淮南抗日根據(jù)地財(cái)政體系的正規(guī)化建設(shè)

王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

淮南抗日根據(jù)地（以下簡(jiǎn)稱淮南區(qū)）是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)之一，東起運(yùn)河，北臨淮河，南瀕長(zhǎng)江，直接控制津浦路，戰(zhàn)略位置十分重要。中共黨史學(xué)界對(duì)淮南區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)已有一定研究，尤其對(duì)其貨幣金融的研究比較深入。［1-7］但是，上述研究首先普遍失之寬泛，特別是對(duì)作為財(cái)政制度基礎(chǔ)的基礎(chǔ)財(cái)政制度和作為制度主體的稅收制度均缺乏較有針對(duì)性的研究，缺乏清晰的脈絡(luò)梳理和規(guī)律性認(rèn)知。其次，即便是對(duì)貨幣金融的研究，也因?yàn)闆]有結(jié)合貿(mào)易政策來考察，從而不能確定其具體時(shí)空?qǐng)鲇颉Ｗ詈螅F(xiàn)有研究均不能從體系角度考察淮南區(qū)的財(cái)政制度，沒有認(rèn)識(shí)到淮南區(qū)財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)存在于一個(gè)完整的系統(tǒng)之中，從而缺乏整體感?？傊?，對(duì)淮南區(qū)財(cái)政仍有深入研究的必要。筆者認(rèn)為，淮南區(qū)財(cái)政工作始終追求正規(guī)化與科學(xué)化的建設(shè)方向?；茨蠀^(qū)財(cái)政體系包括基礎(chǔ)財(cái)政制度、稅收制度、金融制度諸環(huán)節(jié)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察淮南區(qū)財(cái)政體系的正規(guī)化建設(shè)，以及通過貿(mào)易手段開展的以貨幣斗爭(zhēng)為重點(diǎn)的對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，以期增加中共黨史學(xué)界對(duì)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。1940年7月，淮南區(qū)財(cái)政工作職能機(jī)構(gòu)路東聯(lián)合辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)宣告成立。財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)貨物檢查處、稅務(wù)總局、糧食局、會(huì)計(jì)局、審計(jì)局、總金庫，各縣設(shè)財(cái)政科、貨檢處、分金庫，［8］以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)局。［9］

一、基礎(chǔ)財(cái)政制度的建立

基礎(chǔ)財(cái)政制度是正規(guī)化財(cái)政制度的前提，包括預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)及金庫制度和審計(jì)制度?；A(chǔ)財(cái)政制度的建立為正規(guī)化財(cái)政建設(shè)奠定下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時(shí)參議會(huì)上報(bào)告提出：“建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度，健全金庫組織，建立審計(jì)制度，確立財(cái)政上的四大系統(tǒng)收入、支出、保管、審查之相互作用”。［10］1942年5月10日，童漢璋在路西辦事處七個(gè)月工作報(bào)告中提出：“實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，實(shí)行金庫及預(yù)決算制度，并向人民公布全年總收支”。［11］

路東聯(lián)合辦事處成立后，科學(xué)劃分了財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的范圍，把財(cái)政支出分為省款和縣款兩種?！败婈?duì)及聯(lián)辦開支由省款支付，縣款由各縣支付”。［12］具體而言，“把一切國(guó)賦省稅劃為省款，一切地方稅款劃為縣款。省款收入用作抗戰(zhàn)部隊(duì)及聯(lián)防辦事處各機(jī)關(guān)的開支；縣款收入用作縣區(qū)鄉(xiāng)政府及地方部隊(duì)的開支”。糧食的支出也相應(yīng)劃分為：“百分之三的救國(guó)公糧作為省糧，來供給軍隊(duì)之需要；公學(xué)產(chǎn)田的糧食作為縣糧”。［13］金庫制度也同時(shí)建立?！霸谪?cái)經(jīng)委下設(shè)立總金庫，各縣設(shè)分金庫；一切收款，都由收入系統(tǒng)解交金庫；一切領(lǐng)款，要經(jīng)過支付系統(tǒng)具預(yù)算書送財(cái)經(jīng)委審核批準(zhǔn)，發(fā)給支付命令，才能到金庫領(lǐng)款，支用之后需按月造報(bào)計(jì)算書送審計(jì)機(jī)關(guān)審查才準(zhǔn)報(bào)銷”。［14］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“建立廉潔之財(cái)政系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算決算之審計(jì)制度”。［15］1943年1月10日，路西各縣聯(lián)防辦事處宣布：“為統(tǒng)一收支，量入為出，實(shí)行省縣款合并”。［16］

