深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與思考

魏賓

十九大報(bào)告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，明確了政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革的總體要求與目標(biāo)。昌邑市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和濰坊市委決策部署，把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)行政審批制度、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，用改革破解難題，靠創(chuàng)新激發(fā)活力，開(kāi)拓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新局面，更好地培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入新動(dòng)力。

一、昌邑市改革推進(jìn)情況

1.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造昌邑模式重中之重。2017年以來(lái)，昌邑市調(diào)整市級(jí)權(quán)力清單3次，共計(jì)調(diào)整事項(xiàng)388項(xiàng)，其中，取消124項(xiàng)、承接66項(xiàng)、新增150項(xiàng)、調(diào)整24項(xiàng)、整合24項(xiàng)；編制完成全市10處鎮(zhèn)街區(qū)、47個(gè)市直部門（單位）、98個(gè)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單事項(xiàng)6497項(xiàng)，同時(shí)配套編制服務(wù)指南4376項(xiàng)，形成覆蓋市鎮(zhèn)社區(qū)（村）三級(jí)的清單網(wǎng)絡(luò)。編制公布年檢事項(xiàng)31項(xiàng)、政府指定培訓(xùn)事項(xiàng)24項(xiàng)，公布全市“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單322項(xiàng)，切實(shí)為權(quán)力運(yùn)行劃好“跑道”，消除“暗門”，亮出“家底”。

2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合，把雙隨機(jī)抽查作為事中事后監(jiān)管的“先手棋”。編制印發(fā)《昌邑市市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，梳理完成全市34個(gè)具有行政執(zhí)法主體資格的部門、單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單222項(xiàng)，并在市政府門戶網(wǎng)站和市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站同步公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。2017年以來(lái)，各部門、各單位開(kāi)展隨機(jī)抽查2849次，抽查對(duì)象4401個(gè)，立案查處124個(gè)，取得了良好的執(zhí)法效果。同時(shí)，依托“信用濰坊”，對(duì)全市企業(yè)的注冊(cè)登記信息、許可信息、處罰信息、監(jiān)督抽檢信息、信用評(píng)價(jià)信息、榮譽(yù)信息等進(jìn)行歸集，建立信用檔案、異常名錄和“紅黑榜”發(fā)布制度，形成了堅(jiān)固的信用“防火墻”。2017年以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等載體公開(kāi)“紅黑榜”7次，其中，“紅名單”企業(yè)169個(gè)，“黑名單”企業(yè)213個(gè)，公開(kāi)行政許可、行政處罰 “雙公示”清單49次，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不斷提升。

3.提高政府服務(wù)質(zhì)效。以市民之家為平臺(tái)，集中審批、簡(jiǎn)化流程，讓群眾切實(shí)享受到便利。扎實(shí)推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推行“模塊化”審批、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審、重大投資項(xiàng)目無(wú)償代辦、行政審批否定報(bào)備等制度，審批效率提高30%以上。率先開(kāi)展投資建設(shè)領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”工作，審查時(shí)限由原來(lái)的44個(gè)工作日縮短至平均9個(gè)工作日，審批時(shí)效提速近80%。率先推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”新模式，將房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程進(jìn)行全鏈條優(yōu)化再造，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記體制機(jī)制創(chuàng)新，變“多口受理”為“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”、審批周期由30個(gè)工作日向3個(gè)工作日的突破?！叭湕l”優(yōu)化民辦幼兒園設(shè)立相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)綜合受理、聯(lián)合審批、同步出證等方式，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程和環(huán)節(jié)，審批周期由96個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，審批時(shí)限提速80%以上。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社區(qū)延伸，確保群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、足不出戶便可享受政府服務(wù)。

二、目前改革工作存在的問(wèn)題和困難

1.基層接權(quán)能力有限。行政審批權(quán)下放到基層，確實(shí)提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。但是，不論是權(quán)限從上級(jí)部門下放到昌邑還是昌邑向鎮(zhèn)街放權(quán)，都存在接權(quán)單位缺乏專業(yè)人員和相關(guān)設(shè)備，對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力“接不住”“接不好”等問(wèn)題。比如，部分專業(yè)性較強(qiáng)的審批權(quán)下放后，因無(wú)人勝任而被束之高閣；部分接權(quán)單位對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟不精，導(dǎo)致審批時(shí)間冗長(zhǎng)，有違放權(quán)初衷；部分接權(quán)單位人員嚴(yán)重不足，無(wú)力承接新的審批權(quán)限；部分審批事項(xiàng)本身業(yè)務(wù)量極少，承接后產(chǎn)生“零審批”事項(xiàng)等問(wèn)題。

