《行政單位財務(wù)規(guī)則》的理解與適用（二）

●陳淵鑫

十一、行政單位決算的編報

法律條文：

第十三條 行政單位應(yīng)當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位決算編報的規(guī)定。

決算是行政單位加強和改進財務(wù)管理的重要依據(jù)，也是主管預(yù)算單位和財政部門以及其他財務(wù)信息使用者了解行政單位財務(wù)狀況的主要信息來源。決算是行政單位年度財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報表和財務(wù)情況說明書等。行政單位在年度終了后，要根據(jù)財政部門的要求，對各項收支賬目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資等進行全面清理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)賬，編制年度決算，逐級審核匯總后，報送財政部門審批。

十二、決算的審核分析

法律條文：

第十四條 行政單位應(yīng)當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于決算審核分析的規(guī)定。

決算是行政單位加強管理的重要舉措，通過年度決算，可以反映行政單位各項預(yù)算指標和工作計劃完成情況。行政單位要加強決算數(shù)據(jù)分析，全面了解和檢查單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理和會計核算情況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，有針對性地提出改進管理的措施，實現(xiàn)單位財務(wù)工作的精細化管理，發(fā)揮決算在單位財務(wù)管理中的作用。

十三、行政單位收入的概念和內(nèi)容

法律條文：

第十五條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。

財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金。

其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。

行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位收入概念和內(nèi)容的規(guī)定。

收入是行政單位履行職能開展業(yè)務(wù)活動、完成工作任務(wù)目標和計劃的財力保障。收入管理是行政單位財務(wù)管理的重要組成部分，上接預(yù)算編制，下承經(jīng)費支出，是行政單位取得資金并實施管理的重要環(huán)節(jié)。

（一）行政單位收入的概念

行政單位收入是為開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)而取得的非償還性資金，具有以下幾層含義：

1、行政單位收入是為開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)而取得。行政單位的主要任務(wù)是促進政權(quán)建設(shè)和維護國家機器正常運轉(zhuǎn)，具體講就是按照國家賦予的職能、職責，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。由于行政單位從事的業(yè)務(wù)活動，是典型的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，其支出屬于公共財政必須保障的內(nèi)容，因而行政單位開展業(yè)務(wù)工作所需要的資金全部或絕大部分來源于財政撥款。除財政撥款外，行政單位還可能會有部分其他收入。

2、行政單位收入是依法獲得的。行政單位獲得的收入，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。財政撥款收入必須按照《預(yù)算法》和規(guī)定的科目、內(nèi)容和程序進行申報、審批和領(lǐng)撥。獲得的其他收入，也必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3、行政單位收入是非償還性資金。行政單位取得的各項收入是不需要償還的，可以按照規(guī)定安排用于開展業(yè)務(wù)工作。行政單位取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

（二）收入的分類

行政單位收入主要包括財政撥款收入和其他收入兩大類：

1、財政撥款收入。財政撥款收入是指“行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金”。主要包括兩層含義：第一，“從同級財政部門取得”是指行政單位直接或者按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同一級次財政部門取得的財政撥款。對于一級預(yù)算單位，一般是從同級財政部門直接取得；對于二級及二級以下預(yù)算單位，一般是按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系，通過一級預(yù)算單位從同級財政部門取得。第二，“財政預(yù)算資金”包括行政單位從同級財政部門取得的所有財政撥款，強調(diào)全面、完整。

2、其他收入。其他收入是指“行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入”。主要包括兩層含義：第一，“依法取得”強調(diào)取得收入的合規(guī)性；第二，“除財政撥款以外的各項收入”強調(diào)取得收入的完整性。行政單位的其他收入主要包括非獨立核算的后勤部門服務(wù)性收入、非同級財政撥款收入等。隨著預(yù)算和國庫管理改革的不斷深入，行政單位其他收入的種類和規(guī)模將逐步減少，其他收入的使用將受到規(guī)范和嚴格控制。