二、稅收制度的正規(guī)化與科學(xué)化

稅收制度是財(cái)政制度的主體?；茨蠀^(qū)稅收直接來源于生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，因此稅收制度的正規(guī)化和科學(xué)化水平直接體現(xiàn)著淮南區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就。

淮南區(qū)黨和政府致力于稅收制度的正規(guī)化建設(shè)。1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：淮南區(qū)稅收工作的原則是“實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，廢除苛捐雜稅非法攤派”。［17］1943年1月10日，路西各縣聯(lián)防辦事處宣布：各項(xiàng)稅收，“統(tǒng)由稅檢局征收”。［18］

（一）農(nóng)業(yè)稅的正規(guī)化與科學(xué)化

1.田賦

1942年2月4日，劉順元在報(bào)告中指出：淮南路東“稅率單一統(tǒng)一，公糧占百分之三，田賦原則是百分之二，老百姓負(fù)擔(dān)僅百分之五，很輕”。［19］這說明淮南區(qū)農(nóng)業(yè)稅包括田賦和公糧兩個(gè)獨(dú)立的稅種。

田賦是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅種。1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，田賦每年收入約150萬元。在土地登記后，預(yù)計(jì)可增加到300萬元。［20］為保證田賦征收的科學(xué)性，1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時(shí)參議會(huì)上報(bào)告提出：“把田畝查登清楚以后，再按照新稅率重新規(guī)定田賦”。［21］他要求在財(cái)政工作中，盡快“完成田畝查登，使今年（1941年）田賦減輕，禁絕額外需索，改訂田賦新稅則，以期合理化”。［22］1941年12月25日，路東區(qū)黨委報(bào)告提出：路東區(qū)田賦征收開始實(shí)行“改賦征糧，避免法幣跌價(jià)帶來的打擊”。稅率原則上“征總收獲量的百分之二”。［23］

1942年5月通過的淮南路西臨時(shí)參議會(huì)一屆二次會(huì)議決議，要求改變田賦征收方式。邊緣區(qū)，“請(qǐng)軍隊(duì)會(huì)同鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)收錢不收糧”。中心區(qū)，“采登記辦法，即征收委員會(huì)協(xié)調(diào)保甲長(zhǎng)，實(shí)行登記，應(yīng)收之糧仍存該戶，以一村為單位，某種糧若干石，每鄉(xiāng)匯齊呈報(bào)糧食科，由科支配某保某村，發(fā)某部隊(duì)，令其直接起用”。［24］標(biāo)準(zhǔn)是，“分三等，甲等田二升半，乙等田二升，丙等田一升半，救國(guó)公糧百分之三”。［25］

1943年7月21日，淮南區(qū)黨委批評(píng)各地“對(duì)田賦尾欠及三十年（1941年）以后的其它積欠均未能很好顧及”，要求效仿盱眙嘉山仇河區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，“在中季以前，以動(dòng)員群眾的辦法，而不是全部推在糧政人員的身上，創(chuàng)造更多的新辦法，把這件工作完成，實(shí)行全部一掃光。如確系貧困而經(jīng)村民大會(huì)公認(rèn)者，可以豁免”。［26］

2.公糧

1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，公糧“按農(nóng)產(chǎn)量3%，不累進(jìn)，實(shí)行糧券制度”。［27］1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時(shí)參議會(huì)上報(bào)告提出：公糧“征收率是百分之三。按實(shí)際收獲量產(chǎn)稻一石征收三升（東家二升，佃戶一升）”。［28］1943年9月召開的路西參議會(huì)第四次常務(wù)會(huì)議決定秋季糧賦“一律按量收購。田賦百分之二，公糧征百分之六，公草征百分之二”。邊緣區(qū)酌減?！皵澄覂煞浇唤绲?，減征四分之一；友我兩方交界地，減征四分之二；敵友我三方交界地，減征四分之三”。［29］

