為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策
——汽車界兩會代表提案摘錄

文_崔柳青

在政策春風(fēng)的沐浴下，來自汽車行業(yè)的本屆兩會代表，在2018全國兩會提案中也關(guān)注到了商用車的發(fā)展。本刊盤點了汽車界兩會代表在提案中有關(guān)商用車的提案和建議。

2018年全國兩會于3月5日開幕，將歷時17天，這是新一屆全國人大代表和全國政協(xié)委員履職后的第一次兩會，得到國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。汽車仍是必不可少的議題之一，而關(guān)于新能源汽車和人工智能、二手車等未來發(fā)展的國家和行業(yè)政策走向成為汽車行業(yè)全價值鏈關(guān)注的焦點。

在政策春風(fēng)的沐浴下，來自汽車行業(yè)的本屆兩會代表，在2018全國兩會提案中也關(guān)注到了商用車的發(fā)展。本刊盤點了汽車界兩會代表在提案中有關(guān)商用車的提案和建議，供讀者參考。

全國人大代表、鄭州宇通客車董事長湯玉祥：提交《關(guān)于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案》

為促進(jìn)校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國學(xué)童能坐校車安全上下學(xué)，湯玉祥提出以下4個方面建議：

(1)進(jìn)一步細(xì)化完善校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來的好處。繼續(xù)完善和細(xì)化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會認(rèn)知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提升校車技術(shù)要求，推動校車智能化，通過科技手段進(jìn)一步保證學(xué)童安全，同時抓好落實和監(jiān)督，從而更好地引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，讓更多符合國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)校車為學(xué)童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運營政策，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強(qiáng)校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。

(2)全面取消校車購置稅、消費稅，進(jìn)一步為校車購置或運營者減負(fù)，實效推動校車發(fā)展。校車屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費品。消費稅設(shè)計的原則是為了體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的意義不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從稅收上對校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購買或負(fù)擔(dān)，沒必要再額外征收相關(guān)稅費。另外，校車的公益屬性較強(qiáng)，目前與其他汽車(新能源汽車除外)執(zhí)行同樣的購置稅標(biāo)準(zhǔn)。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負(fù)擔(dān)，但卻將大力調(diào)動校車購置或運營者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車。

(3)設(shè)立國家校車專項基金，補(bǔ)貼和支持校車發(fā)展，特別是針對貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。從當(dāng)前發(fā)展趨勢看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進(jìn)行扶持的同時，可以精準(zhǔn)實現(xiàn)對剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動實現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(4)普及校車文化，建立長效安全教育機(jī)制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化?？煽紤]設(shè)置國家“校車日”，進(jìn)一步推動校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機(jī)制，讓更多孩子獲益。

全國人大代表、中通客車董事長李樹朋：提交2項議案：《關(guān)于規(guī)范專用校車管理的建議》和《關(guān)于加快加氫站建設(shè)的建議》

1.孩子上學(xué)安全是社會普遍關(guān)心的重要問題，也是政府民心工程。自2012年4月5日《校車安全管理條例》實施以來，國內(nèi)部分地市政府從財政列出專項資金主導(dǎo)購置校車，大大改善了孩子上學(xué)的交通工具，受到百姓的一致稱贊。但總體來看也存在一定的問題：

一是專用校車保有量不能有效滿足需求。據(jù)統(tǒng)計，2016年承擔(dān)孩子上學(xué)用車保有量39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標(biāo)準(zhǔn)校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。專用校車占比低的主要原因，是校車運營方負(fù)擔(dān)較重，地方財政給與的補(bǔ)貼不能滿足實際運營需求，再加上安全方面的壓力，校車運營方購買校車的積極性不高。總體來看，專用校車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足孩子上學(xué)需求。二是專用校車的管理不規(guī)范，存在多頭管理現(xiàn)象。有的歸主管教育的部門牽頭管理，有的歸學(xué)校直接管理，有的歸交通部門管理。

為此，李樹朋在《關(guān)于規(guī)范專用校車管理的建議》中提出建議：一是各級政府加強(qiáng)對校車的統(tǒng)一管理，以保證孩子的上學(xué)安全。二是增加校車補(bǔ)貼，調(diào)動社會各方購買校車的積極性，滿足各區(qū)域孩子上學(xué)的需要。

2.綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一。為有效應(yīng)對化石資源枯竭的挑戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境，國家在十二五、十三五汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里對發(fā)展新能源汽車做了重點布局，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，社會各界的共同努力，中國的純電動汽車、混合動力汽車實現(xiàn)了快速發(fā)展，到2016年超過了100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