十四、行政單位收入管理的要求

法律條文：

第十七條 行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位收入管理要求的規(guī)定。

行政單位各項收入如實核算，全部納入預(yù)算，進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，既能規(guī)范單位財務(wù)管理，使單位各項收入支出和資金活動得到全面反映，進而建立一個科學、完整、規(guī)范、透明的單位預(yù)算管理體系，又能使財政部門、主管預(yù)算單位等有關(guān)部門加強對行政單位收入的監(jiān)督，從而促使財政撥款收入和其他收入的安排使用符合財政政策要求，使單位財務(wù)管理與預(yù)算管理相統(tǒng)一，進一步強化綜合預(yù)算管理的要求，更加有力地保障行政單位履行職能的經(jīng)費需要，支持國家政權(quán)建設(shè)。

（一）財政撥款收入的管理

1、具體內(nèi)容。行政單位的主要收入是財政撥款收入。因此，加強行政單位財政撥款收入的管理，在行政單位收入管理中具有特別重要的意義。行政單位的財政撥款收入，是財政部門核撥給行政單位的財政預(yù)算資金，包括基本支出撥款和項目支出撥款。

財政撥款收入的核定，根據(jù)財政管理科學化精細化的要求，首先要保證行政單位的人員經(jīng)費，按照定員定額標準予以核定；其次要保證行政單位正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費，按照人員定額和實物費用定額相結(jié)合予以核定；最后要根據(jù)財力可能，保證特殊工作任務(wù)所需項目經(jīng)費。

2、辦理財政撥款的原則。行政單位的部門預(yù)算經(jīng)法定程序批準后，申請領(lǐng)用財政撥款是行政單位取得收入并實施管理的重要環(huán)節(jié)。行政單位為了開展業(yè)務(wù)工作，必須根據(jù)批準的部門預(yù)算和規(guī)定的手續(xù)，提出用款計劃，逐級審核匯總后，向財政部門申請領(lǐng)用財政撥款收入，安排用于本單位的支出。行政單位辦理財政撥款要堅持以下原則：

一是要按照計劃申請領(lǐng)用。為保證預(yù)算的正常執(zhí)行，行政單位必須有計劃地、合理地使用財政預(yù)算資金。各用款單位應(yīng)當根據(jù)核定的年度預(yù)算和業(yè)務(wù)工作，按照規(guī)定編制分月用款計劃，逐級審核后報財政部門核定，作為財政撥款的依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政單位不能辦理無預(yù)算、無計劃或超預(yù)算、超計劃的經(jīng)費領(lǐng)用或轉(zhuǎn)撥。

二是要按照預(yù)算執(zhí)行進度申請領(lǐng)用。財政部門應(yīng)當根據(jù)行政單位的分月用款計劃，結(jié)合行政單位的業(yè)務(wù)工作進度和資金使用情況辦理撥款。既要保證單位資金的正常需要，又要避免形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，注重提高資金的使用效益。

三是要按照使用用途申請領(lǐng)用。行政單位申請領(lǐng)用財政撥款應(yīng)當按照核定的預(yù)算、分月用款計劃規(guī)定的用途領(lǐng)用，不能隨意改變財政撥款使用的用途。用款單位要嚴格按照預(yù)算規(guī)定的用途辦理各項支出，保證工作任務(wù)的完成。

四是要按照預(yù)算管理級次申請領(lǐng)用。行政單位在申請領(lǐng)用財政撥款時，應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定的預(yù)算管理級次辦理，各級財政部門不能向沒有經(jīng)費預(yù)算關(guān)系的單位撥付經(jīng)費，同級各單位之間也不能發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系。如果確有必要，應(yīng)通過同級政府財政部門辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)，分清資金渠道，切實加強經(jīng)費的管理。

3、管理要求。行政單位財政撥款收入的管理，遵循以下要求：

一是必須嚴格執(zhí)行財政預(yù)算管理制度。行政單位編報單位預(yù)算必須嚴格執(zhí)行 《預(yù)算法》和預(yù)算管理制度，明確列出財政撥款數(shù)額。對財政撥款領(lǐng)用情況要單獨設(shè)置會計賬戶進行反映。財政部門和行政單位之間要建立定期對賬制度，認真核對預(yù)算和領(lǐng)撥經(jīng)費數(shù)字，保證各項數(shù)據(jù)和使用的預(yù)算科目準確、一致。在年度決算中，對財政撥款情況要單獨反映，對財政預(yù)算安排的項目支出經(jīng)費撥款，要按照有關(guān)規(guī)定加強管理和核算，保證?？顚Ｓ?。

