現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機制與路徑探索

趙輝

【摘 要】本文論述解放思想，解決改革中遇到的新情況、新問題，創(chuàng)新發(fā)展思路和機制，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育的重大舉措和有效保障；并在職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制、職業(yè)教育科研創(chuàng)新機制、職業(yè)教育社會服務(wù)機制、職業(yè)教育文化傳承機制、職業(yè)教育質(zhì)量保障機制等方面提出思路。

【關(guān)鍵詞】人才培養(yǎng) 科研創(chuàng)新 社會服務(wù) 文化傳承 質(zhì)量保障

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）01C-0006-03

近年來，我國實施系列提升高職教育質(zhì)量的重大舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。2006年，教育部和財政部實施建設(shè)100所示范高職院校計劃，引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展，制定了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。2011年，為適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)升級對職業(yè)教育的新要求，教育部聯(lián)合財政部共同實施“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目，加強高職院校專業(yè)質(zhì)量建設(shè)。2015年，教育部制定《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，指出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)辦學(xué)定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力突出、綜合實力領(lǐng)先的200所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)?？圃盒?。國家通過政策支持、項目拉動、財政投入等方式進行職業(yè)教育全面改革，在辦學(xué)實力、管理水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊伍水平、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等方面都得到了較大幅度的提升，形成自身鮮明的特色，充滿活力，積極地推動了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

但是，針對一些試點高職院校的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多試點高職院校在示范建設(shè)過程中仍然存在著一些不可忽視的問題。比如，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在校企合作方面，93%的學(xué)校尚未建立校企深度合作的長效機制，這說明高職院校的校企合作缺乏內(nèi)驅(qū)力和約束力，缺乏制度保障。在人才培養(yǎng)方面，重視技術(shù)技能傳授，輕視人文藝術(shù)教育，不僅影響了個人綜合素質(zhì)和持續(xù)性發(fā)展，也限制了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量。在科研創(chuàng)新方面，大部分職業(yè)院校仍然只是注重基礎(chǔ)理論研究，忽視技術(shù)技能創(chuàng)新研究，科技創(chuàng)新能力較弱，嚴重影響了職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。這些問題在一定程度上影響了我國職業(yè)教育進一步發(fā)展，成為現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的瓶頸。在“后示范”時期，高等職業(yè)教育主動適應(yīng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路和機制，解決改革中遇到的新情況、新問題，建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。

一、職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制的思考與建設(shè)

根據(jù)麥可思調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持增長趨勢，2013年畢業(yè)生就業(yè)率超過了90%。高職畢業(yè)生專業(yè)相關(guān)度保持穩(wěn)定，2015年理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)相關(guān)度達到65%。與此同時，高職畢業(yè)生工資收入穩(wěn)定增長，2015年月收入比2010年提高約60%。這表明高等職業(yè)院校在辦學(xué)質(zhì)量、綜合實力、發(fā)展態(tài)勢、社會影響力等方面顯著提高。但是，在“后示范”時期，如何繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；如何完善現(xiàn)代企業(yè)勞動用工制度，解決合作企業(yè)招工難問題；如何深化產(chǎn)教融合，企業(yè)深度參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程；如何推進職業(yè)教育“雙證融合”、“雙師型”隊伍建設(shè)等問題亟待解決。

當(dāng)前，在世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中比較成功、典型的是“現(xiàn)代學(xué)徒制”。現(xiàn)代學(xué)徒制就是將現(xiàn)代職業(yè)院校教育制度和傳統(tǒng)的師徒相授的培養(yǎng)方式結(jié)合起來，共建校企合作平臺，深化產(chǎn)教融合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。校企雙方圍繞共同目標，深度合作，互惠共贏是現(xiàn)代學(xué)徒制實施的前提和關(guān)鍵。這要求：一是建立完備的法律和制度保障機制。目前，我國職業(yè)教育探索實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”，因為相關(guān)法律法規(guī)缺乏，政府相關(guān)扶持政策、優(yōu)惠政策不明確或不到位，致使參與合作的企業(yè)、學(xué)校及學(xué)徒之間的地位、職責(zé)關(guān)系不清晰，相互合法權(quán)益得不到有效保障，各自應(yīng)有優(yōu)勢和作用的發(fā)揮受到束縛，校企合作雙方實際上只能處于淺層次狀態(tài)，根本無法做到真正意義上的深度合作。因此，我國職業(yè)教育需要權(quán)衡各方利益，制定相關(guān)方面的法律制度，而且必須落到實處，有具體政策可依，有具體法律條文可循，政府在法律和制度層面上大力給予實實在在的支持。二是建立企業(yè)激勵機制。企業(yè)是“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的主體，“現(xiàn)代學(xué)徒制”實施效果與參與企業(yè)的規(guī)模、實力及參與熱情緊密相關(guān)。正如德國的“雙元制”，企業(yè)一直保持很高的參與熱情和積極性是其成功最主要的原因。一般來說，很多企業(yè)只關(guān)注短期利益、短期成本，沒有遠大的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思維，參與企業(yè)更多地考慮到增加了他們的經(jīng)營成本，結(jié)果都是消極被動的姿態(tài)。因此，完善參與企業(yè)激勵機制，提升他們參與的積極性和熱情，是推動校企深度合作的關(guān)鍵。三是建立完善的運行管理制度。“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的管理制度包括兩個層面，首先是領(lǐng)導(dǎo)管理體制。自上而下建立相應(yīng)的政府層面的校企合作管理機構(gòu)，專門負責(zé)協(xié)調(diào)參與企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等各方利益關(guān)系，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，實施全面管理工作。其次是教學(xué)管理體制，學(xué)校應(yīng)該從上而下建立起相應(yīng)的教學(xué)管理制度，科學(xué)規(guī)范管理“現(xiàn)代學(xué)徒制”實施的各個環(huán)節(jié)，減少、避免實施的障礙，提升實施效果。四是建立完善的教師管理體制。“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的師資隊伍包括學(xué)校專任教師和兼職企業(yè)教師，學(xué)校專任教師主要承擔(dān)教授專業(yè)理論知識的任務(wù)；企業(yè)兼職教師專業(yè)工作實踐能力比較熟練，主要承擔(dān)傳授專業(yè)實踐技術(shù)的任務(wù)，組織實習(xí)實訓(xùn)。2016年，教育部等七部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，加強職業(yè)院校教師實踐能力培養(yǎng)，定期參與企業(yè)實踐，為建設(shè)專兼職教師相結(jié)合的“雙師型”教師隊伍提供了制度保障。

