對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)探討

李斌

【摘要】通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理同村民自治相結(jié)合形成良性互動(dòng)，其可以促進(jìn)新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的建立，為人民提供更好的基礎(chǔ)權(quán)益保障，真正讓人民當(dāng)家作主。本文從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)的必要性為出發(fā)點(diǎn)，深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治良性互動(dòng)的有效措施，提高兩者之間的良性互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好的互動(dòng)局面。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理；村民自治；良性互動(dòng)；

在我國(guó)政府的積極推動(dòng)下，實(shí)行村民自治已將近三十年，這是我國(guó)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)，農(nóng)村改革的情況日漸清晰，但其中也逐漸暴露較多具體問題，從國(guó)家行政體制改革與村民自治的實(shí)踐情況出發(fā)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與農(nóng)民民主關(guān)系的解讀有了進(jìn)一步的具體化，就是為了增強(qiáng)村民自治的效率，必須進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)。

一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治良性互動(dòng)的必要性

村民自治的效果如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的指導(dǎo)、服務(wù)及幫助情況，兩者之間必須加以合作配合，才能真正地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，為了更好實(shí)行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)體制，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治之間的良性互動(dòng)。下面對(duì)促進(jìn)兩者之間良性互動(dòng)的必要性進(jìn)行分析：

（一）有利于發(fā)展為真正意義上的自治組織。自改革開放以來(lái)，廣大農(nóng)民群眾在取得生產(chǎn)自主權(quán)之后，迫切要求政治上的民主權(quán)利來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，而且國(guó)家也逐漸重視人民當(dāng)家作主，1982年，《憲法》確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的法律地位，雖然得到了憲法的肯定，但是在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村基層管理工作很大程度上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治兩個(gè)不同方向而開展的，進(jìn)而導(dǎo)致兩者在實(shí)行處理村民問題的時(shí)候，存在發(fā)展偏向或互不干預(yù)的獨(dú)立傾向，這就給村民自治的效果帶來(lái)一定的影響。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)能夠促進(jìn)其向著真正意義上的自治組織發(fā)展，并成為基層管理工作服務(wù)的重要部分。

（二）促進(jìn)新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的建立。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人數(shù)還是較為龐大，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理難度也有所加大，這也提高了對(duì)村民自治能力的要求。同時(shí)不同階層所傾向的利益方面不同，村民所有的集體意識(shí)也會(huì)逐漸消失。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理仍然屬于村民自治組織的管理者，就會(huì)導(dǎo)致有些時(shí)候會(huì)強(qiáng)制性的讓村民自治組織完成任務(wù)。因此，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治之間的良性互動(dòng)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治組織之間的相互融洽，可以更好地為新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的建立提供有效的實(shí)施保障。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治良性互動(dòng)的途徑

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力在農(nóng)村管理中的運(yùn)作，加強(qiáng)兩者之間的相互配合、協(xié)調(diào)，搭建有效的互動(dòng)橋梁。下面深入探討實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治之間良性互動(dòng)的有效途徑：

（一）從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的脫節(jié)問題。我國(guó)的村民自治組織既是一個(gè)實(shí)行“四大民主”的自治組織，又是一個(gè)必須聽命于上級(jí)政府的行政組織，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在進(jìn)行問題處理的過程中，存在著互不干預(yù)的獨(dú)立傾向，并且村民自治的一些方法并沒有將其應(yīng)有的功能很好地發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)也有管治方面的越位、錯(cuò)位以及服務(wù)方面的不到位，致使脫離于兩者之間的協(xié)調(diào)合作，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治發(fā)揮權(quán)利造成不必要的沖突。因此，要將二者之間存在的那些問題徹底解決，按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范行政管理的工作內(nèi)容，調(diào)動(dòng)村民參與行政管理的積極性。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治間的指導(dǎo)和協(xié)助都要做到十分明確，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理可以對(duì)村民自治工作進(jìn)行一定的幫助，而不能強(qiáng)制性的或者直接干預(yù)村民自治依法執(zhí)行的工作。這樣就可以使這兩者之間形成有效的配合，相互聯(lián)系，共同協(xié)作。

（二）健全村民自治制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治之間的協(xié)調(diào)。通過增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的民主性，建立健全相關(guān)的責(zé)任制度，著重抓好村級(jí)民主制度建設(shè)，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)，并實(shí)施村務(wù)公開制度，將村民關(guān)心的那些大事都遵循公開原則，關(guān)于財(cái)務(wù)方面的事務(wù)做到每月一公開，將涉及村民利益的事務(wù)要積極地公示，讓大家都心中有數(shù)，這樣就可以形成自我管理、自我教育以及自我服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，也要提高村民的自治能力，擴(kuò)大村民的自治范圍，能夠自發(fā)地接受政府所提供的行政管理和服務(wù)職能，并認(rèn)真履行責(zé)任。這樣就通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治之間的良性互動(dòng)來(lái)完善村民自治制度。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)，就需要加強(qiáng)這兩者之間的相互配合協(xié)作，加強(qiáng)群眾對(duì)其的監(jiān)督，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與行政管理的積極性，為新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，提高基層執(zhí)政能力，以致村民真正地實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，成為真正意義上的自治組織。

【參考文獻(xiàn)】

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