英國(guó)與以色列福利保障制度比較

羅揚(yáng)依

河南大學(xué)歷史文化學(xué)院 河南開封 475000

宗教是西方福利國(guó)家的主要思想來(lái)源，英國(guó)也不例外?；浇探?jīng)典《圣經(jīng)》所蘊(yùn)含的慈善精神，在馬太福音五章7節(jié)提到“憐憫人的人有福了，因?yàn)樗麄儽氐脩z憫?！倍?zhàn)后，為安撫戰(zhàn)后受傷群體，穩(wěn)定民心，艾德禮政府著手福利國(guó)家的建設(shè)。1942年，貝弗里奇報(bào)告問世,于1945年逐步推行。1948年，英國(guó)建立社會(huì)保障基金，成為世界上首個(gè)建立全面福利制度的國(guó)家。自此，直到70年代末各屆政府都將充分就業(yè)和福利國(guó)家建設(shè)作為政治共識(shí)。1979年，撒切爾政府實(shí)行一系列的政治經(jīng)濟(jì)革命，社會(huì)福利制度也經(jīng)歷了私有化、改革和完善時(shí)期，，使英國(guó)基本擺脫了福利國(guó)家的危機(jī)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

猶太人的慈善傳統(tǒng)比英國(guó)更為久遠(yuǎn)。舊約圣經(jīng)中所闡述的教人追求公義仁慈，將公義的耶和華神指引人。1948年5月14日以色列在特拉維夫宣布獨(dú)立。建國(guó)后猶太移民浪潮高漲，大批猶太人從世界各地涌向巴勒斯坦地區(qū)。合理安置移民，以色列國(guó)家的福利保障制度起到了關(guān)鍵作用。建國(guó)后，工黨政府以執(zhí)政黨的身份接管社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家社會(huì)福利部，統(tǒng)籌一切福利救濟(jì)事務(wù)。1953年，議會(huì)通過并頒布全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，這是以色列的第一個(gè)全國(guó)社保計(jì)劃，由此社會(huì)福利制度初步建立。20世紀(jì)70年代，工黨進(jìn)一步完善了社會(huì)福利制度，相繼頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)制度》、《殘疾人保險(xiǎn)制度》等一系列法律。1977年，利庫(kù)德集團(tuán)贏得議會(huì)選舉，政黨競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合，為以色列福利制度帶去了新的契機(jī)，進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)人民的訴求。

英國(guó)的福利制度覆蓋面廣，且全民覆蓋具有強(qiáng)制性，可以說(shuō)涵蓋了一個(gè)人從出生到死亡的全過程。具體包括：國(guó)民健康服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)補(bǔ)助制度。國(guó)民健康服務(wù)主要指醫(yī)療保健服務(wù)，英國(guó)看病的確是免費(fèi)的或近乎免費(fèi)的，但正因?yàn)槿窬擅赓M(fèi)診療，導(dǎo)致醫(yī)院運(yùn)行效率低下，醫(yī)護(hù)效率不高。社會(huì)保險(xiǎn)制度以立法為依托，所有在法定范圍內(nèi)的公民強(qiáng)制參保。公民在繳納保險(xiǎn)金之后，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，一旦有意外事故發(fā)生，如失業(yè)疾病破產(chǎn)等無(wú)法維持生活，就可向政府尋求援助。社會(huì)補(bǔ)助制度同樣不需要繳納費(fèi)用，是政府向有需要的公民提供住房、家庭、子女養(yǎng)育等方面的補(bǔ)貼。任何家庭每周的平均收入低于國(guó)家規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，且成人工作時(shí)間達(dá)到每周滿24小時(shí)，即可申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)助。

以色列的福利制度除了包括全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度外，關(guān)于移民福利也有相關(guān)規(guī)定。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是以色列社會(huì)福利制度的基石，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭保險(xiǎn)制度和教育保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)最初用于解決外來(lái)移民的工作問題，1973年擴(kuò)充到廣大民眾。一旦失業(yè)，申請(qǐng)受保者首先要進(jìn)行失業(yè)登記，經(jīng)審查合格后一般能拿到平時(shí)工資約半數(shù)的金額。醫(yī)療保險(xiǎn)制度提供門診、住院、化療、診治等多項(xiàng)內(nèi)容。家庭保險(xiǎn)制度具有以色列特色。猶太人家族觀念強(qiáng)烈，且重視子嗣繁衍。大家庭同時(shí)擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)老人和教育后代的擔(dān)子，但經(jīng)濟(jì)收入難以支付。因此，家庭中有未滿14周歲的子女?dāng)?shù)量超過四個(gè)者，即可享有大家庭保險(xiǎn)。猶太民族歷來(lái)重視教育，教育立國(guó)是以色列的一項(xiàng)基本國(guó)策，建國(guó)后將義務(wù)教育納入法制軌道，1953年頒布《國(guó)家教育法》，將全國(guó)的教育資源納入國(guó)家統(tǒng)一管理之下。

英國(guó)福利政策的制定和改革，對(duì)于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，穩(wěn)定民心，改善人民生活，縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾具有積極意義。但是社會(huì)福利制度也存在很大的弊端，普遍性原則使失業(yè)者得到政府救濟(jì)，得以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也釋放了他們不勞而獲的惰性。勞動(dòng)力能力下降，社會(huì)生產(chǎn)力滯后，經(jīng)濟(jì)效率的下降在所難免。龐大的財(cái)政支出不僅給政府帶來(lái)了巨大的壓力，也造成了政府相關(guān)福利制度實(shí)施部門的臃腫龐雜，而支付福利部門工作人員的相關(guān)費(fèi)用再度施壓給政府財(cái)政。

以色列的福利制度對(duì)于保證以色列社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為建國(guó)后經(jīng)濟(jì)政治平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境等具有深遠(yuǎn)意義。社會(huì)福利制度加強(qiáng)了社會(huì)內(nèi)部的穩(wěn)定，合理有效配置社會(huì)資源使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最大化。社會(huì)影響方面，福利制度使國(guó)家貧困人口逐漸減少，調(diào)節(jié)貧富差距和各個(gè)社會(huì)階層的收入分配問題，提高低收入者生活水平，縮小高低收入者之間的差距。以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)之迅速，被許多人認(rèn)為是奇跡。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于高速發(fā)展階段，福利制度的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用功不可沒。

猶太民族作為歷史上善于學(xué)習(xí)的國(guó)家，很大程度上吸收了西歐國(guó)家的福利制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展最早最為完善，給建國(guó)后的以色列建設(shè)福利保障制度提供了參考。猶太民族在借鑒吸收西歐福利制度建設(shè)的同時(shí)，保留了本民族的特色，獨(dú)創(chuàng)了許多帶有本民族文化印記的福利保障制度，可以說(shuō)是“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。對(duì)英國(guó)和以色列福利制度建設(shè)的分析，可以看到福利制度在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)中所發(fā)揮的重要作用。綜合這些因素，對(duì)其他國(guó)家建立社會(huì)福利制度、建設(shè)福利國(guó)家都有積極的借鑒意義。