芻議財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

●劉玉冰

財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央及地方各級(jí)政府撥付用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等具有特定用途、為實(shí)現(xiàn)特定宏觀政策目標(biāo)的資金，突出特點(diǎn)有政策目標(biāo)明確、種類繁多、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算等。

我國財(cái)政專項(xiàng)資金占全部財(cái)政預(yù)算資金的50%以上，數(shù)額巨大。隨著我國公共財(cái)政體制的建立和逐步完善，支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，其績效逐漸成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國財(cái)政專項(xiàng)資金在管理、分配、使用、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)仍存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、擠占、截留等低效率問題。作為監(jiān)督評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理使用效率、增強(qiáng)公共支出效果的有效手段，財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、配置、使用的真實(shí)合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的全面評(píng)估審查，其必要性日漸凸顯。

一、開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的必要性

（一）財(cái)政資金績效審計(jì)的產(chǎn)生和理論基礎(chǔ)

1、績效審計(jì)的起源和國外相關(guān)研究成果。績效審計(jì)起源于20世紀(jì)40年代的西方國家，自20世紀(jì)70年代以來得到快速推廣。一方面，針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)虛假、違規(guī)等問題逐年減少，傳統(tǒng)的審計(jì)目標(biāo)由真實(shí)、合法合規(guī)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、效率、效果，財(cái)務(wù)審計(jì)也逐步向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變；另一方面，二戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代能源危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。為了緩解各類社會(huì)矛盾、重振經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)新時(shí)代背景，凱恩斯主義為西方國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論支撐，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的結(jié)果，有效促進(jìn)了20世紀(jì)50—60年代發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，各國政府可支配資金也因此得到較快擴(kuò)張。為了向納稅人就其關(guān)心的財(cái)政資金使用狀況及其績效問題作出交代，績效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，西方國家關(guān)于政府績效審計(jì)理論的研究已相對(duì)成熟，能較好解決績效審計(jì)工作面臨的問題，主要包含以下幾個(gè)方面：

（1）關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目績效審計(jì)的目標(biāo)。最早提出經(jīng)濟(jì) （Economy）、效率（Efficiency） 和效果 （Effectiveness）即“3E”目標(biāo)的學(xué)者是歐文·E·休斯，并很快在政府績效管理工作中得到應(yīng)用；其后，丹尼斯·普瑞斯波爾增加了Equity公平性和Environment環(huán)境性，將“3E”擴(kuò)大到“5E”。

（2）關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定原則。美國在1993年專門出臺(tái)《績效審計(jì)法案》，明確規(guī)定聯(lián)邦各部門均要實(shí)施年度績效計(jì)劃，在年度績效計(jì)劃中需明確各項(xiàng)活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)，并且應(yīng)具有可衡量性和可操作性。

（3）關(guān)于在財(cái)政項(xiàng)目績效審計(jì)工作中的明確評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)?！睹绹冃徲?jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)準(zhǔn)則》明確提出績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)章制度、部門設(shè)置、同類部門績效、以往年度績效、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、私營部門績效和專家觀點(diǎn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有客觀性、可操作性及與審計(jì)工作的關(guān)聯(lián)度。

2、開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)

（1）新公共管理理論。20世紀(jì)70年代末，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)財(cái)政危機(jī)、理論危機(jī)，傳統(tǒng)公共行政模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，英、美政府率先開始對(duì)公共部門進(jìn)行改革，在西方資本主義國家中引起極大的社會(huì)反響。新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)公共部門管理活動(dòng)產(chǎn)出和結(jié)果的關(guān)注，主張實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制，依據(jù)既定目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)；主張由關(guān)注公共資源分配過程轉(zhuǎn)向效率、質(zhì)量等結(jié)果評(píng)價(jià)。

（2）公共受托責(zé)任理論。公共受托責(zé)任即公共部門中的受托責(zé)任，產(chǎn)生于民主政治中的委托代理關(guān)系。公共受托責(zé)任要求受托機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾報(bào)告說明公共資源經(jīng)營管理過程中規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等全部活動(dòng)情況。為了有效監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)公共部門履職情況，作為相對(duì)獨(dú)立的第三方——績效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