二、職業(yè)教育科研創(chuàng)新機制的思考與建設(shè)

隨著職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等職業(yè)教育為國家發(fā)展培養(yǎng)了大量高層次技術(shù)技能人才，為實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了基礎(chǔ)性和決定性作用。但是，在新形勢下，高等職業(yè)教育的發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和機遇，如“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“精準扶貧”等對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新要求。部分職業(yè)院校存在辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式錯位、師資素質(zhì)不符合要求、實訓(xùn)實驗條件不足等問題。在現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)過程中，總結(jié)經(jīng)驗成果，以科研創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提高服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯得尤為突出和重要。在發(fā)展方向方面，面向行業(yè)企業(yè)、社會建立多元開放的辦學(xué)體系和機制，加強應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、民間技藝及民族文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)與學(xué)校深度合作，促進高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，努力發(fā)展成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的資源集聚地。在發(fā)展動力方面，高職院校是改革創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)高職院校主動適應(yīng)形勢變化，主動參與，積極投入，改變被動參與心態(tài)，挖掘高職院校發(fā)展?jié)摿突盍ΑＴ诎l(fā)展模式方面，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質(zhì)量為核心，加強內(nèi)涵建設(shè)，積極探索政校企合作生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)新模式，建成具有教學(xué)科研、交流培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等功能的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)“骨干專業(yè)”“優(yōu)質(zhì)院?！?。在科技研究方面，加強各級職業(yè)教育科研機構(gòu)和隊伍建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校人才、信息、資源聚集的優(yōu)勢，加大投入支持相關(guān)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新研究，完善科研激勵制度建設(shè)。在人才建設(shè)方面，教師隊伍建設(shè)直接決定了高職院校教學(xué)和科研的發(fā)展水平。支持學(xué)校教師參與企業(yè)實踐鍛煉，提升實踐創(chuàng)新能力，鼓勵校企共建“雙師型”教師培訓(xùn)研發(fā)基地。鼓勵聘用企業(yè)骨干工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化教師知識體系和創(chuàng)新能力，探索建立和完善高職教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

三、職業(yè)教育社會服務(wù)機制的思考與建設(shè)

適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，更好服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家外交政策需要，加強應(yīng)用研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新，不斷調(diào)整優(yōu)化院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代職業(yè)教育的主要職責(zé)和發(fā)展趨勢。

一是推動職業(yè)教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會互動發(fā)展，引導(dǎo)、支持建設(shè)特色優(yōu)勢專業(yè)（群），適應(yīng)生產(chǎn)方式變革、技術(shù)進步、公共服務(wù)的需求，人才培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求，促進人才結(jié)構(gòu)平衡。

二要建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)，以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展。職業(yè)院校與相關(guān)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進行深度合作，依托重點專業(yè)（群），共建研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，凝練專業(yè)方向、改善實訓(xùn)條件、深化教學(xué)改革，培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才，提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，建成行業(yè)優(yōu)勢明顯、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力突出的優(yōu)質(zhì)專業(yè)。

三要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)新實踐能力?，F(xiàn)代職業(yè)教育必須將專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，將學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)融入教育教學(xué)全過程，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才開展研究創(chuàng)新。支持學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)，多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。面向社會（企業(yè)）創(chuàng)新需求，面向國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力。

四是擴大對外開放，主動“走出去”。與“一帶一路”倡議相結(jié)合，廣泛參與世界各國職業(yè)教育發(fā)展與合作，共建國際化人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)具有國際視野和國際思維，通曉國際規(guī)則的國內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的技術(shù)技能人才。主動參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定，開發(fā)相關(guān)專業(yè)標準和課程體系，建立校際、師生之間的交流合作關(guān)系，擴大國際話語權(quán)。