為保證公糧征收的科學(xué)性，淮南區(qū)重視對(duì)土地等級(jí)、收獲量等基本經(jīng)濟(jì)信息的調(diào)查工作，并以這些信息為基礎(chǔ)，制定科學(xué)的征收辦法。1941年12月25日，路東區(qū)黨委報(bào)告提出：“公糧征收的前提條件是評(píng)租。因?yàn)樵u(píng)租能求出總的收獲量”。但是游擊區(qū)公糧征收可以暫時(shí)以款代糧，“一方面避免敵人搶劫，另方面又便于繳納”。同時(shí)要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，做到“公糧的支付必定要嚴(yán)守一定的手續(xù)，才能做到統(tǒng)籌統(tǒng)支”。［30］1943年夏季征糧，安樂鄉(xiāng)等地采用“劃一估租”新辦法，即“廢除‘地區(qū)劃一’，把田地分為四等，依其等級(jí)之不同來征收百分之三的公糧”，具有簡(jiǎn)便、公平的特點(diǎn)。［31］但是，1943年7月18日，淮南區(qū)黨委指示各地在秋收征糧工作中，“一般不采取劃一估租辦法，而采取先查登青白田，定等收，開村民會(huì)發(fā)榜的辦法”。［32］這說明淮南區(qū)黨和政府在效率和公平間的權(quán)衡中，更優(yōu)先考慮公平。而建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的公平，其實(shí)也正體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)性的追求。

以安樂鄉(xiāng)為例，公糧征收辦法的演變歷程，正體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)性的不懈探索。1940年夏季第一次征收，“按收獲量征百分之三，主二佃一”，辦法是“由保甲長(zhǎng)到各戶去問，由各戶自報(bào)收獲量，結(jié)果很多都以多報(bào)少”。同年秋季，改變辦法，由“各鄉(xiāng)保組織了評(píng)租委員會(huì)，由評(píng)租委員會(huì)按戶估看收獲量，然后由保長(zhǎng)將評(píng)租委員會(huì)登記的冊(cè)子，抄條子給甲長(zhǎng)照收公糧”。1942年夏季，為照顧中小地主，“改為東三佃七”，同時(shí)“取消了評(píng)租委員會(huì)，另成立檢查小組”，組員至少有一名共產(chǎn)黨員。評(píng)租工作“由東佃自己對(duì)面看，看完后到檢查小組報(bào)賬。清場(chǎng)后，農(nóng)民再向檢查小組報(bào)一次實(shí)數(shù)，然后以村為單位按戶檢查”。秋季辦法再變，“檢查小組改公糧小組，佃戶收獲量由東佃自己看，自佃戶由公糧小組看”。1943年夏季試行“劃一估租”辦法，“廢除地區(qū)劃一，把田地分為四等，依其等級(jí)之不同，征收百分之三”。［33］再以殿發(fā)鄉(xiāng)為例，征收前的土地查登工作，由各級(jí)土地查登委員會(huì)負(fù)責(zé)。保一級(jí)的委員會(huì)，“參加者有保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民、士紳、地主、工抗、婦抗，是三三制的組織形式”。查登辦法是“以鄉(xiāng)為單位，上級(jí)指導(dǎo)，開會(huì)報(bào)告”，然后到各保挨戶登記，再經(jīng)過“依戶求田”和“依田求戶”兩個(gè)環(huán)節(jié)后，進(jìn)入復(fù)查階段，“按田的好孬，分甲、乙、丙、丁等田”，最后經(jīng)過修正，“由政府發(fā)給田主管業(yè)執(zhí)照”。在完成土地登記后，按“改賦征糧”辦法征收土地稅，“分午秋兩季征收。午季征收小麥，秋季征收大蘆秫、稻、綠豆、黃豆四種”。稅率原則上不超過總收獲量2%。［34］

此外，統(tǒng)一度量衡也是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化和科學(xué)化的重要手段。1942年5月10日，童漢璋在路西辦事處七個(gè)月工作報(bào)告中提出：“征收公糧田賦，完全以斗折秤，由辦事處號(hào)統(tǒng)一秤，以免過去大斗進(jìn)小斗出等弊”。［35］