二是必須加強財政撥款收入的監(jiān)控。財政部門對行政單位的經(jīng)費撥款，是支持單位開展業(yè)務(wù)活動，保證國家政權(quán)建設(shè)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。因此，必須加強對財政撥款收入的管理。一方面要嚴格履行審批程序，堅持按計劃、按進度和按用途撥款；另一方面要加強對財政撥款收入使用的監(jiān)督和控制，及時掌握財政撥款收入的去向，保證財政資金的安全可靠，提高財政資金的使用效益。

三是必須區(qū)分不同科目和不同性質(zhì)的經(jīng)費分別核算管理。不同科目的經(jīng)費有不同的制度辦法規(guī)定，應(yīng)按照相應(yīng)的財務(wù)制度和經(jīng)費管理辦法進行分別核算管理。對于同一科目下不同性質(zhì)的經(jīng)費，如一般行政管理事務(wù)科目下的行政經(jīng)費項目支出和基本建設(shè)項目支出，則應(yīng)按照國家財政對行政經(jīng)費和基本建設(shè)投資的劃分界限，不準相互擠占、挪用。財政部門對行政單位的行政經(jīng)費撥款，只能用于單位開展正常業(yè)務(wù)工作的消耗性支出，不能用于基本建設(shè)。

四是必須將全部收入全面真實準確地進行核算。行政單位的各項收入都要統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，務(wù)求全面、真實、準確，防止瞞報收入、私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、亂支濫用等現(xiàn)象。對于財政撥款收入，必須嚴格按照預(yù)算科目進行明細反映，并定期核對。在執(zhí)行中，財政撥款收入必須嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，如有調(diào)整要履行報批程序，確保專款專用。

（二）其他收入的管理

隨著財政收入改革的深入，行政單位的其他收入管理趨于規(guī)范，行政單位其他收入的種類逐步減少，規(guī)模逐步減小?？傮w上看，目前行政單位存在的其他收入主要包括非獨立核算的后勤部門服務(wù)性收入、非同級財政撥款收入以及行政單位在業(yè)務(wù)活動中形成的其他收入。

非獨立核算的后勤部門服務(wù)性收入，是指行政單位在推進機構(gòu)改革和行政機關(guān)后勤管理體制改革進程中，分流部分人員，利用機關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施和交通工具，在搞好對內(nèi)服務(wù)的同時，向社會開放，實行對外有償服務(wù)，取得一定的收入。

非同級財政撥款收入，是指行政單位從非同級財政部門取得的撥款收入。比如，一些中央垂直管理部門從地方財政部門取得的收入。這部分收入的構(gòu)成比較復雜，除垂直管理單位向非同級政府財政部門主動申請外，還有地方政府主動給予的獎勵收入，也有垂直管理單位代征地方收入的手續(xù)費收入等。

除了上述兩種其他收入之外，行政單位在業(yè)務(wù)活動中還會產(chǎn)生其他形式的其他收入，如廢舊報刊變賣收入等。對行政單位的其他收入，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，分別進行管理。具體要求如下：

一是行政單位的其他收入，必須執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，其來源必須合法。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他收入，應(yīng)嚴格控制并逐步減少，最終完全取消。

二是行政單位的其他收入，必須按照行政單位財務(wù)會計制度的規(guī)定，全部納入單位預(yù)算管理，不準發(fā)生轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)賬外賬和“小金庫”等違反財經(jīng)紀律的行為。

三是行政單位的其他收入，按照規(guī)定應(yīng)當繳納稅金的，必須按照稅收法規(guī)繳納相關(guān)稅金。

十五、行政單位支出的概念和內(nèi)容

法律條文：

第十八條 支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

基本支出，是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位支出概念和內(nèi)容的規(guī)定。

支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出兩部分。人員支出主要是指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)且可歸集到個人的各項支出。公用支出主要是指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)但不能歸集到個人的各項支出。

