合資鐵路道口平改立工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

卓長(zhǎng)智 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司合武鐵路有限公司

合武公司管轄的合九鐵路地處皖西南丘陵地帶，由于建設(shè)資金、設(shè)計(jì)等級(jí)等原因，鐵路建成后，平交道口密集，大部分為無(wú)人看守道口，存在較多隱患，道口事故多發(fā)。后雖組織對(duì)無(wú)人看守道口實(shí)施監(jiān)護(hù)，但隨著道路機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加和鐵路運(yùn)輸日益繁忙，平交道口的安全隱患還是難以消除。道口平改立是消除平交道口安全隱患的根本措施，更是降低運(yùn)營(yíng)成本的重要途徑，合武公司按照鐵路總公司和集團(tuán)公司的總體部署，投入大量的人力物力財(cái)力，取得了良好成果。預(yù)計(jì)至2018年底合九線全線實(shí)現(xiàn)立交化。

1 主要問(wèn)題

1.1 安全因素先天不足

合九線全長(zhǎng)320 km，是皖西南重要的陸上通道。但是道口密度大，合九、安慶線共計(jì)有道口130處，其中有人看守道口僅10處，其他均為無(wú)人看守道口。由于鐵路處于半堤半塹地形，道口兩側(cè)道路坡度較陡，視線不良，隱患很大。

1.2 安全管控不到位

既有100多處無(wú)人看守道口，僅有警示標(biāo)志、護(hù)樁等，直到2007年，在集團(tuán)公司及合九公司的共同努力下，按照國(guó)家466號(hào)文的規(guī)定，協(xié)商安徽省政府對(duì)合九線部分無(wú)人看守道口實(shí)施了監(jiān)護(hù)。但是由于設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)低，人員素質(zhì)差，大部分道口監(jiān)護(hù)員均為當(dāng)?shù)氐睦习傩眨?jīng)常脫崗、不關(guān)閉欄桿、家屬替班、當(dāng)班睡覺(jué)，仍然事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年合九鐵路發(fā)生鐵路交通事故事25起以上，死傷20余人。

1.3 沿線群眾安全意識(shí)淡薄

鐵路沿線村民對(duì)通過(guò)鐵路道口的安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)觀念比較淡泊。機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)及行人通過(guò)道口時(shí)，不執(zhí)行規(guī)定，未加強(qiáng)了望，搶越道口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.4 非法通道屢禁不絕

隨著鐵路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)輛日益增多，群眾為圖方便省事，就近在鐵路上填埋道砟形成非法通道，由于高低不平，車(chē)輛容易在穿越鐵路時(shí)熄火，隨著列車(chē)速度的提升、車(chē)流密度的增大，這些非法通道儼然成了“虎口”。

2 原因分析

2.1 資金有壓力

管內(nèi)道口數(shù)量較多，實(shí)施改造投資巨大，這將給公司虧損嚴(yán)重、現(xiàn)金流緊張的嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，帶來(lái)更為沉重的資金壓力。

2.2 征遷難度大

平改立工程涉及地方出資和征地拆遷工作，真正實(shí)施起來(lái)矛盾比較多，協(xié)調(diào)難度大，主觀上存在畏難情緒。

2.3 認(rèn)識(shí)不到位

管內(nèi)線路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，技術(shù)改造難度較大，加之車(chē)流密度低，道口均已實(shí)施監(jiān)護(hù)，對(duì)實(shí)施道口平改立的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。

3 對(duì)策措施

針對(duì)平交道口存在的安全隱患，本著以人為本、珍愛(ài)生命、安全第一的宗旨，合武公司按照鐵路總公司、集團(tuán)公司的總體部署，制定了三年規(guī)劃，對(duì)所有平交道口（非法通道）全面實(shí)施平改立，以徹底消除平交道口安全隱患，彰顯社會(huì)效益。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起道口平改立的主體責(zé)任

