優(yōu)化治理精準(zhǔn)扶貧與防止返貧長效機(jī)制研究※
——以安徽省宣城市為例

●江 辰 秦首武 王邦虎

當(dāng)今，我國的兩個百年目標(biāo)已經(jīng)深入人心，2020年實現(xiàn)全面脫貧的第一個百年目標(biāo)近在眼前，精準(zhǔn)扶貧和防止返貧自然而然成了當(dāng)前各級政府、各地村委及廣大扶貧工作者們的中心工作，肩負(fù)扶貧攻堅任務(wù)的人們紛紛依據(jù)客觀實際積極探索和優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧和防止返貧的有效機(jī)制。所謂精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放式扶貧方式而言的，它實際上是通過一種科學(xué)有效的政策與制度安排，將扶貧資源更準(zhǔn)確傳遞給目標(biāo)人群的扶貧方式。[1]而防止返貧則是指通過科學(xué)應(yīng)對使脫貧人群不再滑落到貧困狀態(tài)之中。機(jī)制指的是某系統(tǒng)中各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。在實踐中，精準(zhǔn)扶貧和防止返貧已經(jīng)取得很大成效，但困境依舊存在，問題還較為突出，需對其實施優(yōu)化治理方能攻克難關(guān)，達(dá)到真正脫貧的目的。

一、精準(zhǔn)扶貧和防止返貧中的困境

近年來精準(zhǔn)扶貧和防止返貧工作都遭遇到了一些困境，呈現(xiàn)出各自不同的態(tài)勢和特點。精準(zhǔn)扶貧中的困境主要表現(xiàn)在：

第一，精準(zhǔn)識別偏差遺漏了扶真貧。雖為精準(zhǔn)扶貧但當(dāng)前的扶貧項目仍然存在著瞄準(zhǔn)率低、項目偏離，導(dǎo)致項目到戶率低，扶貧領(lǐng)域單位投入的增加并沒有帶來成比例的減貧和脫貧效果，導(dǎo)致扶貧內(nèi)卷化。[2]產(chǎn)生這一偏差的原因是：（1）基層政府扶貧主導(dǎo)型缺陷。之所以產(chǎn)生這樣的困境是因為精準(zhǔn)扶貧政策的制度設(shè)置和實施均為政府主導(dǎo)，存在著對扶貧資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)的壟斷，是科層化的組織管理機(jī)制。[3]（2）精準(zhǔn)扶貧政策在推行過程中還存在將扶貧當(dāng)作一種技術(shù)安排，忽視其社會治理性質(zhì)，缺乏社會主體在扶貧中的參與、合作與分享。[4]（3）在操作過程中，沒有嚴(yán)格規(guī)定和督察的扶貧資源易導(dǎo)致權(quán)力和私人關(guān)系的結(jié)合，而不是由實際情況和需要來決定。[5]

第二，扶貧主體積極性不足。在本文中的扶貧主體分為兩部分，一部分指村委會干部和政府派駐貧困村駐點的扶貧干部，另一部分指扶貧對象，即貧困戶。他們的積極性不足主要體現(xiàn)在：（1）一些扶貧干部對脫貧攻堅責(zé)任不強(qiáng)。盡管現(xiàn)在各級政府非常重視扶貧、脫貧工作，為此還選派了大批干部深入貧困村莊主抓扶貧脫貧工作，但不可否認(rèn)，在有些干部身上卻存在著“急功近利”的影子，片面地認(rèn)為只要貧困戶收入越過絕對貧困線，解決了“兩不愁、三保障”問題，脫貧任務(wù)就算完成了，有“急于完成任務(wù)好交差”思想，扶貧行動上往往重進(jìn)度，輕實效，貧困戶總是被拽著往前跑，忽略了扶貧尤其是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性、實效性和長遠(yuǎn)性意義。也有的干部存在“等待兜底”思想，認(rèn)為貧困戶到2020年都會由政府兜底脫貧，對扶貧工作缺乏責(zé)任心和緊迫感。（2）一些扶貧對象對主動脫貧內(nèi)生動力不足。部分貧困戶由于各種原因長期處于貧困狀態(tài)，對主動脫貧所需的知識、能力及信心缺失，自我脫貧觀念淡薄，對政府送上門來的脫貧項目積極性不夠，存在“等靠要”思想，熱衷于憑借“扶貧戶”身份享受生活、住房、教育、醫(yī)療、低保等補(bǔ)貼和優(yōu)惠，總希望能輕松地從“光伏扶貧”、“資產(chǎn)收益扶貧”、“旅游扶貧”、“扶貧小額信貸入股分紅”等扶貧項目上獲利，對于為其提供的就業(yè)機(jī)會和個性化產(chǎn)業(yè)扶持措施興趣不高。

