淺析新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)及在我國(guó)的應(yīng)用

●王 姣

一、引言

21世紀(jì)初，新公共服務(wù)理論的提出引起了全球公共行政界學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注，該理論在批判新公共管理理論所倡導(dǎo)的“運(yùn)用企業(yè)管理的價(jià)值和方法來(lái)重塑政府”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，公共服務(wù)的對(duì)象是公民而不是顧客，公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要，公務(wù)員的責(zé)任并不簡(jiǎn)單，滿(mǎn)足公共需要的政策和項(xiàng)目需要共同合作來(lái)實(shí)施，公共行政官員需要促進(jìn)建立集體共同的公共利益觀念和理念等等。我國(guó)學(xué)者在對(duì)該理論進(jìn)行研究和借鑒時(shí)幾乎都將目光放在了“新公共服務(wù)理論的實(shí)踐應(yīng)用”、“新公共服務(wù)理論對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示”、“新公共服務(wù)理論與新公共管理等理論的對(duì)比”等問(wèn)題之上。少有學(xué)者關(guān)注新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)，正如珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》第三版前言所說(shuō)，“本書(shū)就是一個(gè)喚起我們對(duì)我們的價(jià)值觀進(jìn)行思考并且按照我們的價(jià)值觀行動(dòng)的號(hào)角”[1]。也就是說(shuō)，登哈特夫婦認(rèn)為該理論的目的在于促進(jìn)公共服務(wù)的尊嚴(yán)和價(jià)值，這里的價(jià)值包括民主、公民權(quán)和公共利益價(jià)值觀。

然而我們應(yīng)該看到，該理論產(chǎn)生于以個(gè)人主義為主要文化傳統(tǒng)的美國(guó)。作者在美國(guó)這樣的文化環(huán)境中竭力倡導(dǎo)民主公民權(quán)，倡導(dǎo)公務(wù)員和公民都應(yīng)該關(guān)注他人利益，為他人負(fù)責(zé)，這與美國(guó)傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期運(yùn)行的價(jià)值觀是否存在內(nèi)在沖突？在將該理論引入我國(guó)時(shí)，該理論在我國(guó)的應(yīng)用有何優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題？對(duì)于我國(guó)而言，我們應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)誕生于美國(guó)的新公共服務(wù)理論的中國(guó)化？這些都是我們需要思考的問(wèn)題?；谝陨蠁?wèn)題，我們可知，透析新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)以理解并協(xié)調(diào)個(gè)人主義的文化傳統(tǒng)與民主公民權(quán)、公共利益價(jià)值觀之間的沖突，分析新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，探討促進(jìn)該理論在我國(guó)應(yīng)用的本土化途徑，對(duì)深化我國(guó)公共行政學(xué)界對(duì)新公共服務(wù)理論的研究，促進(jìn)該理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和精神在我國(guó)的應(yīng)用具有十分重要的意義。

二、新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)：對(duì)職業(yè)精神、職業(yè)道德重新呼吁和倡導(dǎo)

2001年9月11日，美國(guó)遭遇了慘絕人寰的災(zāi)難——9·11事件。在整個(gè)事件中，美國(guó)的警察和消防隊(duì)員向人民表明了他們的與眾不同：在別人奮力從世界貿(mào)易中心逃生的時(shí)候，他們卻努力往世界貿(mào)易中心的樓梯上沖。由此，登哈特夫婦發(fā)出了疑問(wèn)：為什么要從事公共服務(wù)？他們認(rèn)為公共服務(wù)的精神不應(yīng)只限于在政府工作的公務(wù)員，還應(yīng)體現(xiàn)在普通公民身上，而且作者也相信普通公民也希望有所貢獻(xiàn)。于是，作者提出了新公共服務(wù)理論。