（3）系統(tǒng)論。系統(tǒng)論作為研究現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)或理論系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的理論，由L.V.貝塔朗菲于20世紀(jì)30年代首次提出。系統(tǒng)論認(rèn)為任何現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)或理論系統(tǒng)都是各組成部分相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)結(jié)合而非簡單疊加，同時(shí)都具有開放性、自組織性、復(fù)雜性、整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等基本特征。財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作中，績效審計(jì)目標(biāo)與績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性，績效審計(jì)過程的動(dòng)態(tài)性等都體現(xiàn)了系統(tǒng)論在公共管理中的運(yùn)用。

（二）開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的政策要求

黨的十九大報(bào)告第五部分提出：發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，其中第五個(gè)方面提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，全面實(shí)施績效管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度，財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)以績效評(píng)價(jià)為核心、以財(cái)政預(yù)算管理理論為基礎(chǔ)、以提高資金績效為目標(biāo)，通過評(píng)價(jià)和揭示專項(xiàng)資金在申報(bào)、配置、管理、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的分配不當(dāng)、損失浪費(fèi)、效益低下及規(guī)章制度缺漏等問題，促進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最優(yōu)化。財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)對(duì)提高項(xiàng)目支出效率、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支出管理、優(yōu)化完善我國預(yù)算制度意義重大。

相比西方國家，我國績效審計(jì)起步較晚。2003年《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，將效益審計(jì)列為審計(jì)工作水平的發(fā)展方向，這標(biāo)志著我國審計(jì)機(jī)關(guān)正式步入財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的探索和實(shí)踐階段；審計(jì)署在《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確要求加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績效審計(jì)，關(guān)注資金使用的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”，至此，審計(jì)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、合法性和績效性并重的轉(zhuǎn)變；2014年《預(yù)算法》修訂，將績效評(píng)價(jià)納入，使得財(cái)政支出績效審計(jì)工作有了明確的法律依據(jù)、成為剛性要求，其結(jié)果應(yīng)用也得到強(qiáng)化；審計(jì)署《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出要堅(jiān)決支持鼓勵(lì)有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措。近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例，例如《浙江省審計(jì)工作發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求強(qiáng)化對(duì)公共資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注公共資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，以及項(xiàng)目開展進(jìn)程等情況。

（三）開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)在推進(jìn)國家民主政治、廉潔高效政府的建立，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足國家審計(jì)自身的發(fā)展需要等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、國家加強(qiáng)民主政治建設(shè)的需要。近年來，廣大人民越來越關(guān)注財(cái)政資金、公共資源在管理使用中是否合規(guī)、是否存在低效行為、是否能夠保障特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及政府職能的履行情況，傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)僅限于真實(shí)、合法、合規(guī)的審查，難以滿足社會(huì)公眾監(jiān)督、參政議政的需要。財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)作為衡量、評(píng)估財(cái)政資金使用績效的技術(shù)手段在審計(jì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生。

2、建立廉潔高效政府的需要。黨的十九大報(bào)告在第十三部分明確提出：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，其中第七個(gè)方面指出要改革審計(jì)管理體制，健全黨和國家監(jiān)督體系。

財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，一方面揭露了專項(xiàng)資金管理不合規(guī)、使用低效率等違規(guī)、低效問題，從資金管理使用的體制機(jī)制方面提出完善意見，促進(jìn)國家政策落實(shí)，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金配置，緩解財(cái)政支出剛性增長與可用財(cái)力緩慢增長間的矛盾，完善相關(guān)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用；另一方面，通過專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果，衡量評(píng)價(jià)政府部門和公職人員工作是否存在決策不當(dāng)、利益尋租等行為以及其他違法違紀(jì)問題，從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的行為和腐敗現(xiàn)象，提高黨和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)。