針對(duì)這些思想上的模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒，以及工作中存在的實(shí)際困難，公司領(lǐng)導(dǎo)班子首先統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，教育和引導(dǎo)干部職工堅(jiān)定信心，克服困難，切實(shí)擔(dān)負(fù)起平改立工作的主體責(zé)任。為此，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、分管副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“不等不靠、主動(dòng)作為、積極上手、圓滿完成”的要求，研究制定《加快推進(jìn)公司道口平改立工作實(shí)施意見(jiàn)》和具體推進(jìn)計(jì)劃，結(jié)合前期工作、安全管理、質(zhì)量把控、資金保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)工作流程，明確工作分工和責(zé)任落實(shí)，為全面推進(jìn)平改立工作提供了有力的制度保障和組織保證。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持

公司各部門(mén)利用各種資源和平臺(tái)，加大推進(jìn)力度，并會(huì)同集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)院、相關(guān)站段分赴沿線市縣地方政府進(jìn)行溝通洽談，積極宣傳鐵路道口改造的重要意義，并爭(zhēng)取沿線省、市政府的政策和資金支持。

經(jīng)多方努力，安徽省下發(fā)了平改立指導(dǎo)文件，合肥市、安慶市也下發(fā)了落實(shí)平改立工作推進(jìn)文件，明確了各縣（市）政府為平改立工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)地方配套工程立項(xiàng)申報(bào)；負(fù)責(zé)辦理工程規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)征地拆遷、地方管線遷改、臨時(shí)接水接電等工作，明確了引道、泵房、征地拆遷、接水接電以及超出原道口寬度部分的主體工程由地方承擔(dān)費(fèi)用，并對(duì)道口拆除時(shí)間工期做了要求，有效解決了地方配套資金、拆遷征地等制約因素，為工作推進(jìn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

以點(diǎn)帶面推進(jìn)平改立項(xiàng)目。雖然，省市有文件要求，但有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此很不理解，認(rèn)為平改立是鐵路的事，地方做好協(xié)調(diào)就不錯(cuò)了，更不應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，公司將每年在該縣發(fā)生的鐵路交通事故情況以及相關(guān)政策進(jìn)行匯報(bào)。通過(guò)大力宣傳、政策攻堅(jiān)，使這些負(fù)責(zé)同志了解了有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)到道口對(duì)鐵路運(yùn)輸安全和沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的危害，增強(qiáng)了地方政府的責(zé)任意識(shí)。每一處道口的方案均是同縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)商一致，再與縣政府商談簽訂協(xié)議，按照“從易到難、從小到大”的原則，成熟1處，簽訂1處，開(kāi)工1處。

3.3 開(kāi)拓思路，創(chuàng)新模式，確保平改立改造項(xiàng)目精準(zhǔn)高效

優(yōu)化方案，節(jié)省投資。按照“原位、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)思想和“少征地、少拆遷、適當(dāng)預(yù)留”的原則，首先由集團(tuán)公司指揮部、公司、鐵路相關(guān)單位、設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人，共同對(duì)平改立方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底。對(duì)能夠通過(guò)修建繞行道路消除安全隱患的道口，直接實(shí)施封閉拆除；對(duì)必須通過(guò)立交才能消除的道口，不分看守、監(jiān)護(hù)主體單位，同步進(jìn)行調(diào)查，按照鄉(xiāng)村道路、縣道、市政道路標(biāo)準(zhǔn)制定改造方案。對(duì)穿越方式、框架規(guī)模、引道方案和技術(shù)措施反復(fù)論證、比選。對(duì)鄉(xiāng)村道路原則按1車(chē)道，盡可能采取自排方式，防止盲目求大的傾向，有效降低路地雙方的投資成本；對(duì)穿越集鎮(zhèn)的道口，由于車(chē)流、人流密度大，道路兩側(cè)房屋多，改造時(shí)矛盾多、困難大，一方面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，真正理解改造的意義，使其從被動(dòng)工作轉(zhuǎn)為主動(dòng)工作，并積極做好村民的思想工作；另一方面做好方案優(yōu)化，解決車(chē)輛繞行和村民出行問(wèn)題，減少對(duì)村民的干擾和影響，盡可能減少矛盾，獲得村民的理解與支持；對(duì)于等級(jí)公路和市政道路，盡可能一次性滿足標(biāo)準(zhǔn)，提高地方政府積極性。