面對(duì)9·11事件，面對(duì)21世紀(jì)公共行政環(huán)境的變化，如治理概念的出現(xiàn)與普及等，登哈特夫婦認(rèn)為政府的職能不應(yīng)是新公共管理提出的“掌舵”而應(yīng)是“服務(wù)”，政府行政的目的應(yīng)是促進(jìn)公共利益，促進(jìn)于對(duì)話和交流過(guò)程中產(chǎn)生的、基于共同價(jià)值觀的、并超越自身利益為鄰里和他人負(fù)責(zé)的公共利益，這一公共利益應(yīng)既體現(xiàn)在公務(wù)員身上，又應(yīng)體現(xiàn)在公民身上。然而，正如我們所知，在西方，尤其在美國(guó)，個(gè)人主義是人們行為的一種方式。雖然自古希臘的蘇格拉底第一次從人性的角度來(lái)探討人的本質(zhì)以來(lái)，西方思想家柏拉圖、亞里士多德、馬基雅維利、自然法學(xué)派、休謨等都從不同角度對(duì)人性、人的本質(zhì)提出了自己的觀點(diǎn)，但由于基督教在西方的巨大和深遠(yuǎn)影響力，西方主流人性論仍為基督教的“性惡論”[2]。而且伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也相繼以對(duì)人的本性分析為基點(diǎn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，其中最為顯著是亞當(dāng)·斯密的提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論。該概念認(rèn)為人是自利的、趨利避害的，是追求自身利益的。在市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”的作用下，個(gè)人利益會(huì)逐步地與社會(huì)的公共利益趨向一致，也即個(gè)人利益的提升會(huì)自動(dòng)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，這種人性觀極大地促進(jìn)了西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)雖也曾遭受不少學(xué)者的批評(píng)，但縱觀資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，我們可以說(shuō)，它仍是促進(jìn)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的理論基礎(chǔ)，利己動(dòng)機(jī)仍是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)機(jī)和基本推動(dòng)力。根據(jù)馬克思提出的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，隨著西方國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，由經(jīng)濟(jì)力量所引發(fā)的對(duì)人性的思考的重要性和影響力逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，所以在西方國(guó)家內(nèi)，公民與公務(wù)人員行動(dòng)的指導(dǎo)價(jià)值觀應(yīng)是以基督教“性本惡”為基礎(chǔ)的、以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為主導(dǎo)的個(gè)人利己主義。

由此，我們可以看到，登哈特夫婦所倡導(dǎo)的在公民和公務(wù)員身上體現(xiàn)的為鄰里和他人負(fù)責(zé)的“公共利益”和“公共責(zé)任”必然要與西方的主體人性觀相沖突。而如何理解這一沖突便構(gòu)成了理解新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的精神本質(zhì)、推動(dòng)新公共服務(wù)理論真正落地實(shí)施的核心和關(guān)鍵。

在《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》一書(shū)的第三版中，作者提出促進(jìn)公共利益、民主價(jià)值觀和責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑是有策略的公民參與，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，這是以假定“普通公民希望對(duì)公共服務(wù)的精神的提升有所貢獻(xiàn)”為前提的?？梢哉f(shuō)，這一假定要求公民充分發(fā)揮其在公共領(lǐng)域的主體地位，積極行動(dòng)以為他人利益和公共利益服務(wù)，這種要求是對(duì)公民在公共領(lǐng)域行動(dòng)時(shí)所具有的思想和行為的“應(yīng)然”狀態(tài)的描述。而個(gè)人利己主義則是對(duì)公民“自然狀態(tài)”的“實(shí)然”描述。而為達(dá)到登哈特夫婦所描述的“應(yīng)然”狀態(tài)，公民需要超越個(gè)人自利性，實(shí)現(xiàn)更高水平的個(gè)人公共理性以在公共領(lǐng)域內(nèi)扮演改進(jìn)他人生活、為他人服務(wù)的角色。

事實(shí)上，若欲使公民主動(dòng)積極超越個(gè)人自利性，首先需要道德發(fā)揮積極作用。若欲使在公共領(lǐng)域內(nèi)行動(dòng)的公民積極主動(dòng)減少自利性，擁有與政治相關(guān)的“積極參與、為公共利益的實(shí)現(xiàn)而主動(dòng)行動(dòng)”等品質(zhì)，則首先需要相應(yīng)的職業(yè)道德和職業(yè)價(jià)值觀的引導(dǎo)和規(guī)范，因此，筆者認(rèn)為，新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)是對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)精神與職業(yè)價(jià)值觀的倡導(dǎo)與尊重。通過(guò)對(duì)這種職業(yè)精神與價(jià)值觀的倡導(dǎo)，規(guī)范、激發(fā)在公共領(lǐng)域內(nèi)行動(dòng)的公民與公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)與欲望，減少他們的自利傾向，為公共問(wèn)題的解決和公共利益的實(shí)現(xiàn)提供更多推動(dòng)力。