除田賦和公糧，淮南區(qū)還征收過農(nóng)業(yè)稅性質(zhì)的救國(guó)公約、民兵公糧和救災(zāi)公糧。救國(guó)公約，“亦分兩季征收，征收率按總收獲量征百分之二”。是否成為定制常年征收，不詳。民兵公糧，只在1942年秋季征收過一次，稅率0.5%。救災(zāi)公糧，也只在1942年秋季征收過一次。采取累進(jìn)制，總收獲量30石以下征2%，30至50石增加1%，累進(jìn)至300石以上增加15%。［36］

但是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)稅始終沒有實(shí)現(xiàn)真正的累進(jìn)制，不能不說是一個(gè)遺憾。另外，田賦既然已經(jīng)改為征收實(shí)物糧食，卻始終沒有取消，或與公糧合并征收，也是令人遺憾的。但是瑕不掩瑜，淮南區(qū)農(nóng)業(yè)稅基本實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化和科學(xué)化的統(tǒng)一，仍然是值得肯定的成就。

（二）關(guān)稅對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流的調(diào)節(jié)作用

貨檢稅，即關(guān)稅，是淮南區(qū)稅收的主要稅種，承擔(dān)著調(diào)節(jié)邊區(qū)內(nèi)外物資交流和對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的雙重任務(wù)。

1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，“在我區(qū)通行之貨物均須抽稅，其收入占總數(shù)的65%，在（19）40年底與1941年初平均每月收60萬元”。［37］1941年4月，方毅在指導(dǎo)貨檢處工作時(shí)指出：“稅收的稅規(guī)應(yīng)該是有一定限度，不能無限制地提高，以致走私加多，商人不來，間接地繁榮了敵區(qū)”。貨檢處要注意及時(shí)研究對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的形勢(shì)變化：“由于敵后犬牙交錯(cuò)，我們封鎖線是據(jù)點(diǎn)式的布置，但應(yīng)注意據(jù)點(diǎn)與據(jù)點(diǎn)之間的空隙，時(shí)常有巡查隊(duì)在流動(dòng)”。［38］路東區(qū)為改變?cè)陉P(guān)稅征收中，從量征稅“因?yàn)榉◣诺牡鴥r(jià)，物價(jià)的飛漲，使我們稅收在質(zhì)的方面日益下降”的缺陷，而變更為從價(jià)征稅。［39］1942年2月4日，劉順元在報(bào)告中指出：“路東豬出口是大宗，每年千余萬，油糧出口亦大宗”。［40］1942年12月18日，路西聯(lián)防辦事處通令：“為了活躍我區(qū)農(nóng)村金融并增益政府收入以應(yīng)抗戰(zhàn)需要，特決定自即日起棉花一物照價(jià)征百分之十五之稅準(zhǔn)許出口”。［41］