基本支出是行政單位的基本消耗，沒有基本支出作保障，行政單位就無法正常運轉(zhuǎn)。項目支出是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出。從項目屬性上看，一般包括：房屋建筑物購建類項目、房租類項目、大中型修繕類項目、設(shè)備購置類項目、信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目、信息系統(tǒng)運行維護類項目、大型會議和培訓類項目、專項課題和規(guī)劃類項目、執(zhí)法辦案類項目、監(jiān)督檢查類項目、調(diào)查統(tǒng)計類項目、重大宣傳活動類項目、其他類項目等。項目支出是在保證行政單位基本支出的基礎(chǔ)上，對行政單位的特定工作任務(wù)所安排的專項資金保障，因此，加強對行政單位支出的管理，是支出管理中的一項重要工作。

行政單位在支出管理過程中要注意保持合理的支出結(jié)構(gòu)，要處理好基本支出與項目支出的關(guān)系，優(yōu)先保障基本支出的需要；在基本支出安排上，要處理好人員支出與公用支出的關(guān)系，從嚴控制人員經(jīng)費支出；在項目支出安排上，要根據(jù)輕重緩急和財力可能，進行妥善安排。

十六、行政單位支出管理的基本要求

法律條文：

第十九條 行政單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算。

各項支出由單位財務(wù)部門按照批準的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位支出管理基本要求的規(guī)定。

行政單位支出管理的主要任務(wù)是維護國家機器的正常運轉(zhuǎn)，保證行政單位基本工作任務(wù)的完成，節(jié)約使用各項資金，提高資金的使用效益。隨著我國經(jīng)濟改革、財政改革的不斷深入，社會各方對支出管理的要求越來越高，支出管理越來越重要。各項支出安排不但要符合實際需要、合法合規(guī)，而且要進行績效評價，不斷提高資金使用效益。

十七、行政單位支出管理制度和管理重點環(huán)節(jié)

法律條文：

第二十條 行政單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位支出管理制度和管理重點環(huán)節(jié)的規(guī)定。

（一）建立健全行政單位支出管理制度

行政單位要結(jié)合本單位的實際情況，運用科學的管理方法和手段，建立健全單位內(nèi)部的規(guī)章制度和支出管理辦法，完善相應(yīng)的支出管理制度體系，加強對各項支出的管理和控制。如對基本支出建立定員定額管理制度，對項目支出建立核算、使用、績效考核、監(jiān)督檢查制度，對其他收入進一步完善納入單位支出預(yù)算統(tǒng)一管理制度等。在此基礎(chǔ)上，逐步建立目標責任控制體系、定員定額管理體系、績效考核評價體系等，嚴格規(guī)范各種支出行為，確保國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度得到具體體現(xiàn)和貫徹落實，促進支出管理工作的順利開展。

（二）重點環(huán)節(jié)的管理

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視并嚴格要求各級黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約、反對奢侈浪費，十八屆中央政治局提出了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。各級行政單位也要在大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，對支出的薄弱環(huán)節(jié)加強管理，嚴格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費，切實降低行政成本。行政單位要積極推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，結(jié)合本單位審核實際情況，找出節(jié)約潛力大但管理薄弱的支出，制定管理辦法，采取有效措施，從嚴控制這些支出的過快增長。

1、加強對人員支出的管理。人員支出是行政單位支出的一項重要內(nèi)容，是保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。行政單位應(yīng)當將人員支出管理作為重點，既要保證人員支出的基本需要，又要控制其過快增長，做好人員支出管理工作。首先，要嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格執(zhí)行編制主管部門核定的人員編制數(shù)，不能突破。其次，要嚴格按編制內(nèi)實有人數(shù)核定人員支出，通過預(yù)算手段，對行政單位人員超編問題進行約束。最后，要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼等個人福利待遇制度。

2、加強對“三公”經(jīng)費的管理?！叭苯?jīng)費是指因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行經(jīng)費和公務(wù)接待費。行政單位要嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求，切實加強對“三公”經(jīng)費的管理。

3、加強對會議費的管理。加強對會議費的管理一直是行政單位支出管理的重要內(nèi)容。行政單位要建立健全會議的審批制度，切實落實會議定點管理要求，嚴格控制會議經(jīng)費支出。一是要減少會議活動數(shù)量。要本著務(wù)實高效的原則，嚴格清理、切實減少各類會議活動，能不開的會議堅決不開，可以合并的會議堅決合并。二是要控制會議活動規(guī)模和時間。要嚴格控制各類會議規(guī)模，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，減少參加人員。三是要提高會議活動效率和質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進會議形式，提高會議效率。在不泄密且技術(shù)條件允許的情況下，盡量召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議。四是要積極推行定點辦會制度。中央行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行會議定點管理制度，各地區(qū)也應(yīng)加快會議費管理制度改革，實現(xiàn)中央和地方會議定點管理工作有效銜接，實現(xiàn)資源共享，降低會議費支出。五是要加強對舉辦和承辦國際會議的管理。嚴格會議審批程序，從嚴控制會議預(yù)算，嚴格執(zhí)行國際會議具體開支標準，加強對國際會議資產(chǎn)的管理。六是要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動。會議活動現(xiàn)場布置要簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板，嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品。