2.隨機(jī)抽查存在局限。隨機(jī)抽查制度以市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中存在人員、技術(shù)、地域的局限性，部分單位具有執(zhí)法資格的人員較少，難以隨機(jī)抽取執(zhí)法人員；部分監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，如特種設(shè)備、食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，并不是所有執(zhí)法人員都具備足夠的專業(yè)知識(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，隨機(jī)抽查容易形成監(jiān)管漏洞；部分執(zhí)法部門劃分網(wǎng)格，設(shè)立站所，方便執(zhí)法人員了解地方實(shí)情，就近監(jiān)管，但是隨機(jī)抽查后可能出現(xiàn)跨地域監(jiān)管現(xiàn)象，降低監(jiān)管質(zhì)量，增加監(jiān)管成本。抽查結(jié)果缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)載體，各部門、各單位基本選擇在自己的網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和信息共享。

3.服務(wù)平臺(tái)使用受限。網(wǎng)上審批平臺(tái)數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，存在數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題。目前，部分審批部門單位按照對(duì)口上級(jí)部門要求使用自建系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，而且自建系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、資源共享，對(duì)于部分業(yè)務(wù)量大的審批部門單位，失去了精簡(jiǎn)優(yōu)化、提高質(zhì)效的作用?；鶎诱?wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“軟件”建設(shè)仍有欠賬，部分社區(qū)缺少專業(yè)工作人員，使得政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖已建立但發(fā)揮作用有限，導(dǎo)致有的事項(xiàng)社區(qū)不能有效承接和辦理。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革的對(duì)策建議

1.提高接權(quán)能力，做好承接落實(shí)。一是提高放權(quán)“含金量”，放權(quán)單位在放權(quán)前期要做好充分的調(diào)研和意見(jiàn)征求工作，確保下放事項(xiàng)為基層急需且能“接得住”的事項(xiàng)，杜絕“零審批”事項(xiàng)產(chǎn)生。二是做好承接落實(shí)工作。在事項(xiàng)承接過(guò)程中，本著接住接好原則，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，協(xié)助相關(guān)事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心，確保下放事項(xiàng)安全“著陸”。三是協(xié)調(diào)放權(quán)單位幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”。接權(quán)單位在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保權(quán)力放到位、用到位。

2.加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。一是完善隨機(jī)抽查監(jiān)管體系。掌握上級(jí)部署，開(kāi)展專題調(diào)研，厘清部門責(zé)任，培育執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層配備，結(jié)合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建立部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，切實(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，為各類市場(chǎng)安全、有序運(yùn)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境。二是推動(dòng)網(wǎng)格化管理。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)格，把與基層群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的日常執(zhí)法管理事項(xiàng)納入網(wǎng)格管理，解決行政執(zhí)法分散、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效能低下等問(wèn)題。三是全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革。以推動(dòng)執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級(jí)、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，不斷提升基層政府執(zhí)法效率和水平。

3.提高審批效能，優(yōu)化政府服務(wù)。一是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模板和統(tǒng)一格式，推進(jìn)鎮(zhèn)街和社區(qū)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層代辦人員的作用，方便基層群眾獲得高效、優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)。二是進(jìn)一步推行全鏈條優(yōu)化工作。以“縮短審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批流程、服務(wù)辦事群眾”為原則，繼續(xù)選取審批復(fù)雜、群眾反響大的事項(xiàng)深入分析、明確責(zé)任、壓減要件、流程再造，實(shí)現(xiàn)全鏈條優(yōu)化，切實(shí)提高政府審批效能，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是推進(jìn)信息共享。依托電子政務(wù)云平臺(tái)和共享交換平臺(tái)，歸集各級(jí)人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打通條塊信息系統(tǒng)，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。□作者系昌邑市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任E：WHG

關(guān)鍵詞：放管服 職能轉(zhuǎn)變 實(shí)踐 思考