南京國民政府時(shí)期河南農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)研究

薛志華

1927—1937年的南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國，在農(nóng)村進(jìn)行了包括田賦制度在內(nèi)的許多改革，對(duì)于這一時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重問題，存在兩種不同的看法。一種認(rèn)為這一時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，如陳翰笙在《中國農(nóng)民擔(dān)負(fù)的賦稅》一文中即持此觀點(diǎn)。與此相反則認(rèn)為此階段農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并不算重，如朱其華曾指出：“河南田賦正附稅捐統(tǒng)計(jì)，不過二千萬元，比量民力，非為過重”。本文從田賦及與其相關(guān)方面來分析這一時(shí)期河南農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

南京國民政府成立后，將全國財(cái)政劃分為國家和地方兩級(jí)，將田賦收入作為地方稅。田賦在地方稅收中占據(jù)主要地位，1935年河南稅收預(yù)算收入為1190萬元，田賦為660萬元，占到了總數(shù)的55％。這次劃分使征收田賦的權(quán)力歸于地方，為以后地方任意附加攤派提供了機(jī)會(huì)。

田賦包括征稅和附加稅，國民政府在1928年曾規(guī)定田賦附加總額不得超過原有正稅。但是地方握有征收權(quán)力，特別是在裁撤厘金之后收入減少，為了彌布收入不足，附加攤派更是嚴(yán)重。

1939年出版的《農(nóng)情報(bào)告》對(duì)1931—1936年每畝田賦正附稅有過一個(gè)統(tǒng)計(jì)。

資料來源：章有義，《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》(3)，北京三聯(lián)書店，1957.9.11。

從這個(gè)統(tǒng)計(jì)可以看出田賦呈現(xiàn)一種先逐漸增加后又漸漸降低的一種趨勢(shì)。田賦征稅一般變化不大，變動(dòng)最大的是附加稅，從時(shí)人的評(píng)論中可見一斑。1934年的《獨(dú)立評(píng)論》曾指出：“自十六年以來，……附稅隨著新政一天一天的加多。例如辦黨要錢、辦自治要錢、修路修衙門要錢、甚至復(fù)興農(nóng)村也要錢，這些錢只好盡先向農(nóng)民要?！睋?jù)農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)會(huì)報(bào)曾評(píng)論：“附加稅既名附加，則顧名思義，當(dāng)不過超過征稅，而各省目前情形幾無不超過?！辈⒔y(tǒng)計(jì)出河南省的正附稅比率最低為15.7，最高為1019.4。一倍以下者僅六分之一。有人統(tǒng)計(jì)河南省在30年代的田賦附加種類有42種之多。當(dāng)時(shí)各縣都有的則有串捐、補(bǔ)助捐、補(bǔ)助費(fèi)、政治警察附捐、自治附捐、建設(shè)附捐、保安附捐、地方公款附捐、教育附捐、公安附捐、畝捐等11種。國民政府雖然規(guī)定田賦附加不能超過征稅，但是地方政府作為直接征收者，卻在征稅之上任意附加，特別當(dāng)增加的附加稅是為了應(yīng)付上級(jí)的各種要求。就更加肆無忌憚了。國民政府在1930年曾作出規(guī)定，從本年起，不得以任何名義再加田賦附加。但是這項(xiàng)規(guī)定并沒有被很好的執(zhí)行，省附加于上，縣附加于下，層層加碼，農(nóng)民的田賦負(fù)擔(dān)當(dāng)然要沉重了。除了田賦正附稅之外，農(nóng)民還要承擔(dān)另一種負(fù)擔(dān)——攤派。因?yàn)椴荒茉黾犹镔x附加，各縣就采取按畝攤派的辦法?！皵偱傻那樾?，就省份而言，如河南…等省幾乎無省不有，……攤派這種辦法，事先既無規(guī)定征期數(shù)額，事后又不見公布用途，常有縣府令該區(qū)攤一千元而區(qū)長則照二千元攤派者”?！啊c田賦附加同為農(nóng)民奇重的負(fù)擔(dān)且有時(shí)更甚者，尚有臨時(shí)攤派。附加稅雖重，尚有一定限度，攤派實(shí)在田賦附加稅之上。查河南各縣臨時(shí)攤派，大都按田畝或按丁，其性質(zhì)實(shí)與田賦附加稅無異?！痹谔镔x正附稅和攤派之外，還有另外一種讓農(nóng)民難干接受的壓榨形式就是田賦預(yù)征。據(jù)1931年2月4日的《新聞報(bào)》載：河南省在民國十九年預(yù)征民國二十四年的田賦，提前四前征收。在正常情況下，農(nóng)民生活尚且艱難，如今卻要一次預(yù)征四年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的沉重可想而知。

除此之外，農(nóng)民在交納賦稅時(shí)，要經(jīng)過各級(jí)征收人員之手。這些經(jīng)手人員往往采取各種手段，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在河南淮陽發(fā)生過私印串票，偽造縣印，向農(nóng)民征收的事。有的地方，縣政府不設(shè)征收處，由糧書直接向各戶征收，更可上下其手，額外浮收。另外，在征收過程中，有權(quán)有勢(shì)者往往勾結(jié)征收人員，使自己少交或不交，把自己的田賦轉(zhuǎn)嫁給普通農(nóng)民，這無疑更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

從1927年開始，國民政府雖然在形式上統(tǒng)一了全國，但是內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)，外有日本侵略，處于內(nèi)憂外患之中。國民政府成立之后，在農(nóng)村進(jìn)行了許多改革，如把田賦劃為地方稅，其后對(duì)于田賦附加的征收一再作出限制規(guī)定。同時(shí)為了彌布各省收入不足，對(duì)各省根據(jù)情況分別給予補(bǔ)助。但是這并沒有有效的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于政府建立初期政治還不穩(wěn)定，對(duì)基層政權(quán)不能進(jìn)行有效控制，新建的機(jī)構(gòu)對(duì)于賦稅的征收不熟悉，要依靠原來的征收人員。再加上不顧條件的推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，最終導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。這種情況一直到1934年6月國民政府頒布永不再增加田賦附加的命令，才有所好轉(zhuǎn)。