三、新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用的優(yōu)劣勢(shì)分析

促進(jìn)新公共服務(wù)理論在中國(guó)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)說(shuō)既有歷史和政黨優(yōu)勢(shì)，也有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：歷史優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其倡導(dǎo)的民主公民權(quán)、公共利益價(jià)值觀與我國(guó)自封建社會(huì)以來(lái)所倡導(dǎo)的集體主義價(jià)值觀不謀而合；政黨優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨不僅自成立以來(lái)便以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為使命，而且在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)與改革的進(jìn)程中還積極踐行這些使命與宗旨，體現(xiàn)了大無(wú)畏的犧牲精神，彰顯、傳承并發(fā)展了我國(guó)傳統(tǒng)集體主義價(jià)值觀，為新公共服務(wù)理論在我國(guó)的應(yīng)用提供了有利條件；而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則表現(xiàn)為改革開(kāi)放后我國(guó)引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的個(gè)人利己主義價(jià)值觀以及開(kāi)放社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用等所導(dǎo)致的多元化社會(huì)價(jià)值觀是不利于新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的民主公民權(quán)、公共利益價(jià)值觀在我國(guó)的應(yīng)用的。具體分析如下：

（一）新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用的歷史優(yōu)勢(shì)

價(jià)值觀是指導(dǎo)人們思想和行為的觀念體系，每種價(jià)值觀背后都蘊(yùn)含著一種人性假設(shè)。對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行分析和研究首先需要我們對(duì)人的本性有更加深入準(zhǔn)確的認(rèn)知和了解，而對(duì)人性的探討有助于我們更好地理解我國(guó)的價(jià)值觀體系。

在中國(guó)歷史上，自孔子以來(lái)已有不少思想家就人的本質(zhì)提出自己的觀點(diǎn)，如孟子、韓非子、荀子、莊子、董仲舒、張載等，這些思想家根據(jù)自己所生活的時(shí)代、所見(jiàn)所聞以及親身體驗(yàn)做出自己對(duì)人性的思考和判斷。在這眾多學(xué)派中，因儒家被西漢統(tǒng)治者采納并作為官學(xué)確定下來(lái)，所以其人性觀最終成為二千多年來(lái)影響和指導(dǎo)人們思想和行為的主流人性觀。

然而縱觀儒家內(nèi)部人性觀發(fā)展史，其代表人物如孟子、荀子、董仲舒、朱熹等在不同時(shí)代提出了各自差異的人性觀理論，如性善論、性惡論、性?xún)稍摰?。如此，我們?yīng)當(dāng)如何看待并理解這些相互差異的人性觀假設(shè)呢？筆者認(rèn)為，作為第一個(gè)建立系統(tǒng)人性論的哲學(xué)家，孟子提出的“性本善”人性論為其后續(xù)儒家人性論的發(fā)展奠定了基調(diào)?；蛘吒M(jìn)一步說(shuō)，其實(shí)性本善是中國(guó)封建社會(huì)的主流人性觀。筆者如此認(rèn)為的原因如下：第一，封建社會(huì)時(shí)期我國(guó)主要實(shí)行人治，而性本善人性觀以其強(qiáng)化道德教化的指向?yàn)榻y(tǒng)治者所實(shí)行的人治提供了合法性的理論基礎(chǔ)；第二，儒家各學(xué)派對(duì)人性進(jìn)行差異化解釋的根源在于時(shí)代環(huán)境的不同以及與之相對(duì)應(yīng)的各個(gè)時(shí)期統(tǒng)治者對(duì)維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要。以與“性本善”有著最大沖突的“性本惡”為例，荀子提出該人性觀的重要原因是戰(zhàn)國(guó)末期，有些國(guó)家如秦國(guó)通過(guò)實(shí)行法家提出的思想和政策而變得日益強(qiáng)大，封建社會(huì)與國(guó)家正在快速形成。為適應(yīng)即將建立的大一統(tǒng)封建國(guó)家的需要并繼續(xù)推行孔子所提出的“禮治”，荀子適時(shí)地吸收了法家思想，提出了“性惡論”的觀點(diǎn)。而我們可以看到，無(wú)論荀子提出的性惡論與孟子所提出的性善論如何對(duì)立，兩者落腳點(diǎn)都是相同的：重視并強(qiáng)調(diào)道德教化的作用。再者，荀子之后的儒家學(xué)派對(duì)人性觀所做的論述其實(shí)都是在促進(jìn)性惡與性善之間的協(xié)調(diào)，如董仲舒認(rèn)為善和惡都構(gòu)成了人的本質(zhì)，而在這善惡之間，“善主而惡從”。性?xún)稍撜哒J(rèn)為，與天地相通之性為善，而氣質(zhì)之性則由于人的特殊形體而既存在善也存在惡；性一元論則直接繼承并發(fā)揚(yáng)了孟子的“性本善”的觀點(diǎn)。所以，總的來(lái)說(shuō)，作為封建社會(huì)正統(tǒng)思想的儒家，其人性觀雖然在歷史上發(fā)生了不同變化，但其主流人性觀仍是性本善。

