清除傳銷(xiāo)有何妙招

傳銷(xiāo)是社會(huì)毒瘤，打擊傳銷(xiāo)關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，清除其生存土壤。以源頭治理為重點(diǎn)，武漢市堅(jiān)持“人防”與“技防”相結(jié)合，探索多種手段全力擠壓非法傳銷(xiāo)組織生存空間，取得了一定成效。

今年4月初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)2017年傳銷(xiāo)舉報(bào)投訴情況，在全國(guó)確定了11個(gè)異地聚集型傳銷(xiāo)的重點(diǎn)整治城市，武漢是其中之一。

“不止于武漢，傳銷(xiāo)是全國(guó)各地面臨的共性問(wèn)題。打擊傳銷(xiāo)關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，清除其生存土壤?！蔽錆h市工商局公平交易執(zhí)法局副調(diào)研員夏勇介紹，以源頭治理為重點(diǎn)，該市堅(jiān)持“人防”與“技防”相結(jié)合，探索多種手段全力擠壓非法傳銷(xiāo)組織生存空間，取得了一定成效。

大數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)管

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，許多城市近郊地區(qū)出現(xiàn)大量閑置住房，便利的交通、較低的生活成本為傳銷(xiāo)人員聚集提供了生存土壤。黃陂區(qū)盤(pán)龍城便是武漢市涉?zhèn)髦攸c(diǎn)區(qū)域。

盤(pán)龍城美景社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有5個(gè)居民小區(qū)，總戶(hù)數(shù)1.5萬(wàn)戶(hù)，目前已入住約8000戶(hù)，但社區(qū)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員僅9人，平均每個(gè)網(wǎng)格員管理近千戶(hù)。按照武漢市統(tǒng)一部署，盤(pán)龍城近年來(lái)將打傳工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，依托社會(huì)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行日常管控。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，美景社區(qū)各網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部，積極吸納社區(qū)物業(yè)、樓棟長(zhǎng)、離退休黨員等參與流動(dòng)人口管理；社區(qū)網(wǎng)格員還建立微信群，引導(dǎo)轄區(qū)居民檢舉揭發(fā)傳銷(xiāo)人員信息。

“我們社區(qū)有1000多戶(hù)空巢老人，他們對(duì)社區(qū)情況最了解，對(duì)是否有傳銷(xiāo)人員門(mén)兒清。居民們線上線下反映情況，我們進(jìn)行核實(shí)后，再向區(qū)打傳辦反映?！泵谰吧鐓^(qū)黨支部書(shū)記王歡介紹，美景社區(qū)已建立針對(duì)流動(dòng)人口的“四查”制度，即進(jìn)門(mén)入口查，閑散人員盤(pán)查，網(wǎng)上信息檢查，網(wǎng)格員上門(mén)核查。

據(jù)了解，武漢市已為社區(qū)網(wǎng)格員配備手持信息采集設(shè)備，將110及12315平臺(tái)傳銷(xiāo)投訴舉報(bào)信息實(shí)時(shí)推送給遍布全市1.6萬(wàn)余名社區(qū)網(wǎng)格員，努力做到社區(qū)網(wǎng)格員第一時(shí)間入戶(hù)防范，一線“打傳”力量第一時(shí)間清理打擊，打造覆蓋全市的“傳銷(xiāo)電子監(jiān)管網(wǎng)”。

“以房管人”務(wù)求斷根

2017年8月25日，江岸區(qū)公安分局開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)，進(jìn)入后湖片區(qū)多個(gè)小區(qū)清查傳銷(xiāo)窩點(diǎn)37個(gè)，傳銷(xiāo)人員83人。圖為在派出所等候?qū)彶榈膫麂N(xiāo)人員