第三，防止返貧機(jī)制不活。應(yīng)當(dāng)肯定，近年來我國各地脫貧成效顯著，大批貧困戶擺脫了貧困窘境，然而，與精準(zhǔn)扶貧和脫貧幾乎同等重要的是如何防止返貧。不可否認(rèn)的是，人們往往注重的是前者，忽略的是后者。對于剛剛擺脫絕對貧困的困難群體來說，他們的脆弱性難以抵御外在哪怕一點點不利因素的變動，稍有閃失，就會重新滑落到貧困境地當(dāng)中。盡管現(xiàn)有的政策對于已脫貧的貧困戶，按照脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，一定時期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留有緩沖期。但過了緩沖期怎么辦？有學(xué)者通過觀察和研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)貧困人口陷入“扶貧、脫貧、再返貧”怪圈的主因在于經(jīng)濟(jì)的脆弱性程度高，經(jīng)濟(jì)的脆弱性與貧困互為因果。[6]也有專家根據(jù)返貧因素將返貧劃分為政策性返貧、能力缺失返貧、因災(zāi)返貧和發(fā)展型返貧，并提出進(jìn)行貧困人口生計空間的重塑，減少和防范貧困人口返貧。[7]對于返貧如何治理，專家們在研究的基礎(chǔ)上提出了各自不同的應(yīng)對措施。有的早在十多年前就主張從國家制度安排、貧困地區(qū)人力資本投入、常規(guī)化扶貧機(jī)制建設(shè)三個方面發(fā)力，杜絕返貧現(xiàn)象。[8]針對精準(zhǔn)扶貧和防止返貧問題，近年來又有專家建議從財富內(nèi)生、心理改善、制度供應(yīng)、價值挖掘、新民教育五個大方向來阻斷貧困人口返貧。[9]

遺憾的是，無論是現(xiàn)實中的返貧治理還是學(xué)者們對此所做的專門研究，大多針對的是返貧現(xiàn)象發(fā)生之后的治理層面，卻忽視了返貧之前預(yù)防和靈活應(yīng)對的重要性。治理返貧中的“防”大于“治”，為此，需要建立針對性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的優(yōu)化應(yīng)對機(jī)制，防范和阻斷于未然，這樣才能使返貧不可逆。

二、精準(zhǔn)扶貧和防止返貧的地方經(jīng)驗

安徽省宣城市在扶貧和脫貧中的一些實踐做法對突破精準(zhǔn)扶貧和防止返貧困境提供了一定的思索和啟發(fā)。該市位于安徽省東南部，地處滬寧杭大三角的西部腰線上，是南京都市圈成員單位，長江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之一翼，是中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地，東南沿海溝通內(nèi)地的重要通道。借助于其地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但最主要的還是該市的積極探索使其扶貧和脫貧工作成效走在了全省前列，但至今仍然存在一定的貧困戶和貧困人口，因而仍肩負(fù)著相應(yīng)的扶貧開發(fā)任務(wù)，并將其作為重大的政治任務(wù)和第一民生工程來抓，且把工作重心放在精準(zhǔn)扶貧和防止返貧的有效機(jī)制探索上。