從功效角度來(lái)看，儒家的性本善人性觀不僅以其強(qiáng)調(diào)道德教化的重要作用為中國(guó)封建統(tǒng)治者提供了統(tǒng)治國(guó)家和人民的道德思路，還以其對(duì)禮治和德治的重視客觀上促進(jìn)了封建社會(huì)集體主義價(jià)值觀的發(fā)展和弘揚(yáng)。這種封建社會(huì)的集體主義價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)，個(gè)人利益無(wú)條件地以國(guó)家和集體利益為本位，個(gè)人的思想意識(shí)和行為的自我完善和提高以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家、集體利益為最終目的，也即個(gè)人利益和權(quán)利要讓位于國(guó)家和集體利益，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，要犧牲個(gè)人利益和權(quán)利以保障國(guó)家和集體利益。雖然這種集體主義價(jià)值觀存在過(guò)于貶低和壓制個(gè)人利益與權(quán)利的缺點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，其從直接目的上強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體利益、強(qiáng)調(diào)個(gè)人要為集體和他人利益服務(wù)，這在某種程度上與新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀是一致的，由此其也構(gòu)成了我國(guó)應(yīng)用新公共服務(wù)理論的歷史優(yōu)勢(shì)。

（二）新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用的政黨優(yōu)勢(shì)

“近代以后，由于西方列強(qiáng)的入侵，由于封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建社會(huì)，山河破碎，生靈涂炭，中華民族遭受了前所未有的苦難1921年，‘五四運(yùn)動(dòng)’之后，在中華民族內(nèi)憂(yōu)外患、社會(huì)危機(jī)空前深重的背景下，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)就以馬克思列寧主義為理論指導(dǎo)以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以共產(chǎn)主義為行動(dòng)的最高理想。筆者認(rèn)為，無(wú)論從指導(dǎo)理論上講，還是從實(shí)踐成效方面來(lái)看，新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用都具有政黨優(yōu)勢(shì)。

具體分析，從指導(dǎo)理論角度來(lái)講，正如馬克思在17歲寫(xiě)的論文《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》一文中提到的，“如果我們選擇了最能為人類(lèi)而工作的職業(yè)，那么，重?fù)?dān)就不能把我們壓倒，因?yàn)檫@是為大家作出的犧牲；那時(shí)我們所享受到的就不是可憐的、有限的、自私的樂(lè)趣，我們的幸福將屬于千百萬(wàn)人，我們的事業(yè)將悄然無(wú)聲地存在下去，但是它會(huì)永遠(yuǎn)發(fā)揮作用，面對(duì)我們的骨灰，高尚的人們將灑下熱淚?！瘪R克思主義自建立之始就將擺脫個(gè)人私利，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同利益作為追求目標(biāo)，將建立一個(gè)沒(méi)有階級(jí)制度、沒(méi)有剝削、沒(méi)有壓迫，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自我解放的共產(chǎn)主義社會(huì)作為最高理想，將人民群眾看作是社會(huì)歷史的主體、創(chuàng)造者、推動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾在事業(yè)建設(shè)中的重要作用。這種重視人民權(quán)利、人民主體性地位，重視人類(lèi)共同利益的精神與新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的民主公民權(quán)、公共利益價(jià)值觀具有同向和一致性。