4、加強對網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)等支出的管理。近年來，隨著電子政務(wù)的推廣，我國政府網(wǎng)站建設(shè)取得了長足發(fā)展，行政單位辦公自動化和信息化水平不斷提高。與此同時，網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)建設(shè)及運行支出在行政單位支出中所占比重也越來越大，做好網(wǎng)絡(luò)和信息化支出管理工作也是行政單位支出管理應(yīng)該重點關(guān)注和加強的內(nèi)容之一。行政單位在積極推進電子政務(wù)建設(shè)、提高工作效率的同時應(yīng)切實釆取措施，努力降低建設(shè)和運行成本。一是要對現(xiàn)有的單位網(wǎng)站進行整合，實現(xiàn)設(shè)備共建、資源共享。二是行政單位應(yīng)積極探索，通過政府購買服務(wù)的方式確定專業(yè)公司負責網(wǎng)站的日常運營和管理，降低運行成本，提高網(wǎng)站的運行效率。三是要把網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，逐步將一些面向社會公眾的行政審批事項實行網(wǎng)上辦理，降低辦事成本。

十八、行政單位項目資金的管理

法律條文：

第二十一條 行政單位從財政部門或者上級預(yù)算單位取得的項目資金，應(yīng)當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級預(yù)算單位的檢查監(jiān)督。

項目完成后，行政單位應(yīng)當向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位項目資金管理的規(guī)定。

項目資金是行政單位為完成特定的工作任務(wù)而取得的具有指定用途的資金。項目資金類型較多，管理難度大、要求高，是支出管理的重點。行政單位要按照科學論證、合理排序、?？顚Ｓ?、追蹤問效的原則以及國家有關(guān)規(guī)定，加強對項目資金的管理。

（一）保證專款專用

行政單位要嚴格按照批準的項目和用途使用項目資金，不得任意改變項目內(nèi)容或擴大使用范圍。因特殊情況需要改變項目資金用途的，應(yīng)按規(guī)定程序報批后方可使用。行政單位還要建立項目資金管理責任制，落實項目負責人。對金額較大的或重要的項目根據(jù)具體管理情況和要求，確定是否需要實行投資評審，以保證項目支出的合理使用。

（二）實行單獨核算

行政單位要根據(jù)項目資金安排的不同項目，分別建立項目支出管理臺賬，單獨核算并反映資金到位、使用進度、完成結(jié)算等情況。同時按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報告資金使用情況、支出決算和使用效果等書面報告。

（三）加強檢查監(jiān)督

行政單位應(yīng)當對項目資金的使用進度、使用效益等情況實行全過程管理，加強事前、事中和事后的檢查監(jiān)督，實行追蹤問效。同時應(yīng)接受財政部門和上級預(yù)算單位對項目實施進度和資金使用情況的檢查監(jiān)督，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正。

十九、行政單位實施國庫集中支付制度和政府采購制度

法律條文：

第二十二條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。

法律條文重點內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位實施國庫集中支付制度和政府采購制度的規(guī)定。

行政單位應(yīng)當結(jié)合本單位的實際情況，制定切實可行的措施，嚴格落實和執(zhí)行好國庫集中支付制度和政府采購制度的有關(guān)規(guī)定和要求。

（一）國庫集中支付制度

國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度，與國庫集中收繳制度共同構(gòu)成了國庫集中收付制度。

國庫集中支付制度改變了原來財政資金層層轉(zhuǎn)撥的方式，通過建立國庫單一賬戶體系，采取財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式，將資金直接支付給商品和勞務(wù)的提供者或最終收款人，提高了資金到位速度；從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，降低了財政資金運行成本，提高了資金的使用效益；推進了部門預(yù)算改革的步伐，強化了財政預(yù)算的執(zhí)行，真實反映了財政支出情況；有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。