（一）精準(zhǔn)扶貧機(jī)制出實效

針對扶貧和脫貧攻堅任務(wù)中的“硬骨頭”，該市通過實踐摸索，建立了“六看六確?！焙汀懊撠毠园隧椥袆印钡墓ぷ鳈C(jī)制實施精準(zhǔn)扶貧，可謂定向施策、精準(zhǔn)施策、靶向治貧?！傲戳_?！敝饕福阂豢捶鲐殞ο鬁?zhǔn)不準(zhǔn)，確保目標(biāo)數(shù)據(jù)要實；二看項目安排準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保幫扶舉措要實；三看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保保障舉措要實；四看措施到戶準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保政策落地要實；五看派人駐村準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保責(zé)任到位要實；六看脫貧成效準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保質(zhì)量進(jìn)度要實。“脫貧攻堅八項行動”包括：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康脫貧、兜底脫貧、危房改造和易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧和金融扶貧。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)識別上，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)，通過貧困戶申請、組織調(diào)查、評議、審核、認(rèn)定等途徑和村民充分發(fā)揮自治和民主評議的方式，完善建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，確保各項數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上多元化精準(zhǔn)施策，依據(jù)貧困戶致貧“窮根”，按照“產(chǎn)業(yè)項目到村、到戶全覆蓋”工作目標(biāo)，明確靶向，精準(zhǔn)幫扶，全程跟蹤。具體做法有：

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)；推進(jìn)光伏發(fā)電扶貧；建設(shè)13個國家級、省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村；引進(jìn)、培育電商企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，大力提倡商務(wù)、郵政、供銷等部門發(fā)揮好電商扶貧帶頭作用。

2.推進(jìn)就業(yè)脫貧。針對有勞動力的貧困戶，加大勞動力技能培訓(xùn)力度，對接好勞動力輸出地與輸入地，提高組織化程度，提高有勞動技能貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率。同時，充分挖掘當(dāng)?shù)馗骶蜆I(yè)崗位，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)，一方面增加了貧困人口工資性收入，另一方面也照顧到了貧困家庭。加大就業(yè)扶貧基地開發(fā)力度，引導(dǎo)企業(yè)帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)、吸納貧困群眾就業(yè)。

3.開展教育扶貧。制定并實施多元化貧困家庭教育扶持與資助政策，實現(xiàn)本市各級各類學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，建立科技特派員制度，強(qiáng)化科技對脫貧攻堅的支撐作用。

4.實施健康脫貧工程。制定并落實健康脫貧“三保障一兜底（基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助保障、政府兜底保障線）”綜合醫(yī)保政策。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，開展兒童白血病、兒童先天性心臟病、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病等9種大病專項救治，加強(qiáng)重點疾病和慢性病綜合防控。推進(jìn)三級醫(yī)院對口幫扶貧困村所在的縣級醫(yī)院醫(yī)療工作。完善貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展健康脫貧工程示范縣創(chuàng)建工作。

5.完善社保兜底脫貧。確保農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)；對成年無業(yè)重殘人員，可視為單人單戶按規(guī)定程序納入低保范圍，實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；發(fā)揮保險業(yè)助推脫貧攻堅作用，為貧困戶量身定制保險產(chǎn)品。

6.實施危房改造和易地扶貧搬遷。加快貧困戶危房改造進(jìn)度，解決貧困戶住房安全問題；因地制宜推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，并注重做好搬遷戶搬遷后的幫扶工作，解決生產(chǎn)、生計、就業(yè)等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

7.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧。依據(jù)2017年林業(yè)增綠增效行動計劃，督促貧困村落實建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作通過生態(tài)保護(hù)脫貧；繼續(xù)開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊鞏固提升行動；繼續(xù)在貧困村開展臟亂差治理、生活垃圾、污水治理等為重點的環(huán)境整治。通過生態(tài)保護(hù)和村莊臟亂差治理達(dá)到脫貧效果。

8.推進(jìn)金融扶貧。各級扶貧工作人員充分利用扶貧小額信貸政策，努力擴(kuò)大貧困戶授信面，提高貧困戶扶貧小額信貸審批通過率，推進(jìn)免擔(dān)保免抵押扶貧小額信貸政策落地實施；積極爭取政策性銀行貸款，用好市縣兩級政府融資平臺，實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享，從而助力精準(zhǔn)扶貧。

（二）防止返貧機(jī)制見成效

因脫貧戶經(jīng)濟(jì)承受能力的脆弱性，為鞏固脫貧成效宣城市嚴(yán)格執(zhí)行“脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的原則，留有足夠的脫貧緩沖期，將脫貧攻堅與防止返貧相結(jié)合，大大優(yōu)化了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，既管當(dāng)下，又管長遠(yuǎn)，為脫貧戶強(qiáng)筋壯骨，走上致富之路奠定基礎(chǔ)和留出空間，能較好地防止脫貧后再返貧。同時，建立返貧預(yù)警和防范返貧保障機(jī)制，加強(qiáng)返貧信息管理，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)比對和信息互聯(lián)共享，進(jìn)行動態(tài)管理，拓展服務(wù)功能。對確實因脆弱性原因而導(dǎo)致的返貧戶，會及時重新納入幫扶范圍，銜接相應(yīng)幫扶舉措，力促其再次早日脫貧。