五是加強社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。高職教育要向社區(qū)開放服務(wù)，開展與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活緊密相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為勞動者多渠道多形式提高就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。建立農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的技術(shù)人才，推進農(nóng)科教統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)研合作，提高職業(yè)教育為三農(nóng)服務(wù)的能力，推進城鄉(xiāng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、職業(yè)教育文化傳承機制思考與建設(shè)

職業(yè)教育發(fā)展不僅受社會需求驅(qū)動，而且受人的發(fā)展需要驅(qū)動，不僅為人們就業(yè)、生活、發(fā)展的基本能力和基本需求提供服務(wù)，而且?guī)椭鷱V大弱勢群體、社會底層的人們提高社會地位、人格尊嚴和個人發(fā)展的機會，促進人的職業(yè)發(fā)展、生命質(zhì)量和人文精神提升。以培養(yǎng)高端應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)技能人才為核心的現(xiàn)代職業(yè)教育要以個人和社會發(fā)展的基本需求為宗旨，培養(yǎng)個人能力、社會能力和方法能力的一種跨職業(yè)、跨崗位的綜合能力，在職業(yè)人的未來發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。首先要加強文化素質(zhì)教育，堅持技能培養(yǎng)、知識學(xué)習(xí)與品德修養(yǎng)相統(tǒng)一?，F(xiàn)代職業(yè)教育要圍繞重點文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加強民族文化和民間技藝相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進優(yōu)秀的民族文化、職業(yè)文化、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化以及創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能等理念融入教育過程，弘揚以德為先、追求技藝、重視傳承的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮職業(yè)教育的特殊功能，保護、傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)民族工藝與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其次要立足人文教育學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，積極開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)研究，構(gòu)建以理論研究為基礎(chǔ)，以特色課程開發(fā)為核心，以文化實踐創(chuàng)新為目標的人文職業(yè)教育模式，提升文化傳承、創(chuàng)新和服務(wù)能力。再次要深化校企合作發(fā)展，建立學(xué)校與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、技藝大師等長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共建技藝傳承創(chuàng)新平臺，開展實踐育人和校園文化活動，健全、完善特色職業(yè)教育文化傳承機制，內(nèi)化于心、外化于行。

五、職業(yè)教育質(zhì)量保障機制的思考與建設(shè)

質(zhì)量保障機制建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，分為內(nèi)部質(zhì)量評價保障機制和外部質(zhì)量評價保障機制。內(nèi)部質(zhì)量評價保障機制是指針對教學(xué)基本情況進行常態(tài)監(jiān)測，及時自我診斷，隨時自主改進；外部質(zhì)量評價保障機制，主要建立健全政策、法律制度，促進社會參與和評價，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？傮w目標就是逐步建成學(xué)校自主辦學(xué)、政府依法履職、社會廣泛參與的外部評價與內(nèi)部保證協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。主要措施包括：一是建立經(jīng)費保障。落實教育部財政部相關(guān)文件要求，開拓、建立多渠道籌資機制，提高經(jīng)費保障水平，保證教學(xué)基本條件、學(xué)校運行正常、教學(xué)綜合改革。二是建立制度保障。建立依法辦學(xué)、自主管理、多方參與、民主監(jiān)督的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。健全完善“高職學(xué)校建設(shè)標準”“高職專業(yè)教學(xué)標準”，規(guī)范院校設(shè)置條件，明確設(shè)置程序和要求，明確高職教育人才培養(yǎng)的標準，為專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估提供標尺。強化質(zhì)量監(jiān)控，充分發(fā)揮學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保證主體作用和社會廣泛參與的教學(xué)質(zhì)量保障作用。三是建立質(zhì)量反饋機制。全面建立完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制，健全高等職業(yè)教育國家、省、學(xué)校三級質(zhì)量年度報告制度、教學(xué)工作診斷與改進制度。積極推進管辦評分離，依據(jù)行業(yè)企業(yè)用人標準，組織有關(guān)行業(yè)開展專業(yè)層面的教學(xué)診改工作，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設(shè)，保證高等職業(yè)院?；巨k學(xué)質(zhì)量，持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是改進教師管理機制。完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，高職院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘和工作績效考核要重點體現(xiàn)政治品德、教學(xué)能力、技術(shù)創(chuàng)新與社會服務(wù)等重要內(nèi)容。鼓勵高職院校制定和執(zhí)行反映自身發(fā)展水平的“雙師型”教師標準，提高“雙師型”教師比例和質(zhì)量。鼓勵引進具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師，支持行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干的兼職教師，制訂體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的教師績效評價標準。

【參考文獻】

[1]喻朝暉.澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，1998（2）

【作者簡介】趙 輝（1975— ），男，安徽泗縣人，副教授，研究方向：思政教育，職業(yè)教育。

（責(zé)編 丁 夢）