從實(shí)踐成效角度來(lái)看，自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，面對(duì)著中華民族日益深重的苦難與危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨人充分發(fā)揮人民在革命建設(shè)改革中的主體地位，以馬克思列寧主義為理論指導(dǎo)，以共產(chǎn)主義為最高理想，以不怕?tīng)奚?、不?jì)較個(gè)人得失的集體主義精神帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行了艱苦卓越的斗爭(zhēng)：在新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅通過(guò)相繼建立的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參加革命、投身革命的積極性和主動(dòng)性，而且以大無(wú)畏的犧牲精神將個(gè)人利益置于國(guó)家和民族利益之中，最終帶領(lǐng)全國(guó)各族人民“打敗日本帝國(guó)主義，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)?！盵4]這個(gè)時(shí)期的共產(chǎn)黨員以實(shí)際行動(dòng)為中華兒女樹(shù)立了遵循集體主義價(jià)值觀、充分發(fā)揮人民群眾的主體地位的榜樣和示范，通過(guò)這種榜樣和示范作用，集體主義價(jià)值觀、人民權(quán)利觀念在各族人民群眾中得到充分繼承和發(fā)揚(yáng)。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，面對(duì)一窮二白的新中國(guó)，我們黨繼續(xù)發(fā)揮人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，不僅帶領(lǐng)全國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，消滅一切剝削制度，而且使我國(guó)走上以集體主義為價(jià)值遵循的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道上，我們黨與人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗，使社會(huì)主義建設(shè)取得了輝煌成就。可以說(shuō)，在沿襲我國(guó)傳統(tǒng)文化、革命精神的基礎(chǔ)上，這個(gè)時(shí)期國(guó)家所面臨的“一窮二白”的狀況、社會(huì)主義公有制的建立以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施為集體主義價(jià)值觀、人民主體地位以及人民權(quán)利觀念在我國(guó)更深入的弘揚(yáng)提供了條件。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中集體主義價(jià)值觀和以民為本的觀念的繼承和弘揚(yáng)，還使新公共服務(wù)理論在我國(guó)的應(yīng)用具有了政黨優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)為在指導(dǎo)理論上，馬克思主義與新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀擁有的統(tǒng)一與一致性，還表現(xiàn)為在實(shí)踐成效方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)各族人民群眾所進(jìn)行的中國(guó)革命實(shí)踐和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐都進(jìn)一步強(qiáng)化了本已存在于中國(guó)人民意識(shí)中的集體主義價(jià)值觀和以民為本的觀念，這為新公共服務(wù)理論在中國(guó)的應(yīng)用提供了更多的思想和價(jià)值觀保障。

（三）新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用所面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著我國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)、國(guó)家開(kāi)放程度的不斷提高，我國(guó)社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，這種多元化的趨勢(shì)表現(xiàn)為：價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)的多樣化、中國(guó)傳統(tǒng)集體主義價(jià)值觀與西方個(gè)人主義價(jià)值觀并存并沖突、精神境界提高的需求與物質(zhì)享受增加的需求之間的并存與沖突、個(gè)體價(jià)值觀的模糊與混雜等等。從某種程度上說(shuō)，當(dāng)前這種由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)和國(guó)際社會(huì)開(kāi)發(fā)程度的提高等因素所引起的多元化價(jià)值觀并存并沖突的現(xiàn)象是不利于新公共服務(wù)理論在我國(guó)的應(yīng)用的。具體分析如下：

首先，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不可否認(rèn)，作為促進(jìn)我國(guó)資源配置的手段其對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高具有重要的意義和作用。然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，其理論基礎(chǔ)與前提——“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)也必然同時(shí)被引進(jìn)。這一理論假設(shè)以個(gè)人利己主義價(jià)值觀為主導(dǎo)，承認(rèn)并保護(hù)個(gè)體追求個(gè)人利益和權(quán)利的思想和行為，客觀地說(shuō)，這種價(jià)值觀激發(fā)了人們投身社會(huì)主義改革的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)改善我國(guó)一直以來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體利益而忽視并壓制個(gè)人利益和權(quán)利的思想和行為有重要的作用。但是，我們也必須承認(rèn)的是，它也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很多負(fù)面影響，如它使很多人的價(jià)值觀體系呈現(xiàn)出模糊的狀態(tài)，它與作為執(zhí)政黨、作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行黨內(nèi)治理時(shí)所遵循的以人民為中心、舍己為人、為民犧牲的大無(wú)畏精神和價(jià)值觀相左等等。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中我們也不難發(fā)現(xiàn)，不乏有公共行政人員和公民為了追求個(gè)人利益而置國(guó)家和集體利益于不顧的事件發(fā)生，當(dāng)這些行為出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)時(shí)，更是不利于中國(guó)共產(chǎn)黨公信力的提升、執(zhí)政能力與影響力的提高。

再者，就日益開(kāi)放的國(guó)際社會(huì)和愈漸發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而言，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們的利益不斷分化一同為我國(guó)社會(huì)成員接受更加多樣的價(jià)值觀提供了有利條件?？梢哉f(shuō)，多元價(jià)值觀的存在是社會(huì)多樣化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，它激發(fā)了人們的活力和創(chuàng)造力，擴(kuò)寬了人們的視野，解放了人們的思想，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了更多動(dòng)力和支撐。但是，其在某種程度上也使人們之間的觀念和價(jià)值觀之間產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臎_突，使我國(guó)主導(dǎo)價(jià)值觀處于更加模糊的地位。在主導(dǎo)和核心價(jià)值觀模糊的背景下，社會(huì)成員的思想和行為很容易被攪亂，社會(huì)發(fā)展所必須的凝聚力和向心力不易形成；在多元化的價(jià)值觀指引下，新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的民主公民權(quán)和公共利益價(jià)值觀在我國(guó)尤其在我國(guó)公共領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用時(shí)也容易迷失方向，這是不利于其落地實(shí)施的。