從精準(zhǔn)扶貧和防止返貧的宣城實踐不難看出，該市精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作具有一定的示范性和引領(lǐng)性作用尚存的貧困人口已不多，通過繼續(xù)攻堅脫貧和政府兜底在全省提前全部脫貧指日可待，但針對已脫貧人口的脆弱性有可能導(dǎo)致再次貧困的事前預(yù)防系統(tǒng)謀劃不多，實踐探索較少，更談不上真正的預(yù)警和防范，所做的只是脫貧人口返貧后及時被納入貧困人口之中再脫貧而已。

三、精準(zhǔn)扶貧和防止返貧呼喚優(yōu)化治理

精準(zhǔn)扶貧和防止返貧是脫貧攻堅鏈條上不可分割的兩段有機(jī)組成部分，只不過工作重心不一樣而已。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧取得決定性勝利之時，脫貧的工作重點就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到防止返貧任務(wù)上來，并為此積極謀劃，科學(xué)布局，精細(xì)操作，確保成效。

返貧問題是世界上任何一國在反貧困實施過程中常常出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，在我國西部地區(qū)出現(xiàn)的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。我國西部平均返貧率在15%-25%，個別地方高達(dá)30%-50%，有些地方甚至出現(xiàn)了返貧人口超過脫貧人口的現(xiàn)象。[10]返貧會降低乃至抵消掉精準(zhǔn)脫貧所取得的成果，甚至?xí)乖俅蚊撠毟鼮槠D難，習(xí)近平曾在2017年全國“兩會”上就說到“防止返貧與繼續(xù)攻堅同樣重要”。[11]因此，精準(zhǔn)脫貧與防止返貧都很重要，在前者即將大功告成的時候，工作勁頭絲毫不能放松，應(yīng)當(dāng)及時將重心轉(zhuǎn)移到后者上來，為此還要優(yōu)化機(jī)制，做好精細(xì)化管理，唯此才有可能最大程度地阻斷返貧，鞏固好脫貧成效。

返貧現(xiàn)象之所以會發(fā)生乃至于在某些地方頻發(fā)，最主要的是因為脫貧者本身的脆弱性造成的，任何簡單的沖擊就有可能使其再度陷入貧困。防止返貧必須做好兩件事：一是實施可持續(xù)脫貧，不僅要給脫貧戶一定的緩沖期，繼續(xù)享受扶持待遇，鞏固脫貧成效，而且要脫貧之后有發(fā)展，通過不斷發(fā)展增強(qiáng)自身一定的抗風(fēng)險能力；二是在脫貧戶周圍構(gòu)建嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，阻擋一些不利因素對脫貧戶產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，使這些沖擊不會對脫貧戶造成過大的威脅和損失?？沙掷m(xù)脫貧和構(gòu)建返貧防護(hù)網(wǎng)就是要對精準(zhǔn)脫貧和防止脫貧進(jìn)行優(yōu)化治理，有針對性地“扶上馬，送一程”，對負(fù)面沖擊因素實施精準(zhǔn)攔截，御敵于“防線以外”，這種模式可作為脫貧攻堅2.0版。為此，優(yōu)化構(gòu)建“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”和“返貧預(yù)警機(jī)制”并在運(yùn)行過程中不斷加以完善則是當(dāng)前必須要做而且要做好的事情。

（一）優(yōu)化“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”

“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”概念的來源最早可追溯到上世紀(jì)七十年代，當(dāng)時的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為“農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的；這些能力與資本品一樣是被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料……迅速的持續(xù)性增長主要依靠對農(nóng)民進(jìn)行的特殊投資，以使他們獲得必要的新知識、新技術(shù)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長?！盵12]后來在世界各地不斷得到推廣和使用，大約在新舊世紀(jì)之交，國內(nèi)開始有學(xué)者對此開始關(guān)注并進(jìn)行探索式研究，尤其是對生計資產(chǎn)與生計策略的研究熱了起來。近年來，國內(nèi)學(xué)者對可持續(xù)脫貧的創(chuàng)新發(fā)展的實證研究呈現(xiàn)出進(jìn)一步拓展和深化之勢。