今年8月，黃女士收到黃陂區(qū)工商局的行政指導(dǎo)警示書(shū)，稱(chēng)其將位于盤(pán)龍城歌林花園小區(qū)的房屋出租給傳銷(xiāo)人員，要求其終止房屋租賃合同。黃女士與丈夫隨后來(lái)到盤(pán)龍城流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理中心，與租戶(hù)解除租賃合同，并重新簽訂《房屋出租戶(hù)治安責(zé)任保證書(shū)》《房屋出租人拒絕傳銷(xiāo)承諾書(shū)》。

“對(duì)這種將房屋出租給傳銷(xiāo)人員的房東，第一次我們會(huì)予以行政警告；兩次以上的，將依法處以5萬(wàn)至50萬(wàn)元罰款?！北P(pán)龍城流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理中心副主任馮盼說(shuō)。

房屋是傳銷(xiāo)人員生存的根基，也是打傳的關(guān)鍵。武漢市堅(jiān)持“以房管人”，將流動(dòng)人口和出租屋管理作為工作重點(diǎn)，全面推行“兩書(shū)一備案”制度，即《房屋出租戶(hù)治安責(zé)任保證書(shū)》《房屋出租人拒絕傳銷(xiāo)承諾書(shū)》與房屋租賃備案證明。

2016年以來(lái)，盤(pán)龍城流管中心多次進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展房屋租賃法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，簡(jiǎn)化房屋租賃辦事程序——對(duì)長(zhǎng)期居住在外地的投資房類(lèi)型的房東適當(dāng)放寬委托手續(xù)，在證件齊全的情況下可以委托他人辦理；對(duì)年齡較大和行動(dòng)不便的房東或者承租人，代為收件和發(fā)放房屋租賃備案證明。

為了提升“兩書(shū)一備案”簽訂率，黃陂區(qū)打傳辦還招募30名流動(dòng)人口協(xié)管員，配合社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查?！吧鐓^(qū)在開(kāi)具流動(dòng)人口居住證明時(shí)，需要對(duì)方提供房屋租賃備案登記證明。”黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副主任李生疆說(shuō)。

馮盼表示，對(duì)已被查處的涉?zhèn)鞒鲎馕?，將派?zhuān)人固守，鞏固打擊成果，同時(shí)從嚴(yán)管控出租屋及中介機(jī)構(gòu)“黑戶(hù)”，以信用機(jī)制約束傳銷(xiāo)人員的入住行為。

“技防”鞏固成果

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）沌陽(yáng)街碧湖新村社區(qū)曾是十里八鄉(xiāng)有名的“傳銷(xiāo)窩子”，共有2000多家住戶(hù)，三成以上都是租戶(hù)。近年來(lái)，社區(qū)突然來(lái)了許多外地人，10多個(gè)人租一套房子就進(jìn)行傳銷(xiāo)活動(dòng)。

“以前這些石凳、長(zhǎng)椅上，坐滿(mǎn)了傳銷(xiāo)人員，三五成群，居民看了直躲。他們有些甚至大半夜組織開(kāi)會(huì)，惹得居民不得安生。”碧湖新村社區(qū)黨支部副書(shū)記朱洪斌說(shuō)。

碧湖新村社區(qū)黨支部書(shū)記程天艮透露，在“人防”的基礎(chǔ)上，該社區(qū)著重加強(qiáng)“技防”建設(shè)。

今年年初，以“萬(wàn)名警察進(jìn)社區(qū)”為契機(jī)，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）公安分局在碧湖新村社區(qū)安裝了智慧門(mén)禁和人臉識(shí)別系統(tǒng)，建成了人臉識(shí)別高清探頭、機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出控制和智慧大屏“三件套”。

程天艮介紹，門(mén)禁卡通過(guò)實(shí)名制發(fā)放，小區(qū)常住人口憑身份證領(lǐng)取，流動(dòng)人口則要在房東帶領(lǐng)下憑居住證和租賃合同、就業(yè)證明領(lǐng)取，其門(mén)禁卡的使用期限與租賃合同的有效期相同。光憑安裝門(mén)禁這一項(xiàng)，就已清理近百名外地傳銷(xiāo)人員。