因此，雖然從理論角度而言，新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的公共精神與責(zé)任在我國(guó)應(yīng)用有歷史文化傳統(tǒng)、政黨的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，然而實(shí)際上，在實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)成員的價(jià)值觀不斷走向多元化的中國(guó)，該理論在我國(guó)的應(yīng)用與實(shí)施還是存在操作路徑不明確的危險(xiǎn)的。所以如何處理這其中的沖突，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和價(jià)值觀日益多元化的背景下，如何在公共行政領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)公共利益和公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)現(xiàn)階段在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中必須要面臨和解決的問(wèn)題。

四、促進(jìn)新公共服務(wù)理論在我國(guó)應(yīng)用的本土化途徑

正如上文分析，新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的公共精神與價(jià)值觀其實(shí)是一種職業(yè)精神與道德，該理論為人類(lèi)提供了參與式管理的途徑來(lái)促進(jìn)公共利益與責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。然而除了參與式管理途徑，作為擁有兩千多年文明歷史的國(guó)家，我國(guó)在處理個(gè)人主義與集體主義沖突、處理多元價(jià)值觀共存并沖突方面，在促進(jìn)公共領(lǐng)域內(nèi)公民民主權(quán)、公共利益實(shí)現(xiàn)方面，有自身獨(dú)特的本土化的途徑和方法么？這些問(wèn)題將是下文要回答的重點(diǎn)。

（一）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，正大踏步走向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程上。面對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面對(duì)全球化的趨勢(shì)，我國(guó)不僅充分利用了其提供的發(fā)展機(jī)遇，也承受了其引發(fā)的負(fù)面影響，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)不同價(jià)值觀沖突現(xiàn)象不斷增加，主導(dǎo)價(jià)值觀一度不清晰等，其中主導(dǎo)價(jià)值觀不清晰表現(xiàn)為民族自信心的缺失，理想信念的喪失，利他精神的減少，拜金主義和極端享樂(lè)主義的不斷發(fā)展等等，這些都不利于新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的民主公民權(quán)、公共利益價(jià)值觀在我國(guó)的實(shí)施和應(yīng)用，由此，我們需要加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。通過(guò)這種方式以減少價(jià)值觀之間的沖突所帶來(lái)的個(gè)體行為模式不清晰、個(gè)人私欲過(guò)于膨脹等問(wèn)題，以增強(qiáng)人們之間的價(jià)值認(rèn)同同時(shí)也使人們的主導(dǎo)價(jià)值觀更加清晰和明確，從而為新公共服務(wù)理論在我國(guó)的踐行與應(yīng)用掃除更多的障礙。另外這也將有助于公共行政人員和公民民族自信心的提升和理想信念的堅(jiān)定，為進(jìn)一步完善和促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供更多助力。

（二）加大對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的推廣、學(xué)習(xí)

中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已深深滲透到每一個(gè)中國(guó)人和中國(guó)家庭之中，可以說(shuō)其已經(jīng)構(gòu)成中華民族的基因。中國(guó)人民的思維方式、言語(yǔ)和行為都折射出中華傳統(tǒng)文化的影子。同樣，作為中華傳統(tǒng)文化的核心的“性善論”和“集體主義”經(jīng)過(guò)歷史的發(fā)展也已經(jīng)內(nèi)化到中國(guó)人民的心中。所以，如果在我國(guó)推動(dòng)新公共服務(wù)理論的落地，會(huì)有更多傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。但是，不可否認(rèn)，我們目前所采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)含的個(gè)人主義價(jià)值觀、現(xiàn)代社會(huì)多元價(jià)值觀的存在與我們傳統(tǒng)文化中的“性善論”和集體主義價(jià)值觀形成了一定的沖突，這是不利于新公共服務(wù)理論在我國(guó)落地應(yīng)用的。面對(duì)此種情境，筆者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳、推廣，推動(dòng)其進(jìn)我國(guó)各級(jí)黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)教育系統(tǒng)，進(jìn)國(guó)民教育系統(tǒng)，使其真正達(dá)到“內(nèi)化于心，外化于形”的效果。同時(shí)這樣做還能起到“順勢(shì)而為”的作用，也即在具有“性善論”和“集體主義”傳統(tǒng)和基因的中國(guó)推行新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和精神不是一種對(duì)職業(yè)精神和道德的倡導(dǎo)、完善，而實(shí)質(zhì)上是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的進(jìn)一步弘揚(yáng)。通過(guò)這種途徑，新公共服務(wù)理論在中國(guó)的真正應(yīng)用將會(huì)有“加速”的效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)。總之，在現(xiàn)階段，加大對(duì)公共行政人員和公民進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，有助于新公共服務(wù)理論在應(yīng)用中產(chǎn)生“加速”效應(yīng)，有助于減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人主義價(jià)值觀與我國(guó)傳統(tǒng)文化中的集體主義價(jià)值觀之間的沖突以及當(dāng)前多元化價(jià)值觀的發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（三）加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的精神追求