“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”以降低脫貧人口的脆弱性為目標(biāo)，超越僅以某一固定的標(biāo)準(zhǔn)作為完成脫貧任務(wù)的理念，利用持續(xù)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)脫貧戶抗風(fēng)險能力?！翱沙掷m(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”的內(nèi)容是：堅持以人民為中心和共享發(fā)展，不斷增加脫貧家庭的資本構(gòu)成，增強(qiáng)脫貧人口的自我發(fā)展能力，大力改善其脆弱性基礎(chǔ)條件，以使脫貧人口實現(xiàn)能力和收入上的質(zhì)性飛躍?？沙掷m(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制由“脆弱性背景”、“可用資本”、“政策和制度幫扶”、“生計謀劃”和“生計輸出”5部分組成：一是脆弱性背景，指脫貧戶所生活的脆弱性環(huán)境，如貧弱的自然條件、可能的意外沖擊、不利的外部變遷等；二是可用資本，指社會資本（社會網(wǎng)絡(luò)和信任關(guān)系）、自然資本（自然資源儲備）、金融資本（儲蓄和貸款）、物質(zhì)資本（交通、住所、水、能源、通訊）、人力資本（知識、技能和體力）；三是政策和制度幫扶，指助力脫貧發(fā)展的政府制度性安排；四是生計謀劃，指脫貧戶基于已有條件所采取的不同類型的發(fā)展行為組合；五是生計輸出，指脫貧戶實施生計謀劃后所產(chǎn)生的結(jié)果。

“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”的優(yōu)勢表現(xiàn)在：著眼于以人為本，激發(fā)脫貧人口的響應(yīng)和參與，根據(jù)貧困戶和脫貧戶現(xiàn)實狀況，注重增強(qiáng)持續(xù)性脫貧能力和脆弱性處理能力，尤其增強(qiáng)了脫貧的整體性、多層次性、可持續(xù)性、動態(tài)性以及多方合作的能力。

依據(jù)“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”的優(yōu)勢，我國現(xiàn)階段的脫貧攻堅重任一方面是幫助未脫貧群體順利越過絕對貧困線，擺脫絕對貧困，另一方面是要幫助剛剛越過絕對貧困線的脫貧戶走向非貧困戶的質(zhì)性飛躍，增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力。其目標(biāo)是解決發(fā)展性貧困問題，徹底擺脫脆弱性環(huán)境，使其自我發(fā)展的條件和能力得到極大增強(qiáng)，從而經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高，逐步遠(yuǎn)離貧困線，最終實現(xiàn)致富奔小康的美好生活。

（二）構(gòu)建“返貧預(yù)警機(jī)制”

“返貧預(yù)警機(jī)制”的概念來源于“返貧治理機(jī)制”，后者注重的是返貧后的再治理問題，即貧困戶跨越了絕對貧困線之后，由于本身的脆弱性，某些負(fù)面誘因的發(fā)生導(dǎo)致其再次陷入貧困，針對這樣的貧困戶需要重新精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶，使其再次脫貧的機(jī)制。而本文所提的“返貧預(yù)警機(jī)制”針對的是返貧發(fā)生之前的預(yù)警及其應(yīng)對機(jī)制。如果能盡早發(fā)現(xiàn)返貧苗頭并迅速進(jìn)行干預(yù)或有效應(yīng)對，就有可能阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生，從而也就避免了后期的再次脫貧問題，以期真正實現(xiàn)脫貧。