1943年1月10日頒布的路西各縣聯(lián)防辦事處稅率表，標(biāo)志著淮南區(qū)關(guān)稅征收實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化。稅率表首先明確宣布：“貨檢稅的物價(jià)，過境稅和出口稅依照我區(qū)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的市價(jià)計(jì)算，入口稅依照我區(qū)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)折八折至九折計(jì)算”。之后根據(jù)各種貨物在淮南區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，分別標(biāo)明了各自的稅率。除免稅商品外，“凡應(yīng)稅額足夠法幣三元者即行起征”。進(jìn)口方面，布匹從價(jià)稅率2—10%，綢緞20%，毛絨30%，日用品5—10%，迷信用品10—20%，卷煙5—30%，干果食品5—30%，酒類10—20%，罐頭食品10—20%，鮮果類5—10%，服裝5—20%，化妝品5—20%，用具類5—10%，鐘表10%，食鹽4%。禁止進(jìn)口海產(chǎn)品、人造絲、賽璐璐。對(duì)金屬、電器、工業(yè)原料、軍用品、化學(xué)儀器、文具、牲畜，以及部分日用品和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅進(jìn)口。出口方面，食鹽稅率6%，布匹3%，黃豆、芝麻、花生等次要農(nóng)產(chǎn)品15—20%，瓜子、油餅等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品5—10%，棉花等經(jīng)濟(jì)作物15—20%，家禽家畜產(chǎn)品15%，皮毛骨類10—15%，藥材5%，木器5%。軍用品、主要食糧農(nóng)產(chǎn)品、騾馬類產(chǎn)品禁止出口。［42］1944年12月25日頒布的路西專員公署稅率表，根據(jù)貿(mào)易統(tǒng)制的要求，提出對(duì)所謂“統(tǒng)制品”“管理品”“臨時(shí)統(tǒng)制品”的征稅辦法。“統(tǒng)制品”，即“規(guī)定某種物產(chǎn)由貿(mào)易機(jī)關(guān)統(tǒng)一收買，轉(zhuǎn)運(yùn)出口，換回必要物資”。如皮革、苧麻、棉花、土紗被列為統(tǒng)制出口類商品，從價(jià)征10—20%?！肮芾砥贰?，即“對(duì)某種物產(chǎn)準(zhǔn)許商人購運(yùn)出口，但須先繳納一定保證金，并于一定時(shí)間內(nèi)換回一定數(shù)量、一定種類的物資”。如糧食、香油、肥豬被列為管理出口類商品，從價(jià)征15—20%?！芭R時(shí)統(tǒng)制品”，即“于必要時(shí)，得視具體情況，將管理品列為統(tǒng)制品加以統(tǒng)制”。如土布、煙葉、油糧被列為臨時(shí)統(tǒng)制類商品，從價(jià)征10—20%。［43］

1945年5月25日，華中財(cái)經(jīng)會(huì)議為協(xié)調(diào)各根據(jù)地間貿(mào)易，決定實(shí)行過境稅補(bǔ)稅政策。其中，“淮海物品經(jīng)淮北、淮南過境出口時(shí)，淮北、淮南得按其原出口地（淮海）稅額補(bǔ)征四分之一”；其次，“淮南公營(yíng)機(jī)制卷煙銷往兄弟地區(qū)，均予免稅。凡由淮南運(yùn)往蘇北換食鹽之物資，有證明文件者，在淮北、蘇中過境時(shí)，按照過境補(bǔ)稅辦法，各按淮南出口稅應(yīng)繳之稅款補(bǔ)交四分之一，在鹽阜進(jìn)口時(shí)，按章繳納進(jìn)口貨稅”；最后，“淮北及蘇北為保護(hù)土紗土布之生產(chǎn)，凡是洋布洋紗自淮南去淮北或蘇北時(shí)，應(yīng)受各該地區(qū)管理辦法限制，繳納金庫保護(hù)稅。惟淮南為吸收流通于淮北市場(chǎng)之‘淮南布’或向蘇北購鹽而運(yùn)往拋出洋紗洋布，如經(jīng)雙方同意，在互助互讓原則下，可以具體商討，另訂稅率，以利物資交流”。［44］

（三）商業(yè)稅等其它稅種

淮南區(qū)商業(yè)稅也實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化和科學(xué)化的統(tǒng)一。根據(jù)1943年1月10日頒布的路西各縣聯(lián)防辦事處稅率表，京廣貨攤店、雜貨攤店、糕餅店、茶館，每季按照資本額征5%；粉坊、染鍋、染坊、皮革作坊、糖坊、機(jī)器卷煙，每月按照資本額或營(yíng)業(yè)額征3—10%；榨油紡、磨油坊，每月以榨為單位征收2—5斤油價(jià)之稅；軋棉業(yè)每季以每個(gè)軋機(jī)為單位征收10斤棉皮之稅；木炭窯、石灰窯、缸窯，按照每燒一窯總產(chǎn)值征15%之稅；刨煙業(yè)，每月按照每個(gè)刨子3斤中等煙絲為稅；手工卷煙業(yè)，每月按照每個(gè)煙攤征中等10支裝40包煙價(jià)之稅；漕坊，每月以大酒鍋為單位征30斤酒價(jià)之稅。［45］為促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，淮南區(qū)的商業(yè)稅負(fù)擔(dān)較輕。如路東天高縣泥沛鎮(zhèn)，在抗日民主政權(quán)建立后，“商店之營(yíng)業(yè)稅只收獲利所得百分之三”。［46］