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，以馬克思主義為信仰，以共產(chǎn)主義最高理想和社會(huì)主義共同理想為信念追求。回顧黨的發(fā)展歷史，不論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨都始終“堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！盵5]正是這種以人民為中心的思想，使我們黨擁有了不斷奮進(jìn)的力量源泉，使國(guó)家事業(yè)有了持續(xù)進(jìn)步的穩(wěn)固根基，使中華民族的根本利益有了實(shí)質(zhì)性的保障?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人“以人民為中心、把人民放在心中最高位置”的價(jià)值與精神追求不僅體現(xiàn)了廣大人民群眾和中華民族的根本利益，更與新公共服務(wù)理論所提倡的民主、公民權(quán)和公共利益價(jià)值觀與有著異曲同工之妙。然而，正如上文分析，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其所蘊(yùn)含的對(duì)“個(gè)人利己主義”價(jià)值觀的倡導(dǎo)和尊重與我們國(guó)家及中國(guó)共產(chǎn)黨所一貫提倡、遵循的精神和價(jià)值追求之間產(chǎn)生了相當(dāng)程度的沖突，而現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)也出現(xiàn)了不少理想信念和精神追求倒退與缺失的黨員。為此，我們黨應(yīng)不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，提高共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。這不僅有助于抵制商品經(jīng)濟(jì)的交換原則對(duì)集體主義價(jià)值觀和新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的公共精神、價(jià)值觀的侵蝕和破壞，而且有助于進(jìn)一步提高在公共行政領(lǐng)域內(nèi)任職的中國(guó)共產(chǎn)黨員的公共精神和公共責(zé)任，使共產(chǎn)黨人成為踐行民主、公民權(quán)和公共利益價(jià)值觀的示范者和引領(lǐng)者。這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨人以實(shí)際行動(dòng)所彰顯的公共精神和公共責(zé)任能產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，它強(qiáng)化和激發(fā)在公共行政領(lǐng)域內(nèi)任職的非共產(chǎn)黨員以及公民的公共責(zé)任感，它通過(guò)榜樣和示范作用為新公共服務(wù)價(jià)值觀在更為廣闊的公共領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用實(shí)施提供助推器。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)

中國(guó)自古以來(lái)在國(guó)家統(tǒng)治方面就強(qiáng)調(diào)德治和人治，從某種程度上講，這種方式降低了統(tǒng)治者實(shí)施統(tǒng)治的成本，提高了統(tǒng)治效率。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)地逐漸深入，人治的方式已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家治理的需要。促進(jìn)新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和精神在我國(guó)的應(yīng)用，僅僅通過(guò)加大加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)也是不夠的。畢竟不論是中國(guó)的“性善論”，還是西方的“性惡論”，它們都只是“主流”人性論。在其之外，中國(guó)也曾有思想家提出“性惡論”的觀點(diǎn)如荀子，西方也有思想家如蘇格拉底提出善是人類(lèi)一切行為的目的[6]。所以為了進(jìn)一步提高我國(guó)公共領(lǐng)域應(yīng)用民主、公民權(quán)和公共利益等價(jià)值觀的效率和效益，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)德治，強(qiáng)調(diào)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要大力、全面地推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。通過(guò)憲法、行政法以及各項(xiàng)法規(guī)制度的完善、公平落實(shí)，提高人們的法治思維能力，使人們知法、懂法、守法和用法，在提升道德素質(zhì)的同時(shí)，懂得用法治思維來(lái)規(guī)范完善自己的行為，這樣不僅能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，還為新公共服務(wù)理論在我國(guó)的應(yīng)用提供更多保障。