二、我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)開展現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各類專項(xiàng)資金展開全面審計(jì)調(diào)查，優(yōu)化財(cái)政資源配置、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化財(cái)政體制改革。湖北省某市審計(jì)局緊密圍繞黨的十八大關(guān)于大氣污染防治的要求，精心制定審計(jì)實(shí)施方案，重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量工作開展及實(shí)際效果、專項(xiàng)資金使用績效、政策制定及落實(shí)、有關(guān)工作部門職責(zé)履行，對(duì)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用情況展開績效審計(jì)調(diào)查。審計(jì)組通過走訪重點(diǎn)企業(yè)、深入老舊社區(qū)、走進(jìn)工地現(xiàn)場(chǎng)、探訪“國防檢測(cè)點(diǎn)”，調(diào)查審計(jì)關(guān)注鍋爐煙氣整治情況、建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車排氣污染治理等空氣質(zhì)量改善重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金的管理使用、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)開展進(jìn)行全面、客觀、真實(shí)的判斷評(píng)價(jià)。審計(jì)調(diào)查工作在衡量專項(xiàng)資金使用效率效果、評(píng)價(jià)大氣污染防治政策措施落實(shí)程度的同時(shí)，也推動(dòng)了大氣污染防治、空氣質(zhì)量改善工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度的健全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的主要問題

1、審計(jì)技術(shù)方法單一落后。目前，很多審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)主要以揭露問題為目標(biāo)，常用傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)技術(shù)方法如財(cái)務(wù)資料的審計(jì)，再輔以簡單的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)營分析，以資金流向?yàn)榫€索延伸實(shí)地檢查。比較分析、趨勢(shì)分析以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等審計(jì)方法運(yùn)用有限，尚未達(dá)到國外發(fā)達(dá)國家的全面效益評(píng)估水準(zhǔn)。

2、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不規(guī)范、不全面。財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益、使用效果受地域、政策、環(huán)境等因素影響有較大差別，其量化、測(cè)算模式差異較大，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作難以有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作尚缺乏統(tǒng)一、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)有指標(biāo)體系大多存在以下問題：評(píng)價(jià)目標(biāo)單一、內(nèi)容不全、適用范圍窄，關(guān)注資金經(jīng)濟(jì)效益多，對(duì)專項(xiàng)資金社會(huì)、生態(tài)和管理效益關(guān)注不夠，評(píng)價(jià)也少等。

3、審計(jì)成果運(yùn)用有限?，F(xiàn)階段大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)僅追求審計(jì)程序的完整和規(guī)范，績效審計(jì)結(jié)果應(yīng)用作為審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往被忽視。尚未充分做到將專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，督促被審單位整改，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)結(jié)果問責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

我國現(xiàn)階段績效審計(jì)工作仍以財(cái)務(wù)查賬為主要手段，輔以簡單的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)營分析，技術(shù)方法較為單一、落后；缺乏規(guī)范統(tǒng)一、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；形成的績效審計(jì)報(bào)告不能進(jìn)入決策、整改，難以運(yùn)用。本文結(jié)合實(shí)踐中對(duì)專項(xiàng)資金績效審計(jì)中薄弱環(huán)節(jié)的理解，在審計(jì)工作中應(yīng)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)技術(shù)與方法

現(xiàn)階段，我國大部分審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)調(diào)查工作，仍然以揭露違法違規(guī)問題為主要目標(biāo)，同時(shí)，其審計(jì)技術(shù)與方法的落后制約著績效審計(jì)工作的發(fā)展，因此，需要提升技術(shù)方法的多樣性。

1、充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，構(gòu)建專項(xiàng)資金績效審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，打造聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，使用EXCEL、SQL SERVER、SPSS等數(shù)據(jù)分析工具深入分析比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，有助于審計(jì)人員把握總體、鎖定重點(diǎn)、提升工作質(zhì)量、提高工作效率。

2、借鑒、引入先進(jìn)技術(shù)手段。在充分考慮我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒英國審計(jì)署探索形成的質(zhì)量控制法、問題解析法、統(tǒng)計(jì)分析法，美國審計(jì)署的項(xiàng)目分級(jí)評(píng)價(jià)工具（PART）等，以及將系統(tǒng)論、信息論、控制論“三論”以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)運(yùn)用到績效審計(jì)工作的計(jì)劃、組織、管理和實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)等。例如，平衡記分卡（BSC）作為能夠幫助管理者快速全面考察企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，使得績效評(píng)價(jià)工作在僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，兼具戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)，其本質(zhì)內(nèi)涵和技術(shù)方法與專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作相通，因此，引入到政府績效評(píng)價(jià)工作中具有較強(qiáng)的理論可行性。

（二）明確財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)

