煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理研究

王璐

[摘 要] 縱觀歷史，煤炭資源的開發(fā)利用加快了我國工業(yè)化的進程，成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的強大推動力，但不可否認的是，我國礦區(qū)自身的特點和長期以來對其傳統(tǒng)粗放式的管理在造成資源浪費的同時也導致了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。文章在客觀界定礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)利益者的基礎(chǔ)之上，分析當前其在協(xié)同治理方面存在的突出問題，構(gòu)建相對完善的煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理的策略體系，旨在使礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 礦區(qū)；復合生態(tài)系統(tǒng)；協(xié)同治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 009

[中圖分類號] F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）03- 0022- 03

1 煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)概念

1.1 煤炭礦區(qū)

煤炭礦區(qū)是指對一定區(qū)域內(nèi)的煤炭資源以開采利用為目的所形成的在煤炭企業(yè)開采生產(chǎn)區(qū)和礦區(qū)居民生活區(qū)為主的基礎(chǔ)上，輻射周圍一定區(qū)域而形成的經(jīng)濟與行政區(qū)域。煤炭礦區(qū)的特殊性在于它是圍繞煤炭資源而形成的特殊經(jīng)濟區(qū)域，具有一定的特殊性，因此從生態(tài)保護的角度分析煤炭礦區(qū)，對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

1.2 礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)

礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)是指對煤炭資源以開發(fā)利用為目的所形成的由資源—生態(tài)環(huán)境—經(jīng)濟—社會相互耦合而形成的復合生態(tài)系統(tǒng)。其實質(zhì)是在自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加入人類活動，以此形成的復雜生態(tài)系統(tǒng)。這樣來看，礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)既具有自然生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性質(zhì)又具有較強的復雜性。

2 煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者分析

礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)作為一個相對復雜的生態(tài)系統(tǒng)，人類活動在其系統(tǒng)中占據(jù)主導地位，為保證此系統(tǒng)實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，合理界定系統(tǒng)內(nèi)的利益相關(guān)者，客觀分析各個利益相關(guān)者的利益訴求就顯得極其重要。

2.1 利益相關(guān)者的界定

礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)的主要利益相關(guān)者包括地方政府主管部門、煤炭企業(yè)、社會資本方和礦區(qū)居民四個方面。

2.1.1 地方政府主管部門

礦產(chǎn)資源所有權(quán)在我國歸國家所有，文中所研究的地方政府主管部門是指煤炭資源所在地的政府主管部門。其具有環(huán)境監(jiān)管和實現(xiàn)經(jīng)濟利益的雙重角色，這種雙重角色要求政府主管部門建立嚴格的監(jiān)管體制，在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。

2.1.2 煤炭企業(yè)

煤炭企業(yè)是資源開發(fā)的直接受益者，但是不可否認的是，煤炭企業(yè)通過開采煤炭資源獲取經(jīng)濟利益的同時也造成了生態(tài)環(huán)境的污染，例如：地表塌陷、大氣污染、水污染等。

2.1.3 社會資本方

社會資本方作為煤炭企業(yè)投入生產(chǎn)的資金來源方，同時其在煤炭企業(yè)獲取利益的同時也會分得相應的利潤，所以，投入多少、怎么投入、什么時候投入對社會資本方保障自身的利益至關(guān)重要，社會資本方應在認真考慮環(huán)境承載力的范圍的同時追求自身利益。

2.1.4 礦區(qū)居民

礦區(qū)居民是煤炭企業(yè)開采利用礦產(chǎn)資源這一行為的直接受益者或受害者，煤炭企業(yè)過度開采礦產(chǎn)資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞也對礦區(qū)居民的身體健康造成了一定的威脅，另一方面來看，煤炭企業(yè)可在一定程度上解決礦區(qū)居民的就業(yè)，提高生活水平，同時，礦區(qū)居民可從煤炭企業(yè)得到相應的補償。

