式黨員二人介紹，由支部大會通過和上級黨組織批準(zhǔn)”的規(guī)定（黨的九大、十大黨章亦不例外）；從預(yù)備期看，除黨的九大、十大黨章外，都遵循了“一年預(yù)備期”的規(guī)定，也沒有就黨員成分的不同而區(qū)分預(yù)備期的長短。

四、黨章中“黨員條件”關(guān)于“黨員階級成分”規(guī)定的變化

相較于“黨員條件”中的年齡、國籍、入黨程序等較為客觀的因素，對“階級成分”的界定更具主觀性。從黨章的文本來看，其修改的次數(shù)也更多。筆者認(rèn)為，黨章中對黨員“階級成分”規(guī)定的變化最能反映黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程的曲折性，也最能凸顯黨與時俱進(jìn)、永葆生機(jī)的政治品格，最能表現(xiàn)作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。

列寧指出“黨是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊(duì)”[12]，在蘇共幫助下建立起的中國共產(chǎn)黨建黨之初就是一個強(qiáng)調(diào)階級性的政黨。毛澤東指出“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因?yàn)椴荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”[13]。中國共產(chǎn)黨之所以取得革命的勝利，根本原因就是明確了這個“革命中的首要問題”，認(rèn)清了革命的對象，廣泛地發(fā)動了群眾。從黨的二大黨章到七大黨章，都能夠發(fā)現(xiàn)在黨章對黨員成分的規(guī)定中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的階級傾向——如黨的二大黨章即對工人出身者不作需黨員介紹人的要求，黨的三大、四大、五大黨章縮短甚至取消了勞動者的入黨候補(bǔ)期，黨的六大黨章、七大黨章則更是根據(jù)不同的階級出身從介紹人、預(yù)備期（黨的七大）、審查層級等入黨手續(xù)方面作出了相應(yīng)規(guī)定。筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨員成分的階級性，在新民主主義革命時期，對黨的建設(shè)曾起到了積極的作用。一方面，強(qiáng)調(diào)黨員的“階級成分”使黨始終能夠在組織上保持高度的純潔性，在思想上保持極強(qiáng)的感召力；另一方面，鮮明的階級屬性也是黨得以成功動員群眾以取得革命勝利的主要原因。

在新民主主義革命時期，黨成功地實(shí)現(xiàn)了階級動員，適應(yīng)了革命的需要，獲得了全國性的執(zhí)政地位，黨的地位和角色實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的黨的工作重心也發(fā)生了變化。新民主主義革命時期，黨更多“是以某個階級為基礎(chǔ)，為了推翻另一階級的統(tǒng)治而建立的政黨”，更強(qiáng)調(diào)的是階級對立和階級斗爭；而社會主義革命與建設(shè)時期，黨作為“國家權(quán)力的執(zhí)掌者，面臨的更多的是擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的問題，更需要通過社會合作與階級調(diào)和擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”[3]。可以說，建國初期，黨對這一問題已經(jīng)有了一定認(rèn)識。如在黨的八大黨章中，第一次沒有采取對不同出身的黨員“分類考察”的方式，對“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”都一視同仁。這也反映了當(dāng)時黨關(guān)于怎樣建設(shè)社會主義的根本指導(dǎo)思想，即“調(diào)動一切積極因素，建設(shè)社會主義強(qiáng)國”。但是由于對于社會主義的本質(zhì)認(rèn)識不足，沒有很好地堅(jiān)持黨的八大的方針，發(fā)動了“文化大革命”，使黨的事業(yè)遭受了巨大損失。

黨的十一屆三中全會對“文化大革命”以來的錯誤路線進(jìn)行了撥亂反正，重啟了中國現(xiàn)代化的歷程。但不可忽視的是，改革開放使得中國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化，產(chǎn)生了新的社會階層，對黨員“階級成分”的認(rèn)定產(chǎn)生了新的課題[14]。

黨在新的歷史時期成功地適應(yīng)了執(zhí)政環(huán)境的變化。從黨章中對黨員“階級成分”要求的變化來看，黨的十二大黨章對“文化大革命”以來的三部黨章進(jìn)行了全面修訂，規(guī)定“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他革命分子”符合黨章第一章第一條規(guī)定的，均可申請入黨；黨的十三大、十四大、十五大黨章均延續(xù)了這一規(guī)定；黨的十六大黨章又將黨員的“成分”規(guī)定改為“中國工人、農(nóng)民、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子”。這一概述一直沿襲到剛剛閉幕的黨的十九大修改通過的黨章。寥寥數(shù)字的改動，突出了新時期社會結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)， 更符合中國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，增強(qiáng)了黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)， 有效吸納了新生的社會力量，消解了潛在的矛盾和沖突，提高了黨在全社會的凝聚力和影響力。

結(jié) 語

黨章中最重要即是關(guān)于黨員的部分——黨章作為黨內(nèi)最高行為規(guī)范，規(guī)范的對象即是黨員；而黨章作為黨內(nèi)根本大法的崇高地位同樣需要黨員自覺尊崇才能得以實(shí)現(xiàn)。列寧就曾指出：“黨是一個特殊的組織，它需要有覺悟的、決心作自我犧牲的人?！盵15]黨章中關(guān)于“黨員條件”的變化，實(shí)際上反映了黨在不同歷史時期對于自身性質(zhì)、地位的認(rèn)識，對所處時代的歷史分析。因此，加深對“黨員條件”的研究，有助于我們更好地把握馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步理解中國共產(chǎn)黨的歷史方位和決定黨章規(guī)范內(nèi)容變化的原理，在全面從嚴(yán)治黨時代背景下，探尋具有時代特征的黨內(nèi)法規(guī)制度及發(fā)展的具體路徑。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]