氫能作為一種清潔、高效、安全、可持續(xù)的新能源，被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉础Ｎ覈鴮淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展也高度重視，將其列為十二五、十三五期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我國氫燃料發(fā)動機(jī)汽車等方面取得長足的進(jìn)展。但是氫燃料發(fā)動機(jī)汽車產(chǎn)業(yè)化的速度進(jìn)展緩慢，從技術(shù)層面看，氫燃料發(fā)動機(jī)具備產(chǎn)業(yè)化的條件，氫燃料發(fā)動機(jī)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢的原因一是價格太貴。量產(chǎn)后可以大大降低價格，這一問題能夠得到很好地解決。另一個原因就是加氫氣不方便。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年2月，我國已建成及在建的加氫站共有31座，正在運營的僅有12座，雖然全國各地很多城市也都在規(guī)劃建設(shè)加氫站，但是整體還未形成規(guī)模，加氫站數(shù)量少是制約燃料電池汽車發(fā)展的一大瓶頸。

為加快氫燃料發(fā)動機(jī)汽車產(chǎn)業(yè)化，搶占全球新能源汽車制高點，促進(jìn)中國由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，李樹朋在《關(guān)于加快加氫站建設(shè)的建議》中提出：建議政府加大對加氫站建設(shè)的支持力度，通過優(yōu)化審批程序，實施建站補(bǔ)貼政策等方式，加快加氫站建設(shè)步伐。

全國人大代表、華菱星馬汽車集團(tuán)董事長劉漢如：提出多份建議：包括“加快推進(jìn)混合動力重卡發(fā)展”、“推廣重型卡車使用甲醇燃料”、“推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”等

1.為加快推進(jìn)混合動力重卡發(fā)展，劉漢如建議：大力推進(jìn)混合動力重卡的發(fā)展，提升關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，并適當(dāng)給予財政支持；制定中重卡領(lǐng)域的“雙積分”政策，鼓勵使用混合動力重卡，加大混合動力分值；對攪拌運輸車、城市渣土車、港口牽引車等混合動力應(yīng)用，初期對節(jié)能效果好的車輛給予補(bǔ)貼。

2.為推廣重型卡車使用甲醇燃料，劉漢如建議：盡快確立甲醇燃料的合法地位并納入國家燃料的管理范圍；在發(fā)展初期國家給予相關(guān)企業(yè)一定的政策扶持；確立甲醇汽車產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加大對甲醇性質(zhì)的科學(xué)普及和教育。

3.為推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，他建議：在制定燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時也要考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持體系，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)給予大力扶持，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展；統(tǒng)籌燃料電池各項政策并加強(qiáng)政策協(xié)同；建立燃料電池管理規(guī)范并明確政府職責(zé)；保持燃料電池各項政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性；加強(qiáng)地方政府對燃料電池的扶持；從國家層面加強(qiáng)宣傳提高公眾對氫安全的認(rèn)知度；著力解決加氫站建設(shè)的瓶頸問題。

全國人大代表、山東重工集團(tuán)有限公司董事長、濰柴控股集團(tuán)有限公司董事長、山東省交通工業(yè)集團(tuán)控股有限公司董事長譚旭光：提交2項議案：《關(guān)于加快推進(jìn)實施道路國VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》和《關(guān)于加快推進(jìn)新能源叉車應(yīng)用及實施非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》

1.中國已進(jìn)入由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新時期，必須加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國歷來著力推動節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。為更好履行大國責(zé)任和義務(wù)，為有效降低資源消耗，防治大氣污染，緩解環(huán)境壓力，應(yīng)對氣候變化，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，在《關(guān)于加快推進(jìn)實施道路國VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》中，譚旭光提出建議：一是國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主管部門，加快推動道路國VI法規(guī)發(fā)布審批進(jìn)度；二是地方政府不再出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市比全國統(tǒng)一時間提前1～2年實施國Ⅵ。通過部分地區(qū)提前實施，既能保護(hù)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境，又可以驗證整車和發(fā)動機(jī)的可靠性，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為全國全面實施提供經(jīng)驗。