構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制就是要建立返貧發(fā)生前的信息捕捉、及時干預(yù)、有效應(yīng)對、迅速阻斷等環(huán)節(jié)，并構(gòu)成彼此聯(lián)系、相互銜接的有效運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。返貧預(yù)警機(jī)制具體由“信息捕捉”、“甄別確認(rèn)”、“有效應(yīng)對”和“沖擊解除”四部分組成：一是信息捕捉，成立縣級返貧信息預(yù)警處理中心，由該中心及時捕捉可能給脆弱性脫貧戶帶來負(fù)面沖擊并致貧的影響因素信息，如：政策緩沖期結(jié)束、自然災(zāi)害、自身老弱病殘等情況的發(fā)生。這些信息可由脫貧戶自主向縣返貧信息預(yù)警處理中心申報，也可由村扶貧工作人員或村委會申報，但信息必須真實可靠；二是甄別確認(rèn)，返貧信息預(yù)警處理中心依據(jù)系統(tǒng)設(shè)計出來的針對脫貧戶返貧風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，對捕捉到的信息進(jìn)行動態(tài)分析甄別，主要對申報脫貧戶家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續(xù)幫扶措施的信息與捕捉到的信息進(jìn)行比對，如存在沖擊可能，就需啟動相應(yīng)防范措施，積極應(yīng)對，嚴(yán)防突發(fā)沖擊導(dǎo)致返貧；三是有效應(yīng)對，針對預(yù)警處理中心確認(rèn)的脆弱脫貧戶所受沖擊威脅啟動有效應(yīng)對措施，包括：幫扶政策延期、災(zāi)害保險補(bǔ)助、老弱病殘救助等，使脆弱脫貧戶在面臨負(fù)面沖擊時所受損失減低到最小程度，對造成損失可能影響脫貧發(fā)展的貧困戶給予臨時抗風(fēng)險救助；四是沖擊解除，對正受沖擊的脫貧戶在啟動應(yīng)對措施的時候，密切觀察其抗風(fēng)險變化，視沖擊變化程度加大或減少救助標(biāo)準(zhǔn)，直至其不再受到?jīng)_擊威脅。

“返貧預(yù)警機(jī)制”的優(yōu)勢在于：立足于脫貧可持續(xù)理念，為脆弱性脫貧戶搭建起保護(hù)傘，盡可能減少負(fù)面沖擊，阻斷返貧，從而鞏固艱辛付出換來的脫貧局面，并助其不斷往前發(fā)展，從而盡早實現(xiàn)質(zhì)性飛躍。

像安徽宣城市這樣的地方，地理位置、市場氛圍、自然條件、扶持政策等方面均有優(yōu)勢，如果能培養(yǎng)好貧困戶和脆弱脫貧戶們的可行性能力，借助可行性脫貧推進(jìn)機(jī)制和返貧預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)脫貧攻堅2.0版的美好愿望十分令人期待，再加上依據(jù)實際的不斷創(chuàng)新優(yōu)化，很有可能走出一條脫貧質(zhì)性飛躍的新模式。

四、結(jié)語

2020年全面實現(xiàn)小康社會就在眼前，當(dāng)下的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入最為關(guān)鍵時期，也是最為艱難時期，難并非難在貧困人口跨越絕對貧困線，而是幫助脆弱脫貧戶實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，不至于返貧，通過自身努力和多方助力，實現(xiàn)質(zhì)性發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，最終擺脫貧困。如何構(gòu)建并實施好“可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制”和“返貧預(yù)警機(jī)制”將決定著脫貧攻堅的實際成效，無疑也是阻斷脫貧后再返貧的有效手段，這兩種機(jī)制的良好運(yùn)行就是對精準(zhǔn)脫貧和防止返貧實施的優(yōu)化治理，不僅能管當(dāng)前，還能管長遠(yuǎn)，只是需要在實踐中用時、用力和用心，才能做好。

既往的脫貧治理多顯得靜態(tài)，僅注重于幫助貧困戶跨越絕對貧困線，并給予一定的政策幫扶緩沖期，而較少考慮使其可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)性脫貧。剛脫貧的貧困戶往往都很脆弱，任何負(fù)面沖擊就有可能使其再次致貧，又得重走脫貧路，極大浪費(fèi)資源，更重挫脫貧信心。針對返貧問題應(yīng)當(dāng)注重先期預(yù)防，通過行之有效的可持續(xù)脫貧推進(jìn)機(jī)制和返貧預(yù)警機(jī)制從源頭上防范返貧的誘發(fā)因素的產(chǎn)生及其變化機(jī)理所帶來的返貧風(fēng)險，就能最終實現(xiàn)脫真貧和真脫貧。