2.2 利益相關(guān)者的利益追求

2.2.1 地方政府主管部門的利益追求

近些年來，中央政府的權(quán)力下放政策使得地方政府擁有一定的自主權(quán)。地方政府主管部門有著自己的政治和經(jīng)濟利益，一方面，作為理性經(jīng)濟人，地方政府主管部門追求自身經(jīng)濟利益的穩(wěn)定增長和區(qū)域經(jīng)濟的繁榮；另一方面，地方政府作為人民群眾利益的代表者，其所作所為也應在嚴格貫徹國家制度政策的同時反映人民群眾的呼聲和利益。

2.2.2 煤炭企業(yè)的利益追求

作為理性經(jīng)濟人，煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的觀念里追求利益的最大化，隨著社會的進步和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)追求利益最大化的觀念已不能滿足時代的需求，煤炭企業(yè)應在政治、經(jīng)濟和社會利益里尋求平衡點，在追求環(huán)境效益的同時再追求其他利益的最大化。

2.2.3 社會資本方的利益追求

社會資本方在為煤炭企業(yè)投入生產(chǎn)運營資金后以期獲得可觀的利潤，傳統(tǒng)觀念認為安全生產(chǎn)設施的投入會加大生產(chǎn)成本，壓縮利潤，但事實上，安全生產(chǎn)設施的有效投入有利于礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，社會資本方因此也可以取得長久利益。

2.2.4 礦區(qū)居民的利益追求

煤炭資源的開發(fā)與利用會在很大程度上帶動礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，礦區(qū)居民作為礦區(qū)范圍內(nèi)的龐大群體，自然會追求較高的生活水準和良好的生活環(huán)境，近年來，隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷增強，礦區(qū)居民理應擁有保護環(huán)境的最大動機，因此，礦區(qū)居民的合理合法參與環(huán)境保護是其保障自身利益的有效途徑。

3 煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理中的突出問題分析

3.1 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

我國煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式是單向線性模式，如“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢棄物排放”，這種“三大”的模式（大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄）雖然在一定程度上使礦區(qū)的經(jīng)濟水平得到很大提高，提升了礦區(qū)居民的生活水平，但在另一方面不僅造成了區(qū)域內(nèi)煤炭資源的浪費，而且造成了生態(tài)環(huán)境問題的加劇，如地表塌陷、大氣污染、水污染等，這些層出不窮的生態(tài)環(huán)境問題從長遠的角度來看，最終也會制約其區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 地方政府主管部門出現(xiàn)權(quán)責不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)象

搭順車、踢皮球是常見的推卸責任現(xiàn)象，目前，在礦區(qū)煤炭資源開發(fā)中存在嚴重的審批與監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會導致在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中審批與監(jiān)督環(huán)節(jié)不能得到有效的相互配合，不利于對生態(tài)環(huán)境起到保護的作用，目前來看，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理方面的相關(guān)法律政策還不太完善。完善法律法規(guī)，明確部門管理權(quán)限，合理利用和分配人力、物力，加強管理部門的執(zhí)法、監(jiān)督力度，對于防止問題出現(xiàn)時部門之間推卸責任的現(xiàn)象有很大的作用。

3.3 礦區(qū)利益相關(guān)者的沖突問題

礦區(qū)利益相關(guān)者的沖突主要體現(xiàn)在利益問題上，具體來講，煤炭企業(yè)與地方政府主管部門之間存在著稅費征收的沖突問題，稅收壓力大，煤炭企業(yè)自然不愿意花錢進行礦區(qū)環(huán)境治理，影響區(qū)域環(huán)境效益，但稅費征收率太低又會影響地方政府主管部門的經(jīng)濟利益。煤炭企業(yè)與社會資本方之間存在著安全生產(chǎn)設施投入與既得利益之間的沖突，管理者傳統(tǒng)的定式思維認為安全生產(chǎn)設施的投入會增加成本，從而壓縮利潤，其實，安全生產(chǎn)設施的有效投入有利于保證既得利益的可持續(xù)性。煤炭企業(yè)與礦區(qū)居民之間存在著土地補償金的沖突問題，礦區(qū)居民是礦區(qū)煤炭資源開發(fā)的直接受害者，煤炭資源開發(fā)導致的大氣污染和地表塌陷破壞了礦區(qū)居民的居住環(huán)境，土地補償金太多會增加企業(yè)成本，相反，太少又不利于激發(fā)礦區(qū)居民參與保護環(huán)境的積極性。