行政單位要按照國家有關(guān)要求，不斷完善預(yù)算執(zhí)行管理制度和預(yù)算支出責任制度，貫徹落實國庫集中支付制度改革的有關(guān)要求，實現(xiàn)所有預(yù)算單位和所有財政預(yù)算資金的國庫集中支付。一是要加強銀行賬戶管理，凡是違規(guī)設(shè)置的賬戶要一律撤銷歸并，逐步將單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系和監(jiān)控范圍。二是要認真做好國庫集中支付改革范圍劃分工作，對年初預(yù)算，要按照財政部門規(guī)定的國庫集中支付制度改革范圍劃分標準，合理劃分實行財政直接支付和授權(quán)支付的范圍，并及時報送財政部門審批；年度預(yù)算執(zhí)行中有調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按要求確定資金支付方式，經(jīng)財政部門審核同意后執(zhí)行；年度執(zhí)行中需要調(diào)整支付方式的，行政單位應(yīng)當以正式文件向財政部門提出調(diào)整申請，經(jīng)審核同意后進行調(diào)整。三是將公務(wù)卡制度改革逐步推進到所有基層預(yù)算單位，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，切實減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用。四是要加強用款計劃管理，在繼續(xù)推進預(yù)算執(zhí)行細化管理的基礎(chǔ)上，不斷提高用款計劃的科學性和準確性。五是要加強國庫集中支付會計對賬工作，嚴格按照有關(guān)制度要求，認真做好與財政部門、代理銀行、本部門上下級預(yù)算單位之間的對賬工作，定期報送對賬情況。六是要做好預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，進一步規(guī)范資金支付和嚴格資金使用，加強對所屬預(yù)算單位資金支付的監(jiān)督管理，完善與財政部門動態(tài)監(jiān)控工作互動渠道，形成動態(tài)監(jiān)控管理合力，保障財政資金安全規(guī)范和有效使用。

（二）政府采購制度

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度是公共支出管理的一項重要制度，其核心內(nèi)容就是政府及其所屬機構(gòu)使用公共資金購買貨物、工程或服務(wù)都必須通過法定的采購方式、采購方法、采購程序來進行，合理規(guī)范使用公共資金的采購行為。我國推行政府采購制度是公共財政制度改革的重要舉措，作為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)重要載體的行政單位，實行政府采購制度，不僅可以消除分散采購容易產(chǎn)生的腐敗、資金使用效益不高等問題，而且可以節(jié)約財政資金，并可以成為政府宏觀調(diào)控的重要手段。

行政單位在實施政府采購時，必須遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，嚴格執(zhí)行政府采購制度的有關(guān)規(guī)定。一是要根據(jù)同級財政部門的要求，編制政府采購預(yù)算，并按批準的政府采購預(yù)算和法定的采購方式進行采購，增強采購過程的透明度。二是要強化政府采購的計劃管理，所有使用財政性資金及配套資金開展的政府采購活動，均要編制采購計劃并細化到政府采購項目和品名，對于納入批量集中采購范圍的辦公設(shè)備、辦公用品等品目采購，要按照同級財政部門的要求編制批量采購計劃。三是要嚴格執(zhí)行政府集中采購規(guī)定，符合集中采購要求的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)進行公開招標，嚴禁通過協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開招標。四是要規(guī)范政府采購程序和行為，嚴格按照政府采購法和《政府采貨物服務(wù)招標投標管理辦法》及其他相關(guān)制度規(guī)定組織政府采購招標活動。符合公開招標的采購項目必須按規(guī)定程序進行招標，對個別單位有能力自行組織招標采購的，必須報經(jīng)主管部門批準。五是要進一步落實政府采購政策功能，行政單位要繼續(xù)帶頭實施政府采購支持節(jié)能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。六是要切實履行政府采購管理監(jiān)督責任，加大對政府采購工作的管理力度，明確本單位政府采購管理的責任部門，建立健全內(nèi)部管理制度，加強單位內(nèi)部政府采購信息化建設(shè)及對政府采購預(yù)算編制、計劃申報、批量集中采購以及政策功能等工作的執(zhí)行和管理。