開(kāi)拓思路，創(chuàng)新模式。對(duì)于合資鐵路道口平改立，公司將平改立委托集團(tuán)公司指揮部管理，由其負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)，并將資金撥付給集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)等。工程竣工后，委托第三方進(jìn)行審價(jià)。東華地鐵公司比照涉鐵項(xiàng)目對(duì)平改立工程進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)開(kāi)工、復(fù)工安全評(píng)審和日常安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理；相關(guān)“三電”設(shè)備管理單位從設(shè)計(jì)審查、施工方案、過(guò)程監(jiān)管、驗(yàn)收移交等各方面全力配合，積極做好平改立施工涉及的設(shè)備遷改工作，其發(fā)生的遷改工程費(fèi)用，只計(jì)算基本成本，并將費(fèi)用撥付給施工單位，由施工單位再付給相關(guān)單位。

3.4 各司其責(zé)，攻堅(jiān)克難，激發(fā)道口平改立工作內(nèi)在動(dòng)力

明確分工，各司其責(zé)。集團(tuán)公司將道口拆除作為對(duì)工務(wù)段和施工單位的考核主要項(xiàng)目，工務(wù)段負(fù)責(zé)牽頭組織道口拆除，施工單位進(jìn)行配合，并根據(jù)工程難易倒排拆除計(jì)劃。促使了工務(wù)段主動(dòng)去與地方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，督促地方加快地方引道、泵房等工程實(shí)施，也減少了施工單位等、靠思想，在主體工程開(kāi)工時(shí)，主動(dòng)出擊充分發(fā)揮施工單位對(duì)外協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，化解施工過(guò)程中遇到的拆遷征地、阻撓施工等難題，加快鐵路主體工程施工，在道口拆除時(shí)利用施工單位與地方村鎮(zhèn)良好的合作關(guān)系，做好穩(wěn)定工作。

建立信息溝通平臺(tái)。以市為單位利用微信建立平改立工作群，將鐵路相關(guān)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及地方市縣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和具體工作人員納入群中，對(duì)施工中遇到的困難和問(wèn)題以及要求及時(shí)在群里發(fā)布，使路地雙方都能最快掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商，化解矛盾，解決問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，制作道口平改立前后對(duì)比圖片及道口事故圖片展板進(jìn)村宣傳，講解道口平改立的好處，做通村干部及重點(diǎn)人員思想，為平改立有序推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

積極推動(dòng)。公司協(xié)調(diào)有關(guān)市政府每季召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，對(duì)各縣平改立工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以優(yōu)秀促落后，讓落后的縣有壓力，形成一種趕拼比的良好氛圍，公司每年年底對(duì)平改立工作突出的地方，以縣為單位發(fā)函感謝，在函件中詳細(xì)說(shuō)明相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平改立工作中做出的成績(jī)，使相關(guān)人員有一種成就感。

4 結(jié)束語(yǔ)

在集團(tuán)公司的指揮領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)公司及相關(guān)單位積極努力，目前管內(nèi)肥西、廬江、懷寧、桐城境內(nèi)道口全部拆除，潛山、太湖、宿松、安慶市境內(nèi)絕大多數(shù)道口已拆除，剩余的9處道口正在進(jìn)行平改立施工。

截止2017年底，公司管內(nèi)123處道口已全部與地方政府簽訂了平改立協(xié)議，鐵路主體完工140處（道口115處，非法通道25處），拆封道口114處，剩余9處正在實(shí)施推進(jìn)中，計(jì)劃到2018年底道口平改立攻堅(jiān)戰(zhàn)必將完美收官。