淮南區(qū)的其它稅收是在廢除各種苛捐雜稅之后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和商品經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而設(shè)置的。1940年7月，路東聯(lián)合辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，“屠宰年可收入10萬元，燒酒稅4萬元，契稅約30萬元，牙貼費(fèi)5萬元”。取消各種苛捐雜稅后，仍然保留公款、廟產(chǎn)收入和禁煙稅。［47］契稅是其中之大宗。1942年7月，路東各縣聯(lián)防辦事處命令：“不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)過買賣或典押成立賣契或典契時(shí)，均應(yīng)于契紙成立一個(gè)月以內(nèi)，赴該管機(jī)關(guān)報(bào)稅”。稅率，買契照契價(jià)征10%，典契照價(jià)征5%。［48］根據(jù)1943年1月10日頒布的路西各縣聯(lián)防辦事處稅率表，牙貼每季按照收入總額5%征收。契稅，賣契照契價(jià)征12%，當(dāng)契6%。補(bǔ)賣契，紅契無意損失者征5%，因人力不可抗拒因素?fù)p失者征2%；補(bǔ)當(dāng)契，分別征2%、1%。牲畜屠宰稅，豬、牛、羊、驢、馬、騾，按照每頭價(jià)值征3%，年宰豬羊2.5%。牲畜交易稅，牛、驢從價(jià)征1.5%，騾、馬2%，豬、羊3%。［49］這也從一個(gè)側(cè)面證明減租斗爭(zhēng)后淮南區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。

三、金融制度的建立與貿(mào)易統(tǒng)制政策

金融制度建立的標(biāo)志是邊區(qū)貨幣本位地位的確立。1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時(shí)參議會(huì)上報(bào)告提出：“我們已做到敵偽幣絕跡，保持法幣使用”。他進(jìn)而提出：“要維持金融穩(wěn)定，基本的辦法是在于自己設(shè)立銀行”，也就是“將法幣吸收回來作為準(zhǔn)備金，商人要到敵區(qū)買貨，則將所收鈔票向銀行兌換法幣”。［50］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“調(diào)劑金融，防止法幣、現(xiàn)金、硬幣外流，嚴(yán)禁敵偽鈔票流入”。［51］1944年9月8日，淮南行署“為了一面對(duì)敵進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)，一面穩(wěn)定社會(huì)金融，平抑物價(jià)緊張”，命令淮南銀行“發(fā)行新邊幣一角、五角、一元、五元、十元、百元六種。新邊幣一元合法幣五十元計(jì)算”。［52］

但是，金融制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和邊區(qū)貨幣本位地位的真正確立，歸根結(jié)底要取決于邊區(qū)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，特別是商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的正常進(jìn)行。為維護(hù)邊區(qū)金融秩序的穩(wěn)定，淮南區(qū)黨和政府一方面促進(jìn)邊區(qū)內(nèi)外商業(yè)交流，另一方面采取對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制，堅(jiān)決開展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。

1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時(shí)參議會(huì)上報(bào)告提出：“確定營(yíng)業(yè)自由政策，保證工商業(yè)者按照資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)的原則去辦工廠、開商店、雇工人、做買賣、賺錢。只要他不通敵，不買賣違禁品，不違反政府法令，政府一律予以保護(hù)，并保護(hù)其運(yùn)輸安全”，但是“不準(zhǔn)許任何人有壟斷買賣的行動(dòng)”。為便利商業(yè)，“取消營(yíng)業(yè)稅。減輕店房租”。［53］他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“為了打破敵人封鎖，內(nèi)部農(nóng)工業(yè)品產(chǎn)銷之調(diào)劑，流散資金之利用，民眾買賣之便利，也與商業(yè)資本之壟斷居奇作斗爭(zhēng)，發(fā)展合作運(yùn)動(dòng)是非常重要的”。［54］他要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，做到“保護(hù)工商業(yè)發(fā)展，保證商業(yè)自由商旅安全，發(fā)行小票，調(diào)劑金融流通，便利買賣”，以及“開展合作運(yùn)動(dòng)，以打破敵人封鎖政策，并與商業(yè)高利貸資本之壟斷居奇作斗爭(zhēng)”。［55］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè)，嚴(yán)禁奸商壟斷投機(jī)”。［56］1943年3月30日，鄭位三致函指示淮南區(qū)黨委：“真正為幫助公家調(diào)劑物資，減輕運(yùn)輸和成本，這樣的商業(yè)是正當(dāng)?shù)摹?。他要求商業(yè)工作，應(yīng)“與敵人作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，與奸商的走私及囤積居奇做斗爭(zhēng)”；“不與抗日商人爭(zhēng)利，而是聯(lián)合抗日商人，幫助抗日商人，打破敵偽奸商操縱封鎖”。［57］