（五）完善對(duì)政府部門(mén)及公務(wù)員的監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制可以起到倒逼公共行政人員重視公民權(quán)、促進(jìn)公共利益、為公民利益負(fù)責(zé)的作用。從某種程度上說(shuō)，這種倒逼機(jī)制若能長(zhǎng)時(shí)間地應(yīng)用與實(shí)施，其也可內(nèi)化為公務(wù)員的行為規(guī)范和行為習(xí)慣，從而真正達(dá)到登哈特夫婦所倡導(dǎo)的重視民主價(jià)值觀、重視公民權(quán)的目的。為此，首先，應(yīng)該完善對(duì)政府部門(mén)及公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各監(jiān)督機(jī)制之間的協(xié)調(diào)與溝通。利用當(dāng)前中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公的契機(jī)，進(jìn)一步提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息搜集工作和溝通協(xié)調(diào)工作的質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化人民群眾、新聞媒體對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督，以形成運(yùn)行合理、溝通順暢、工作高效、相互牽制與制衡、閉路循環(huán)的監(jiān)督體制機(jī)制；其次，應(yīng)該完善人事行政的更新機(jī)制。對(duì)于公務(wù)員選拔錄用工作，應(yīng)提高完善錄用標(biāo)準(zhǔn)，將民主公民權(quán)和公共利益作為對(duì)其考核錄用的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之一，通過(guò)試用期內(nèi)對(duì)公務(wù)員言行的觀察和考核決定最終是否錄用。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，通過(guò)案例分享、實(shí)地考察、加強(qiáng)日常溝通等方式提升其職業(yè)道德和素養(yǎng)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)公民權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)還應(yīng)重視對(duì)公務(wù)員辭退、辭職機(jī)制的完善和應(yīng)用，不能使其只流于形式。對(duì)考核不合格的公務(wù)員應(yīng)及時(shí)予以辭退，以確保公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和思想道德水平的不斷提升；再次，量化對(duì)政府部門(mén)以及公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)考核方式。根據(jù)政府部門(mén)及公務(wù)員的不同行為表現(xiàn)，設(shè)定不同的等級(jí)檔次，各等級(jí)檔次對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，以政府部門(mén)及公務(wù)員每年度或季度的最終量化了的得分作為對(duì)政府部門(mén)及公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的依據(jù)。在考核方式上，應(yīng)根據(jù)各政府部門(mén)的不同性質(zhì)，分別或組合式地實(shí)施諸如自我評(píng)價(jià)、相互評(píng)價(jià)、單獨(dú)訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、對(duì)群眾進(jìn)行街頭訪問(wèn)等各具特色的考核形式，以保證考核結(jié)果的全面、真實(shí)、有效。

五、結(jié)語(yǔ)

由于特殊國(guó)情以及不同時(shí)期、不同地區(qū)內(nèi)公共行政實(shí)踐的需要，我國(guó)公共領(lǐng)域尤其是公共行政領(lǐng)域應(yīng)用西方公共行政學(xué)理論，并不與西方國(guó)家完全一致。就公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)通常會(huì)吸收采納西方公共行政理論的不同方面和不同優(yōu)勢(shì)來(lái)為我們所用以解決特定時(shí)期和特定地點(diǎn)內(nèi)我國(guó)公共行政所面臨的問(wèn)題。本文是對(duì)新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)以及推動(dòng)該理論所提倡的價(jià)值觀在我國(guó)的應(yīng)用所進(jìn)行的簡(jiǎn)單分析，其中，關(guān)于該理論在我國(guó)應(yīng)用的問(wèn)題，本文不僅分析了其優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，還特別探討了促進(jìn)該理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀在我國(guó)應(yīng)用的本土化途徑。本文所得出的結(jié)論或許不能完全滿(mǎn)足我國(guó)目前和將來(lái)某個(gè)時(shí)期公共行政改革特定的實(shí)踐需要，但是筆者相信它不僅會(huì)在我國(guó)需要應(yīng)用新公共服務(wù)理論所提倡的價(jià)值觀和精神的某個(gè)時(shí)刻，為公共行政改革者提供一種應(yīng)用思路和一些注意事項(xiàng)，而且會(huì)為其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用該理論提供一種非直接照抄照搬的而是基于對(duì)本國(guó)特殊歷史和國(guó)情等因素考慮的本土化思路。