歷史舊賬不能帶到新世紀

■張左己（原勞動保障部部長）

上個世紀末，面對國企“下崗潮”，有兩個“社會之問”：一是錢從哪里來，二是人往哪里去。其實還有第三問，事由誰來辦。這時，國務院機構改革，決定成立勞動和社會保障部。那幾年，勞動保障部不負重托，做了3件事，第一件是實施“兩個確?！保坏诙莿?chuàng)立積極的就業(yè)政策；第三件是重構社會保障體系。這三件事堪稱勞動保障系統(tǒng)的“三大戰(zhàn)役”。這三大戰(zhàn)役的勝利，開啟了中國就業(yè)和社會保障工作的新紀元，在我國就業(yè)和社會保障工作史上具有里程碑意義。

勞動保障的三大戰(zhàn)役，可謂艱苦卓絕。它由不同階段的具體戰(zhàn)役組成。比如“七八九”攻堅、“四五六”決戰(zhàn)、行業(yè)統(tǒng)籌下放等。我今天就講一個補發(fā)養(yǎng)老金歷史性拖欠的遭遇戰(zhàn)——“舊賬不能帶到新世紀”。

1997年，亞洲爆發(fā)金融危機，中國國有企業(yè)遭遇前所未有的困境，“下崗潮”沖擊到很多家庭，收入只靠工資和養(yǎng)老金的職工群眾生活極其困難。

歷史拖欠養(yǎng)老金的問題，首先是在東北地區(qū)提出來的。1998年3月，勞動保障部剛剛成立，我就隨國務院領導到長春調研“兩個確?！惫ぷ鳌Ｔ谧剷?，遼寧省反映現(xiàn)在影響社會穩(wěn)定的最大問題，還不是下崗職工，而是歷史拖欠養(yǎng)老金問題。

座談會后，勞動保障部對全國養(yǎng)老金拖欠問題開展了調查。形成拖欠最根源性的問題是“企業(yè)自保，行業(yè)統(tǒng)籌”“現(xiàn)收現(xiàn)付，差額撥付”“條塊分割，難以調劑”“沒有積累，總量不足”等。傳統(tǒng)的退休金制度已完全不能適應市場經濟發(fā)展的需要，這也是社會保障制度必須改革的問題導向之一。

歷史拖欠養(yǎng)老金的陳年老賬怎么辦？時任社保中心主任胡曉義給我提了一個建議，“舊賬不能拖到新世紀！”這個建議跟我所見略同。當勞動保障部部長本應造福一方，不能背一身陳年老賬，負重前行。所以，我大膽地采納了他的建議。

目標是有氣魄，但底氣還是不足，問題就是錢從哪里來？我曾經設想，所有制結構調整是個大好時機，可以用國有資產變現(xiàn)劃撥解決資金問題，拖欠本來就是國企造成的，由國有資產還賬，理所應當。于是，根據調研情況，我作了一番功課，就去向國務院匯報并得到認可。“舊賬不能拖到新世紀”是自下而上的共同心愿。

回來后，部里向全國發(fā)出通知，要求準確統(tǒng)計，限時上報拖欠養(yǎng)老金金額。通知一發(fā)，地方官員們犯了嘀咕。如實上報拖欠，怕影響政績，怕挨批問責。不如實上報，萬一中央有什么政策，自己地方吃虧。在“要面子還是要票子”“要臉皮還是要肚皮”的兩難之間如何選擇，成了一件頭疼的事。后來知道，各地還是“兩害相權，取其輕”，大多數地方選擇了瞞報。

部里將各地上報的數據匯總，這筆舊賬將由中央財政出錢了斷。

這個“天上掉下來的餡餅”砸下來，各地一下子炸了鍋，紛紛到部里來作檢討。有的說，我們省領導不知道是瞞報呀！官僚主義真的害死人，我們愿意接受處分，但錢還得給我們；有的說，這都是下邊具體工作部門失職，統(tǒng)計不實，負責官員已被撤職查辦了，下不為例，這次還得給錢；有的干脆實話實說，早知道有這等好事，我們哪會少報呀。不一而足，這次真是只要票子不要面子了。

瞞報的后果，是百姓吃虧。很多地方補欠的缺口太大，擺不平，中央撥付的資金發(fā)不下去，群眾怨聲載道；有的地方“啞巴吃黃連”，自作自受，只好自己掏腰包，補齊欠款。接到補發(fā)養(yǎng)老金的離退休人員和家人，像過年一樣興奮地說，我們都以為這事黃了，哪成想一分錢不少地補發(fā)了?！肮伯a黨好，社會主義好”的傳誦不絕于耳。

“舊賬不能帶到新世紀”的目標終于實現(xiàn)了，但工作中的教訓是應當記取的?！皥猿謱嵤虑笫恰背蔀榱宋业淖毅?。

在慶祝改革開放40年豐功偉績的喜慶時刻，重提這段“糗事”，我覺得有其現(xiàn)實意義。當前，虛報經濟社會統(tǒng)計數據，虛報地方政績，虛報扶貧項目和資金，虛報災情；瞞報事故，瞞報群體事件，瞞報個人報告事項等，仍屢有發(fā)生。為了構建防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的強力督察機制，推動各地各部門嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，確保統(tǒng)計數據真實準確，中辦、國辦前不久印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察規(guī)定》。中國改革開放成功在于實事求是，求真務實將助力新時代的改革開放再踏新的征途！

【時代足跡】

1998年下崗再就業(yè)。5月14日至16日，中共中央、國務院在北京召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議。黨中央、國務院確定的下崗分流和實施再就業(yè)工程是一項大政策，無論從緩解當時社會經濟生活的突出矛盾還是從推進改革和發(fā)展的長遠要求看，都是關系全局的政策，是過渡到完善的社會保障體系的必要橋梁。

【改革熱詞】

“下崗”：最早出現(xiàn)于上世紀90年代初期，當時有的地方叫“停薪留職”，有的地方叫“廠內待業(yè)”，有的叫“放長假”“兩不找”等等。出現(xiàn)職工大量下崗的現(xiàn)象，是計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的必然反映，下崗分流雖然給部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說，這是前進中的問題，有利于經濟發(fā)展和社會全面進步。