“相比以往依靠社區(qū)網(wǎng)格員一家一戶(hù)上門(mén)摸排的傳統(tǒng)方式，智能門(mén)禁系統(tǒng)通過(guò)實(shí)時(shí)采集人員通行信息，居民刷卡進(jìn)門(mén)后，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)立即送達(dá)后臺(tái)服務(wù)器。”沌陽(yáng)街公共安全辦公室主任曾鵬說(shuō)，對(duì)一些只進(jìn)不出、過(guò)度頻繁、晝伏夜出等異常的刷卡信息門(mén)禁系統(tǒng)還會(huì)重點(diǎn)關(guān)注，而人臉識(shí)別系統(tǒng)則直接將涉?zhèn)鞣肿泳苤T(mén)外。

現(xiàn)在，智慧門(mén)禁和人臉識(shí)別系統(tǒng)已逐漸在武漢市涉?zhèn)鞯?5個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)（小區(qū)）全面鋪開(kāi)，門(mén)禁卡采集到的人口信息數(shù)據(jù)將會(huì)送達(dá)街道辦、公安派出所、綜治網(wǎng)格化信息平臺(tái)等，通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)，對(duì)比社區(qū)中有傳銷(xiāo)記錄的人員進(jìn)行黑名單布控。

今年6月，武漢市公安局東西湖分局金銀湖派出所民警經(jīng)過(guò)多方摸排，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)新奧陽(yáng)光城內(nèi)隱藏著一個(gè)傳銷(xiāo)組織。查實(shí)后，警方迅速出擊將這個(gè)傳銷(xiāo)組織一網(wǎng)打盡。

打傳不力“一票否決”

9月初，武漢市綜治辦與打傳辦聯(lián)合出臺(tái)了嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)的十二條剛性舉措——抓捕傳銷(xiāo)頭目、對(duì)為傳銷(xiāo)人員提供房屋的房東實(shí)施罰款、對(duì)存在傳銷(xiāo)情況的問(wèn)題房屋實(shí)施停水停電停氣……根據(jù)這一“最嚴(yán)厲打傳令”，武漢對(duì)傳銷(xiāo)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟長(zhǎng)，層層簽訂打擊傳銷(xiāo)工作責(zé)任狀，開(kāi)展拉網(wǎng)式清查。每晚8點(diǎn)至12點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)實(shí)施比對(duì)身份排查，一旦發(fā)現(xiàn)傳銷(xiāo)人員，立即依法處置。

文件還要求，發(fā)現(xiàn)房屋中介機(jī)構(gòu)為傳銷(xiāo)人員提供出租屋的，一律依法嚴(yán)懲。供應(yīng)水電氣的公司，要關(guān)注出租屋的水電氣變化，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警上報(bào)，并對(duì)進(jìn)行傳銷(xiāo)活動(dòng)的問(wèn)題房屋依法實(shí)行停水停電停氣的“三停”政策。

據(jù)悉，武漢市現(xiàn)已將“打傳創(chuàng)無(wú)”工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作范疇，綜治考評(píng)分值也由1分提高到3分。

武漢市還委托第三方對(duì)各區(qū)打擊傳銷(xiāo)工作明察暗訪，考核打分，排名通報(bào)，由市綜治辦掛牌督辦，對(duì)整治不力、傳銷(xiāo)活動(dòng)猖獗、回流反彈嚴(yán)重的區(qū)、街道、社區(qū)，由市綜治辦給予“一票否決”。

今年以來(lái)，武漢不斷加大打擊傳銷(xiāo)力度，探索“技防+人防”的方式，筑起打擊傳銷(xiāo)的高地。但要根除傳銷(xiāo)，僅僅依靠武漢是不夠的，必須要樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想，形成打擊傳銷(xiāo)的合力。否則一處打擊嚴(yán)厲就轉(zhuǎn)向另一處，這一個(gè)城市摘掉傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市的“帽子”，難免會(huì)有另一個(gè)城市“接帽”。