2.近年來，倉儲叉車發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是近幾年電商的蓬勃發(fā)展，全國各地布置的配送網(wǎng)絡(luò)使得物流園區(qū)和倉庫建設(shè)項目迅速增加，從而帶動倉儲叉車的應(yīng)用。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)要求，推進(jìn)大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，亟需對內(nèi)燃叉車加強(qiáng)監(jiān)管與控制。同時，隨著人們越來越重視環(huán)保和健康，以及醫(yī)藥、食品等眾多行業(yè)對安全性、環(huán)保性要求更高，新能源叉車必須立法強(qiáng)制推進(jìn)。因此，加快推進(jìn)鋰電或燃料電池等新能源叉車的市場應(yīng)用、打造綠色倉儲搬運勢在必行。譚旭光在《關(guān)于加快推進(jìn)新能源叉車應(yīng)用及實施非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》中建議：一是加快立法推進(jìn)新能源叉車(鋰電叉車、燃料電池叉車)的推廣應(yīng)用；二是要加快非道路機(jī)械四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的盡快實施。要像車輛管理一樣將叉車管起來，建立上牌、強(qiáng)制報廢等制度，推動企業(yè)淘汰老舊柴油叉車，減少污染物排放，對減少能源消耗、改善我國食品、醫(yī)藥物流安全和環(huán)境保護(hù)具有重大意義。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英：提交《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》

站在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動向政策與市場雙輪驅(qū)動的關(guān)鍵時期，我國需要構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)；另一方面，也需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡政放權(quán)，調(diào)整政策著力點。王鳳英提出如下建議：

(1)切實落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件的相關(guān)精神，清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實力。一是堅決貫徹國務(wù)院相關(guān)文件精神，落實其提出的“堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施”等政策要求，并要求進(jìn)一步細(xì)化原則，同時加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)。二是中央政府主管部門應(yīng)切實落實各項政策，不要選擇性執(zhí)法。三是強(qiáng)化對汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，堅持中央政府的權(quán)威。

(2) 研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，使地方政府的支持重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，唯有如此才能從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。建議中央政府調(diào)研考慮將車輛購置稅等消費環(huán)節(jié)的稅費還給地方，?？顚Ｓ糜跇?gòu)建新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的可能性和可行性，借此進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，推動更多消費者選購新能源汽車。

(3)明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶。同時，地方政府應(yīng)鼓勵用戶多用新能源汽車，減少燃油車使用頻率，可為新能源汽車的個人用戶提供不限購、不限行的非貨幣補(bǔ)貼，對法人用戶給予相應(yīng)的政策傾斜，從而鼓勵用戶真正用車，既推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能將節(jié)能減排落到實處。

(4)鼓勵地方政府設(shè)立專項基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費者選購新能源汽車。

(5)地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。相信市場的力量，加大競爭才能讓企業(yè)真正重視用戶利益與訴求。進(jìn)一步簡政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費者合法權(quán)益，將工作重點聚焦在為開放統(tǒng)一的新能源汽車市場提供基礎(chǔ)配套設(shè)施的推廣、支持、管理、協(xié)調(diào)，對新能源汽車產(chǎn)品的安全性、一致性、故障率等技術(shù)性能監(jiān)督和核查，以及對售后服務(wù)的監(jiān)督和投訴處理，并定期公示工作報告。

其他代表提案

此外，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司技術(shù)中心主任談民強(qiáng)的提案為《破除阻礙創(chuàng)新的藩籬》；上汽董事長陳虹的提案為《商用車管理應(yīng)模仿乘用車，制定新能源商用車積分管理制度》；長豐汽車董事長李建新的提案為《劃歸乘用車管理，皮卡全面解禁》；長安汽車總裁朱華榮提案為《品牌向上與智能化》；廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長曾慶洪提案為《加快自動駕駛汽車立法，規(guī)范汽車產(chǎn)品缺陷責(zé)任認(rèn)定》；奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍提案為《支持中國品牌，加速推動商用車電動化》；北京汽車集團(tuán)有限公司董事長徐和誼提案為《加快充電基建建設(shè)》；海馬集團(tuán)董事長景柱提案為《將9月25日設(shè)立為“中國企業(yè)家日”》；重慶小康股份有限公司董事長張興海提案為《以大數(shù)據(jù)、智能化重塑現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)組織方式》；浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福提案為《推進(jìn)甲醇汽車，凈化網(wǎng)約車發(fā)展空間》；安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟提案為《出臺針對農(nóng)村的新能源車購置補(bǔ)貼政策，增加充電設(shè)施》；合肥公交集團(tuán)有限公司客服中心副主任、黨支部副書記李祥斌提案為《加快研發(fā)鋰電池快充技術(shù)》；百度創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏提案為《推進(jìn)人工智能和自動駕駛》。（如有疏漏之處，歡迎補(bǔ)充）