1、把握“項(xiàng)目”和“資金”兩條主線。審計(jì)人員一方面應(yīng)檢查項(xiàng)目的申報(bào)審批是否符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，另一方面應(yīng)審查資金的撥付是否合法、合規(guī)，資金的使用是否損失浪費(fèi)、效率低下，能否保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過揭露專項(xiàng)資金申報(bào)過程中立項(xiàng)論證不完整、盲目申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、虛列預(yù)算，以及管理和使用過程中的滯留、截留、擠占、挪用等問題，管理不善現(xiàn)象、維護(hù)專項(xiàng)資金安全完整、降低資金損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2、關(guān)注制度建設(shè)的不足。審計(jì)人員不僅要揭露違法違規(guī)、損失浪費(fèi)現(xiàn)象，還應(yīng)關(guān)注資金管理、使用部門體制機(jī)制上影響績效的缺漏，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，從制度層面改善我國財(cái)政專項(xiàng)資金類別繁雜、內(nèi)容交叉，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏統(tǒng)一性等現(xiàn)象；從源頭上消除轉(zhuǎn)移支付中存在尋租行為的隱患，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

（三）規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)、全面與否影響著績效審計(jì)成果的公允、可信度，我國現(xiàn)有的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不夠規(guī)范、統(tǒng)一，偏重于專項(xiàng)資金的合法合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，對(duì)其社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、管理效益的評(píng)價(jià)仍有待加強(qiáng)；相對(duì)于遠(yuǎn)期效益和宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)注于短期利益和局部目標(biāo)。因此，在專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作中，要關(guān)注著重以下幾方面：

1、明確績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)耐獠繕?biāo)準(zhǔn)作為設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)、衡量評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象的基準(zhǔn)，例如國家或地方政府的法律法規(guī)、各專項(xiàng)資金管理規(guī)定或辦法、相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)、專家意見以及項(xiàng)目單位自行制定的標(biāo)準(zhǔn)等，以保證專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作科學(xué)、規(guī)范。

2、加快構(gòu)建規(guī)范合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一套科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的指標(biāo)體系，不僅有助于將抽象的審計(jì)目標(biāo)具體化，也為審計(jì)證據(jù)搜集、資金使用效益效果評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員可借鑒既有理論成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建一套兼具經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等常規(guī)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和可衡量專項(xiàng)資金預(yù)算管理、政策執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系。具體來說，不僅要有目標(biāo)設(shè)定、資金落實(shí)、目標(biāo)完成、制度建設(shè)等所有項(xiàng)目適用的共性指標(biāo)，還應(yīng)包含針對(duì)各類不同專項(xiàng)資金的個(gè)性指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性影響、公眾滿意度等。

（四）跟蹤審計(jì)成果落實(shí)、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

為充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不僅要追求審計(jì)程序的規(guī)范和完整，而且要關(guān)注績效審計(jì)結(jié)果應(yīng)用和審計(jì)后續(xù)跟蹤檢查。后續(xù)跟蹤檢查績效審計(jì)報(bào)告中審計(jì)建議是否得到落實(shí)、整改，并對(duì)審計(jì)建議的執(zhí)行和審計(jì)整改情況及效果、程度予以及時(shí)報(bào)告，以保障績效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)績效審計(jì)結(jié)果的開發(fā)運(yùn)用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制，從更廣義的層面上進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。一是將財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)與審計(jì)結(jié)果問責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合。在健全相關(guān)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，依法問責(zé)違規(guī)履責(zé)及履責(zé)不足的單位或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)結(jié)果利用最大化。二是使財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)與人大、政協(xié)、紀(jì)檢等部門形成互動(dòng)，保證專項(xiàng)資金管理使用高效、規(guī)范。三是健全并全面落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度，利用社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，提高績效審計(jì)工作的向心力、凝聚力和影響力，促進(jìn)績效審計(jì)工作社會(huì)化、全民化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的合理配置、高效使用、規(guī)范管理?！?/p>

[1]劉杰，張勇.財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)問題研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2016，（10）.

[2]寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組，何小寶，徐榮華.財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究[J].審計(jì)研究，2014，（02）.

[3]王志剛.地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題研究[J].北京社會(huì)科學(xué)，2013，（02）.