但是，在保障商業(yè)經(jīng)營(yíng)自由的同時(shí)，為堅(jiān)決反擊日偽“在經(jīng)濟(jì)上則大批傾銷日貨，高價(jià)收買糧食及軍用品原料出口，行使偽幣，破壞我金融”的經(jīng)濟(jì)侵略，［58］淮南區(qū)也針鋒相對(duì)地采取了貿(mào)易統(tǒng)制政策。

1941年1月14日，鄧子恢在路東臨時(shí)參議會(huì)上提出：為了“打破敵人的以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)政策并與敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖作斗爭(zhēng)”，根據(jù)地的貿(mào)易政策，“最主要的是禁糧出口資敵，同時(shí)禁運(yùn)軍用品原料出口。至仇貨進(jìn)口只禁止對(duì)我所不需要者，我所必需而自己又不能自給者如布匹西藥之類，則不機(jī)械禁止，而采用分別征稅辦法”。這要求貨檢處明確自己的任務(wù)，“在于與敵人作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，而不是單純征稅機(jī)關(guān)”。換言之，貨檢處“作用等于海關(guān)，而不是厘金稅卡”。他舉例證明路東根據(jù)地貿(mào)易統(tǒng)制政策的效果：“單純糧價(jià)來說，現(xiàn)在我們這里大米是四十元一擔(dān)，小麥只三十余元一擔(dān)，而南京、上海、蕪湖等處米價(jià)則貴至一百六十元一擔(dān)，盱眙城小麥貴至二百元一擔(dān)”；“在重慶、昆明等處就更嚇人，米價(jià)竟?jié)q至三百五十元一擔(dān)”。［59］總之，根據(jù)地的貿(mào)易政策是“不僅使農(nóng)產(chǎn)品能自給，而且還要逐漸做到日常生活必須的工業(yè)、手工業(yè)品也能夠自給。為便于內(nèi)地工農(nóng)產(chǎn)品的流通及打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，我們還要有繁盛的商業(yè)往來與穩(wěn)定的金融流通”。［60］1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“嚴(yán)密建立檢查、調(diào)劑、禁止仇貨售銷及資金物品之輸出”。［61］1941年12月25日，路東區(qū)黨委報(bào)告提出：“貨檢處的布置，主要是根據(jù)對(duì)敵封鎖、對(duì)敵斗爭(zhēng)與交通要道封鎖線的劃分，應(yīng)當(dāng)以敵偽據(jù)點(diǎn)周圍為轉(zhuǎn)移，以對(duì)敵斗爭(zhēng)有利為轉(zhuǎn)移”。［62］總之，貨檢工作作為對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的手段，要做到“爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)商品高價(jià)的出售，打破工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品交換過程中的剪刀形”。［63］1942年5月10日，童漢璋在路西辦事處七個(gè)月工作報(bào)告中提出：“統(tǒng)制糧食出口，禁止資敵，以與敵偽作糧食的斗爭(zhēng)”“統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，以抵制敵偽的經(jīng)常統(tǒng)制”。［64］

綜上所述，淮南抗日根據(jù)地財(cái)政工作始終追求正規(guī)化與科學(xué)化的建設(shè)方向?；A(chǔ)財(cái)政制度的建立為正規(guī)化財(cái)政建設(shè)奠定下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。稅收制度的正規(guī)化和科學(xué)化水平直接體現(xiàn)著淮南區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就。為維護(hù)邊區(qū)金融秩序的穩(wěn)定，淮南區(qū)一方面促進(jìn)邊區(qū)內(nèi)外商業(yè)交流，另一方面采取對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制，堅(jiān)決開展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。