4 關(guān)于煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)多主體協(xié)同治理的策略

4.1 地方政府主管部門

礦區(qū)地方政府主管部門在礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的主導作用。地方政府主管部門應大力完善規(guī)章制度，完善反饋機制，打造良好的政策環(huán)境，做到有法可依、有法必依；加大對煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度，建立合理的獎罰機制，明確積極配合環(huán)境保護與否的獎勵與懲罰，尋求稅收征收率對地方政府主管部門和煤炭企業(yè)雙方利益最有利的均衡點，調(diào)動煤炭企業(yè)對環(huán)境保護的積極性，從宏觀上把握自身的權(quán)利與義務，既追求經(jīng)濟利益，也追求環(huán)境效益。

4.2 煤炭企業(yè)

煤炭企業(yè)是政府政策的主要執(zhí)行者。煤炭企業(yè)應貫徹落實地方政府的規(guī)章制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)制度，改進開采技術(shù)，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，保證企業(yè)實現(xiàn)良性長遠的發(fā)展，切忌一味追求眼前經(jīng)濟利益，以此保障礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)運行。其次，煤炭企業(yè)對區(qū)域內(nèi)煤炭資源的開發(fā)會在一定程度上擾亂礦區(qū)居民的生活，污染環(huán)境、破壞耕地，為調(diào)動礦區(qū)居民保護環(huán)境的積極性，使其有效履行環(huán)境保護的義務，煤炭企業(yè)應建立相對完善的居民補償機制。

4.3 社會資本方

社會資本方是煤炭企業(yè)順利投入生產(chǎn)的主要資金來源。社會資本方應在考慮環(huán)境承載力的范圍內(nèi)加大安全生產(chǎn)設施的投入，改正傳統(tǒng)觀念里安全生產(chǎn)設施投入會加大生產(chǎn)成本的錯誤觀點，在保護環(huán)境的前提下追求經(jīng)濟利潤，把安全生產(chǎn)設施的投入與既得利益掛鉤。

4.4 礦區(qū)居民

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國礦區(qū)居民在訴求自身利益時使用的方法和借用的渠道不正確也是導致礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂局面的重要原因。因此，礦區(qū)居民應在政府反饋機制健全的基礎(chǔ)上通過正確的渠道訴求自身利益，履行自己作為社會公眾的監(jiān)督權(quán)，正確認識并牢記環(huán)保理念。

5 結(jié) 語

黨的十八大將生態(tài)文明建設寫入黨章，提出建設五位一體的總布局，習近平同志在黨的十九大報告中指出，加快推進生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。由此看來，在我國，生態(tài)文明建設已經(jīng)提升到了與經(jīng)濟、政治建設幾乎同樣重要的戰(zhàn)略地位，這些都彰顯出我國政府對節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)修復的治理決心。而煤炭礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者眾多，利益相關(guān)者的配合度不高導致我國礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理中出現(xiàn)了諸如生態(tài)環(huán)境問題，地方政府主管部門權(quán)責不清、監(jiān)管不力和礦區(qū)利益相關(guān)者的沖突等問題。因此，考慮社會資本方如何進行安全生產(chǎn)設施的投入，地方政府如何進行有效的監(jiān)管與獎罰，煤炭企業(yè)如何建立有效的生態(tài)修復和生態(tài)補償制度，礦區(qū)居民又如何以正確的方式和渠道維護自身的合法利益，對于利益相關(guān)者共同促進礦區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

主要參考文獻

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